Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующей судьи Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Хачировой Н.Ю.,
с участием заявителя Хубиева М.Я.,
представителя Отдела Федеральной Миграционной службы по Карачаево - Черкесской Республике - Яркиной М.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 735/11 по заявлению Хубиева ФИО4 об оспаривании бездействий Отдела Федеральной Миграционной службы России по Карачаево - Черкесской Республике,
У С Т А Н О В И Л:
Хубиев М. Я. обратился в Черкесский городской суд с заявлением об оспаривании бездействий Отдела Федеральной Миграционной службы России по Карачаево - Черкесской Республике. В заявлении Хубиев М.Я. указал, что он в связи с достижением 45 летнего возраста обратился в Отдел Федеральной Миграционной службы России по Карачаево - Черкесской Республике с заявлением о вклеивании фотографии в имеющийся у него паспорт образца 1974 года, выданный 08 октября 1985 года отделом внутренних дел Черкесского горисполкома в чем ему было отказано. Он, исходя из религиозных убеждений, не желает обменивать паспорт образца 1974 года, на паспорт гражданина Российской Федерации. Отдел Федеральной Миграционной службы по Карачаево - Черкесской Республике в удовлетворении его заявления отказал ввиду отсутствия функции вклеивания фото в паспорта образца 1974 года, то есть из-за отсутствия спец. прижимок для фото. Он считает отказ незаконным так, как в правовых нормах указания на прекращение действия паспортов образца 1974 года не содержатся, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены. Установленный для МВД РФ срок поэтапной замены паспортов, не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР, в связи, с чем не имеются правовые основания для отказа во вклеивании в паспорт образца 1974 года фотографических карточек, соответствующих возрасту. Также мотив отказа о том, что не имеется спец. прижимок для фото, не может считаться обоснованным, так как ч. 2 Постановления Верховного Суда РСФСР от 12.12.1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и настоящему Соглашению.
В силу указанных требований до настоящего времени на территории РФ подлежит применению Положение о паспортной системе СССР № 677, потому вклеивание в паспорт СССР образца 1974 года фотографии по достижении 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.
В соответствии с действующим Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19 июля 2004 года, оформление и выдача основных документов удостоверяющих личность гражданина РФ (п. 1, 2) отнесено к основным задачам ФМС РФ. Пунктом 13 Положения установлено, что ФМС РФ является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного Герба РФ.
Он считает, что поскольку его паспорт является действительным на 01 июля 2002 года в качестве документа, удостоверяющего его принадлежность к гражданству РФ, он сохранил юридическую силу до принятия федерального закона. Просит признать незаконным бездействие Отделения Федеральной миграционной службы по г. Черкесску по его заявлению от 09 февраля 2011 года о вклеивании фотографической карточки в паспорт образца 1974 года; обязать Отделение Федеральной миграционной службы по г. Черкесску вклеить фотографию, соответствующую его 45 - летнему возрасту в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии Х - ГН № 618052, выданного 08 октября 1985 года ОВД Черкесского горисполкома.
Представитель Отдела Федеральной Миграционной службы по Карачаево - Черкесской Республике - Яркина М.В. с требованиями заявления Хубиева М.Я. не согласилась и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Представитель пояснила, что в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской федерации от 19 июля 2004 года № 928, Федеральная миграционная служба России и территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.
Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации». Положением о паспортной системе в СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, указано, что паспорта граждан СССР, достигших 25 летнего и 45 летнего возраста и не вклеивших соответствующих фотографических карточек, являются недействительными.
Хубиеву М.Я. на момент его обращения в ОФМС по г. Черкесску с заявлением 09 февраля 2011 года уже исполнилось 45 лет 04 августа 2010 года, то есть на момент обращения паспорт уже являлся недействительным.
В силу ч. 1 ст. 19. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гражданам, не заменившим паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации, в случае их обращения в территориальный орган ФМС по месту жительства (пребывания) и установления факта недействительности предъявленного документа должны быть привлечены к административной ответственности.
Утверждение заявителя Хубиева М.Я. о том, что ему мешают поменять паспорт «религиозные убеждения» не имеют оснований так, как в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом ФМС России № 339 от 07 декабря 2009 года, реквизит «личный код» указанный на странице 2 бланка паспорта, не заполняется.
