Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года <адрес>
Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе
председательствующей судьи Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Хачировой Н.Ю.,
с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,
представителя ответчика Республиканского государственного учреждения здравоохранения «Станция переливания крови» - ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя Министерства здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики - Аджиева А.С., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными. В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Республиканским государственным учреждением здравоохранения «Станция переливания крови» законодательства о донорстве крови и ее компонентов.
В силу требований закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» донор подлежит обязательному страхованию за счет средств организации, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции.
На территории <адрес> учреждением, осуществляющим заготовку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, является РГУЗ «Станция переливания крови». Данный вид деятельности закреплен в Уставе РГУЗ «Станция переливания крови». РГУЗ «Станция переливания крови», нарушаются права доноров в части обязательного страхования, а именно, при выполнении донорами донорской функции, страхование доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями, не осуществляется, что также подтверждается справкой специалиста - эксперта отдела лицензирования и контроля качества медико - социальной помощи населения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Карачаево - Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение требований федерального законодательства в части обязательного страхования доноров, нарушает право доноров гарантированное государством на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также возмещения ущерба в случае наступления страхового случая. Просит признать бездействие РГУЗ «Станция переливания крови» связанные с ограничением прав доноров на обязательное страхование в случае их заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции, незаконными. Обязать РГУЗ «Станция переливания крови» обеспечить страхование доноров на случай их заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции, путем заключения договоров страхования со страховщиком. Министерству здравоохранения Карачаево - Черкесской Республики при оформлении бюджета на 2011 год и последующие годы предусмотреть финансирование расходов на обязательное страхование доноров крови и ее компонентов при выполнении ими донорской функции.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 полностью поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель РГУЗ «Станция переливания крови» - ФИО3 в судебном заседании не возражала об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными. Также, в судебном заседании представитель РГУЗ «Станция переливания крови» пояснила, что РГУЗ «Станция переливания крови» не имеет возможности страховать доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями в связи с отсутствием финансирования. Поступившие деньги тратятся на первоочередные нужды РГУЗ «Станция переливания крови» это сигнализация, охрана помещения и др.. В настоящее время по Карачаево - Черкесской Республике зарегистрировано 3 500 доноров.
Представитель Министерства здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики - Аджиев А.С. с исковыми требованиями прокурора <адрес> к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными не согласился и просил отказать в их удовлетворении. Представитель пояснил, что Министерство здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики обращалось к Министру финансов Карачаево Черкесской Республики с проектом бюджета республиканских учреждений здравоохранения на 2011 год, среди граф имеется прочие услуги в которые и входит финансирование для обязательного страхования доноров на случай их заражения инфекционными заболеваниями при осуществлении ими донорской функции в РГУЗ «Станция переливания крови». Из-за недостаточного финансирования данный вид страхования не осуществлен.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ст. 41, ч. 1 Конституции Российской Федерации).
Государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, в том числе, путем обязательного страхования доноров за счет средств службы крови. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, донорам возмещается ущерб, причиненный повреждением здоровья в связи с выполнением донорской функции, а если это привело к инвалидности, то она приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья (статьи 1, 23, 5, 6 и 8 Закона).
Кроме того, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства в целом, так и органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской федерации, а также органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности. Эти льготы также предусмотрены названным Законом.
Согласно Федерального закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, и в интересах государства и общества в целом.
В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О донорстве крови и ее компонентов» государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также предоставляет ему меры социальной поддержки.
В силу требований закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» донор подлежит обязательному страхованию за счет средств организации, осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции.
Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" устанавливает порядок медицинского страхования в том числе и доноров. Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством РФ. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования.
На территории <адрес> - черкесской Республики учреждением, осуществляющим заготовку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, является РГУЗ «Станция переливания крови».
Как следует из п. 3.1 Устава РГУЗ «Станция переливания крови» является заготовка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов. То есть, РГУЗ «Станция переливания крови», при осуществлении указанного вида деятельности, обязана реализовывать предоставленное ей право на заключение договоров и обеспечить страхование доноров на случай их заражения инфекционными заболеваниями при осуществлении ими донорской функции.
В судебном заседании установлено, что РГУЗ «Станция переливания крови» нарушаются права доноров в части обязательного страхования, а именно, при выполнении донорами донорской функции, страхование доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями, не осуществляются, что также подтверждается справкой специалиста - эксперта отдела лицензирования и контроля качества медико - социальной помощи населения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Карачаево - Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Также, в судебном заседании представитель РГУЗ «Станция переливания крови» пояснила, что РГУЗ «Станция переливания крови» не имеет возможности страховать доноров на случай заражения их инфекционными заболеваниями в связи с отсутствием финансирования.
Из расчета по коду на 2011 год следует, что РГУЗ «Станция переливания крови» предоставила сведения в Министерство здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о том, что на обязательное страхование 7 900 доноров необходимо 200 000 рублей, тогда как в судебном заседании было установлено, что в Карачаево - Черкесской Республике зарегистрировано 3 500 доноров. С учетом этого, суд полагает, что одним из первоочередных расходований выделенных Министерством финансов Карачаево - Черкесской Республики денежных средств должно идти на страхование доноров.
В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к обязательному страхованию относятся те случаи, в которых обязанность страхователя заключить договор основана на прямом указании закона. К таким законам относится Закон Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов», которым установлено обязательное личное страхование донора за счет средств службы крови на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции (ст. 8 Закона Российской федерации «О донорстве крови и ее компонентов»).
В силу ст. 936 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком.
Обязательное страхование осуществляется за счет страхователя.
Согласно ст. 937 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, вправе, если ему известно, что страхование не осуществлено, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования.
Невыполнение требований федерального законодательства в части обязательного страхования доноров, нарушает право доноров гарантированное государством на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также возмещения ущерба в случае наступления страхового случая.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 197 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Республиканскому государственному учреждению здравоохранения «Станция переливания крови» и Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики о признании бездействий незаконными.
Признать бездействие Республиканского государственного учреждения здравоохранения РГУЗ «Станция переливания крови», связанные с ограничением прав доноров на обязательное страхование в случае их заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции незаконными.
Обязать Республиканское государственное учреждение здравоохранения «Станция переливания крови» обеспечить страхование доноров на случай их заражения инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции, путем заключения договоров страхования.
Министерству здравоохранения и курортов Карачаево - Черкесской Республики при формировании бюджета на 2011 год и последующие годы предусмотреть финансирование расходов на обязательное страхование доноров крови и ее компонентов при выполнении ими донорской функции.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево - Черкесской Республики в течение 10 дней через Черкесский городской суд со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Черкесского городского суда О.А. Сыч
Решение в окончательном виде изготовлено 25 февраля 2011 года.