Решение
Именем Российской Федерации
г. Черкесск 25 февраля 2011 года
Черкесский городской суд, КЧР
в составе:
председательствующего судьи- Коркмазовой Л. А.,
при секретаре с/з- Элькановой Д.Б.,
с участием :
истца Керейтова С. Я.,
представителя истца - Тамбиевой Н. М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя ответчика МВД по КЧР - Тинаевой С. С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя соответчика МОВД Адыге- Хабльского района - Раскельдиевой З.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Керейтова С. Я. к МВД по КЧР о восстановлении на работе и обеспечение доступа к работе,
установил:
Керейтов С.Я. обратился в суд с иском к МВД КЧР о восстановлении его в должности начальника МОВД «Адыге-Хабльский» с ДД.ММ.ГГГГ и об обеспечении доступа к работе.
В судебном заседании истец изменил, дополнил свои требования и в окончательной редакции просил:
Признать Керейтова ФИО1 незаконно отстраненным от занимаемой должности.
Признать период незаконного лишения возможности трудиться с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время периодом вынужденного прогула.
Признать недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ МВД по КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, в части освобождения полковника милиции - начальника отдела внутренних дел от занимаемой должности и зачислении в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ МВД по КЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «по личному составу» в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» полковнику милиции Керейтову ФИО1 на период болезни с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ
Признать недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» на период болезни с 01 по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в части прекращения Керейтову С.Я. по занимаемой должности дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты с ДД.ММ.ГГГГ
Признать не действительным, незаконным не обоснованным и не действующим с момента подписания Приказ МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в части не продления службы в органах внутренних дел Керейтову С.Я., как бывшему начальнику Адыге-Хабльского ОВД, находящемуся в распоряжение МВД по КЧР.
Признать недействительным датированное ДД.ММ.ГГГГ представление к увольнению из органов внутренних дел в отставку по статье 19 части 7 пункту «б» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в ОВД РФ) Закона РФ «О милиции».
Взыскать с Министерства Внутренних дел КЧР в пользу Керейтова ФИО1 358897,69 руб, из них 308897,69 руб, как полное денежное довольствие по его должности, исчисленное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленной законом материальной ответственности за задержку выдачи заработной платы; 50000 рублей - как денежную компенсацию морального вреда за незаконное лишение возможности трудиться.
Представитель истца - Тамбиева Н. М. просила удовлетворить дополненные уточненные исковые требования ее доверителя в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнениях к нему. При этом пояснила, что в порядке расследования служебного проступка был издан приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Керейтов С. Я. был уволен. До этого издавался приказ № дсп, в котором указывалось, что Керейтов С. Я. увольняется за грубое нарушение служебной дисциплины. Данный приказ был основанием для издания приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Этими приказами Керейтов С.Я. был уволен с должности, ему была выплачена сумма расчета, и с указанного времени ее доверитель не приступал к исполнению своих должностных обязанностей. Реализуя свое право на судебную защиту, Керейтов С. Я. обратился в Московский городской суд с иском о признании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части его увольнения незаконным. Решением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был признан незаконным в части увольнения Керейтова С. Я. При этом основанием для признания приказа № л/с незаконным было указано, что Керейтов С. Я. был уволен за пределами сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако за период с момента издания приказа № л/с МВД по КЧР продолжает основывать все свои действия, в том числе и свое бездействие, именно этими приказами. В своих приказах и в представлениях к увольнению указывает, что Керейтов С. Я. по обстоятельствам, указанных в этих приказах, нарушил служебную дисциплину, и только по той причине, что приказ № л/с неправомерно работниками не был приведен в исполнение, он и был отменен. При этом все обстоятельства, изложенные в этих двух приказах иметь место быть. В своих возражениях МВД КЧР указывает, что решение Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ никоим образом не указывает на то, что Керейтов С. Я. не совершал служебного проступка, и приказ № л/с был отменен только в связи с истечением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. В дальнейшем обстоятельства незаконного лишения Керейтова С. Я. возможности трудиться доказывается тем, что МВД КЧР в марте 2010 года издает приказ о том, что Керейтов С. Я. зачислен в распоряжение, то есть это является доказательством отстранения от должности, не обеспечения доступа к работе. Они считают, что оснований для зачисления Керейтова С. Я. в распоряжение не было. В связи изданием приказа о зачислении Керейтова С. Я. в распоряжение, он с ДД.ММ.ГГГГ лишен дополнительной стимулирующей выплаты. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с, якобы, проведенными штатными мероприятиями, ОВД «Адыге - Хабльский» переименован в МОВД «Адыге - Хабльский». Они полагают, что этот приказ нарушает права Керейтова С. Я. в той части, что при указании штатных единиц начальник отдела указан в должности подполковника, без указания конкретной фамилии. Керейтов С.Я. неоднократно устно и письменно обращался на имя руководства МВД КЧР с рапортом об обеспечении ему доступа к работе. Однако ему работа не представлена по настоящее время. В связи, с чем просит требования Керейтова С.Я. удовлетворить и взыскать причиненный материальный и моральный вред, согласно представленных расчетов с МВД по КЧР.