В соответствии с описанием бланка паспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, на пятой, седьмой, девятой, одиннадцатой, тринадцатой, пятнадцатой и девятнадцатой страницах слово «Россия», а также 14 из 20 - ти страниц паспорта имеет нумерацию в орнаментном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. В данном орнаменте сочетание цифр «666» не усматривается. Просит в удовлетворении заявления Хубиева ФИО4 об оспаривании бездействий Отдела Федеральной Миграционной службы России по Карачаево - Черкесской Республике по заявлению о вклеивании фотографической карточки в паспорт отказать в полном объеме.
Выслушав заявителя, представителя Отдела Федеральной Миграционной службы по Карачаево - Черкесской Республике, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образце бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации. В соответствии с Положением, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 - летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации». В Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, указано, что паспорта граждан СССР, достигших 25 - летнего и 45 - летнего возраста и не вклеивших соответствующих фотографических карточек, являются недействительными.
Таким образом, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный гражданину, которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось свыше указанного возраста, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года. То есть, данными правовыми нормами предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации. Эти нормы также содержали предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 01 июля 2004 года его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928, Федеральная миграционная служба России и территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданами Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.
Как установлено в судебном заседании, Хубиев М.Я. 09 февраля 2011 года обратился с заявлением к начальнику ОФМС по г. Черкесску с просьбой вклеить фотографию в имеющийся у него паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный 08 октября 1985 года ОВД Черкесского горисполкома в связи с достижением им 45 - летнего возраста. В заявлении Хубиев М.Я. указал, что является клириком Православной церкви, и не имеет возможности обменять паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям.
11 февраля 2011 года Хубиеву М.Я. было отказано во вклеивании фотографии из-за отсутствия функции вклеивания фото в паспорта 1974 года в ОФМС РФ и отсутствия спец. прижимок для фото. Хубиев М.Я. не согласившись с данным отказом, обратился в суд с заявлением о признании бездействий Отделения Федеральной миграционной службы по г. Черкесску по его заявлению о вклеивании фотографической карточки в паспорт образца 1974 года и обязании вклеить фотографию.
С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств суд считает требования заявления Хубиева М.Я. не подлежащими удовлетворению.
Так, Хубиеву М.Я. исполнилось 45 лет 04 августа 2010 года. С заявлением о вклеивании фотографии в паспорт, в связи с достижением 45 - летнего возраста Хубиев М.Я. обратился лишь 09 февраля 2011 года, то есть на момент обращения с заявлением Хубиеву М.Я. уже исполнилось 45 лет 07 месяцев в связи, с чем паспорт гражданина СССР уже являлся недействительным.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.
Паспорт Хубиеву М.Я. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 657, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25 - летнего и 45 - летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.
Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.
Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45 - летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении 20 - летнего и 45 - летнего возраста паспорт подлежит замене.
Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Хубиеву М.Я., которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 45 лет 07 месяцев, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.
Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание или пребывание гражданина Российской Федерации по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа. То есть, граждане, не заменившие паспорт гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации, в случае обращения в территориальный орган ФМС по месту жительства (пребывания) и установления факта недействительности предъявленного документа привлекаются к административной ответственности.
Согласно Приказа ФМС России № 339 от 07 декабря 2009 года, предусматривается единственно возможная процедура, связанная с паспортом гражданина СССР образца 1974 года - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.
Ссылки заявителя Хубиева М.Я. о возложении обязанности по вклеиванию в паспорт фотографии на Положения, содержащиеся в Постановлении Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе СССР» суд признает несостоятельными, поскольку данным Положением указанная обязанность возлагалась на органы внутренних дел и не была передана в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования заявления Хубиева М.Я. о признании незаконным бездействие ОФМС по г. Черкесску по его заявлению от 09 февраля 2011 года о вклеивании фотографической карточки в паспорт образца 1974 года и обязании вклеить фотографию не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 254, 255, 199 - 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Хубиева ФИО4 о признании незаконными бездействий Отделения Федеральной миграционной службы по г. Черкесску по заявлению от 09 февраля 2011 года о вклеивании фотографической карточки в паспорт образца 1974 года и обязании вклеить фотографию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево - Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Черкесского городского суда О.А. Сыч
Решение в окончательном виде изготовлено 28 февраля 2011 года.