Представить ответчика МВД по КЧР - Тинаева С. С. просила отказать в удовлетворении заявленных уточненных, дополненных исковых требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в представленных возражениях. При этом пояснила, что сторона истца не берет во внимание тот факт, что Керейтову С. Я. не продлен срок службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от марта 2010 года, который имеется в материалах дела. Керейтов С. Я. практически с декабря 2009 года до ДД.ММ.ГГГГ находился непрерывно на листках нетрудоспособности, между больничными листками с декабря 2009 года перерывов не было. Никаких действий по его увольнению до ДД.ММ.ГГГГ даже не могло быть предпринято. В сентябре 2010г Керейтову было вручено уведомление об увольнении, но отказался от подписи в получении, и ему направили его по почте. Затем ДД.ММ.ГГГГ было подписано представление об увольнении, а ДД.ММ.ГГГГ отдел кадров ознакомил Керейтова С. Я. с представлением об увольнении. Проведенную служебную проверку в отношении Керейтова С.Я. и приказ никто не отменял. Основанием для не продления срока службы с сотрудником считает, что является либо состояние его здоровья, либо отрицательная характеристика. На момент составления представления об увольнении, приказ о наказании Керейтова С. Я., и служебная проверка были действующие. Но в представлении об увольнении основанием к увольнению указан п. «б» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции», то есть достижение предельного возраста.
После вступления в законную силу решения Московского городского суда Керейтову С.Я. не были обеспечены рабочее место и доступ к исполнению служебных обязанностей в связи с тем, что на тот момент ему приказом № не был продлен срок службы. Приказ МВД РФ - это не увольнение. Это разрешение уволить этого сотрудника. Увольняют на месте они, издавая дублирующий приказ об увольнении. Керейтов С. Я. не был отстранен от должности. Он на протяжении длительного времени приходил в МВД, показывал, что он на работе, он находится в распоряжении и должен выполнять отдельные поручения начальника МОВД. Приказа об отстранении Керейтова С. Я. от должности не было. Об отстранении от должности делается отдельный приказ. При этом представитель ответчика считала, что материальный вред не подлежит удовлетворению, как предъявленный к не ненадлежащему ответчику, а моральный вред, как не предусмотренный Законом РФ «О милиции».
Представитель соответчика МОВД «Адыге- Хабльский» Раскельдиева З. А. просила отказать в удовлетворении заявленных уточненных, дополненных исковых требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в представленных возражениях. При этом пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи со штатными изменениями Керейтов освобожден от занимаемой должности, зачислен в распоряжение МОВД Адыге-Хабльского района. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МВД по КЧР Керейтову была прекращена выплата по занимаемой должности, дополнительная ежемесячная выплата, которая составляет 12 000 рублей. На начальника милиции все надбавки, премии начисляются и прекращаются только на основании приказа Министра МВД.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Материалами дела установлено, что с сентября 2000г истец Керейтов С.Я. работал в должности начальника Адыге-Хабльского РОВД.
В сентябре 2009г комиссией ГУ МВД России по ЮФО была проведена проверка по факту освобождения ДД.ММ.ГГГГ лица, подозреваемого в совершении преступления. По результатам вышеуказанной проверки и аттестации от ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра внутренних дел РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен за грубое нарушение служебной дисциплины и не соблюдение требований ст.ст.34-35 Положения о службе в органах внутренних дел.
ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра внутренних дел России № л/с приказ от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с, в части увольнения Керейтова С.Я. был отменен.
Решением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с, в части увольнения Керейтова С.Я. признан не законным. Керейтов С.Я. фактически не был уволен из ОВД.
Приказом МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организационно-штатных вопросах» отдел внутренних дел по Адыге-Хабльскому району переименован в межрайонный отдел внутренних дел « Адыге - Хабльский». Во исполнение указанного приказа приказом МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Керейтов С.Я. с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение МОВД «Адыге-Хабльский».
Истец просит признать недействительными, не законными, необоснованными и не действующими с момента подписания приказ МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части освобождения полковника милиции - начальника отдела внутренних дел, от занимаемой должности и зачислении в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ; приказ МВД по КЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «по личному составу», в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» полковнику милиции Керейтову ФИО1 на период болезни с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ; приказ МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» на период болезни с 01 по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, считает указанные требования, не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку основанием для издания приказа МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части освобождения полковника милиции - начальника отдела внутренних дел от занимаемой должности и зачислении в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ явился Приказ МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организационно-штатных вопросах», согласно которого отдел внутренних дел по Адыге-Хабльскому району переименован в межрайонный отдел внутренних дел « Адыге - Хабльский». Аналогичные организационно-штатные изменения были проведены и в других отделах внутренних дел МВД по КЧР. Данный приказ ни кем не оспаривался и вступил в законную силу. А, основанием для издания приказа МВД по КЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «по личному составу», в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» полковнику милиции Керейтову ФИО1 на период болезни с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» на период болезни с 01 по ДД.ММ.ГГГГ явились личные рапорта истца Керейтова.
Судом установлено, что оспариваемые истцом приказы МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ вынесены в соответствии с Положением «О службе в органах внутренних дел» и Законом «О милиции».
Рассматривая исковые требования Керейтова С.Я. о признании недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ МВД КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части прекращения Керейтову С.Я. по занимаемой должности дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком при издании указанного приказа нарушен п.145 Положения о денежном довольствии сотрудников МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Рассматривая исковые требования Керейтова С.Я. о признании не действительным, незаконным не обоснованным и не действующим с момента подписания Приказ МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части не продления службы в органах внутренних дел Керейтову С.Я., как бывшему начальнику Адыге-Хабльского ОВД,, находящемуся в распоряжение МВД и признании недействительным датированное ДД.ММ.ГГГГ представление к увольнению из органов внутренних дел в отставку по статье 19 части 7 пункту «б» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в ОВД РФ) Закона РФ «О милиции» Керейтова С.Я., суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлены доказательства подтверждающие обоснованность своих доводов. При этом суд учитывает требования ст.10 Конституции РФ и Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 2001-526, согласно которого суд не вправе выносить решения, обязывающие органы законодательной и исполнительной власти совершать какие-либо действия, запрещать или разрешать принимать какие-либо решения. В соответствии со ст.59 Положения о службе в ОВД РФ сотрудники ОВД достигшие предельного возраста подлежат увольнению. Истец Керейтов С.Я. достиг предельного возраста, ему не был продлен срок службы в органах внутренних дел в связи, с чем он правомерно был включен в список сотрудников, которым не продлен срок службы в ОВД, утвержденный приказом МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.
Рассматривая исковые требования Керейтова С.Я. о признании не законно отстраненным от занимаемой должности, суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с Законом РФ «О милиции» и Положением о службе в ОВД РФ » основанием для отстранения сотрудника от занимаемой должности является приказ. В настоящем случае Министром МВД по КЧР не издавался приказ об отстранении истца Керейтова С.Я. от занимаемой должности.
Рассматривая исковые требования Керейтова С.Я. о признании периода незаконного лишения возможности трудиться с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время периодом вынужденного прогула, суд считает указанные требования подлежащими удовлетворению в части.
Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Керейтов С.Я. с ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном трудовом отпуске до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на бюллетене нетрудоспособности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовом отпуске за 2010г (не произведена оплата), что не отрицалось в судебном заседании самим истцом и его представителем, а также подтверждается представленными истцом расчетами утраченного заработка, то суд считает только период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периодом вынужденного прогула.
Истцом в обоснование доводов о не предоставлении ответчиком работы предоставлен рапорт на имя Министра МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об обеспечении доступа к работе в должности начальника ОВД по Адыге-Хабльскому району. Однако рапорт ответчиком не был разрешен положительно, от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено об отказе в продлении срока службы в органах внутренних дел и необходимости явиться в отдел кадров для решения вопроса об увольнении из- органов внутренних дел.
Из исследованных в судебном заседании материалов, в частности личного дела Керейтова С.Я. судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е по день увольнения из органов внутренних дел (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по МВД по КЧР) нет приказа МВД по КЧР о продлении срока нахождения истца Керейтова С.Я. в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский», либо МВД по КЧР, при этом истцу не обеспечен доступ к работе.
При таких обстоятельствах суд, установив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периодом вынужденного прогула, а также учитывая, что судом установлено, что не правомерно была прекращена выплата Керейтову С.Я. по занимаемой должности дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, а также не был оплачен период трудового отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то считает правомерными и подлежащими удовлетворению исковые требования Керейтова С.Я. о взыскании с Министерства Внутренних дел по КЧР в пользу Керейтова ФИО1 полное денежное довольствие по его должности, исчисленное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленной законом материальной ответственности за задержку выдачи заработной платы в сумме -308897, 69 руб.
Математическая правильность расчетов сторонами не оспорена, суд считает расчеты правильными и принимает их за основу решения.
Рассматривая исковые требования Керейтова С.Я. о взыскании компенсации за причиненный моральный вред в размере пятидесяти тысяч рублей, суд считает указанные требования подлежащими удовлетворению в части.
Так суд, установив факт не законного лишения Керейтова С.Я. возможности трудиться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание степень вины ответчика, требования разумности и справедливости считает необходимым взыскать с ответчика МВД по КЧР в пользу Керейтова С.Я в счет компенсации морального вреда десять тысяч рублей, отказав в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в остальной части.
В удовлетворении исковых требований к Межрайонному отделу внутренних дел «Адыге-Хабльский», суд считает необходимым отказать, поскольку сторонами не представлены доказательства подтверждающие обоснованность заявленных требований к МОВД «Адыге-Хабльский»,
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Керейтова ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике удовлетворить в части.
Признать недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказ Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в части прекращения Керейтову ФИО1 по занимаемой должности дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты с ДД.ММ.ГГГГ
Признать период незаконного лишения Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике возможности трудиться Керейтова ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периодом вынужденного прогула.
Взыскать с Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике в пользу Керейтова ФИО1 полное денежное довольствие по его должности, исчисленное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленной законом материальной ответственности за задержку выдачи заработной платы в размере 308897 (триста восемь тысяч восемьсот девяносто семь ) руб. 69 коп.
Взыскать с Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике в пользу Керейтова ФИО1 компенсацию за причиненный моральный вред лишением его возможности трудиться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10000 (десяти тысячи) рублей.
Взыскать с Министерства Внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике в пользу государства государственную пошлину в размере 6389 (шесть тысяч триста восемьдесят девять) рублей.
В удовлетворении исковых требований Керейтова ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике о признании его незаконно отстраненным от занимаемой должности, о признании недействительным, не законным, необоснованным и не действующим с момента подписания приказа МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части освобождения полковника милиции - начальника отдела внутренних дел от занимаемой должности и зачислении в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ, приказа МВД по КЧР № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «по личному составу» в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» полковнику милиции Керейтову ФИО1 на период болезни с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ, приказа МВД по КЧР №л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части продления срока нахождения в распоряжении Межрайонного отдела внутренних дел «Адыге-Хабльский» на период болезни с 01 по ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части не продления службы в органах внутренних дел Керейтову С.Я., как бывшему начальнику Адыге-Хабльского ОВД, находящемуся в распоряжение МВД по КЧР, признании недействительным датированное ДД.ММ.ГГГГ представление к увольнению из органов внутренних дел в отставку по статье 19 части 7 пункту «б» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в ОВД РФ) Закона РФ «О милиции» - отказать.
В удовлетворении исковых требований Керейтова ФИО1 к Межрайонному отделу внутренних дел «Адыге-Хабльский»- отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд КЧР, через Черкесский городской суд, в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья- Л.А.Коркмазова
Решение в окончательной форме
изготовлено 11 марта 2011г