ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
город Черкесск 17 марта 2011 года
Именем Российской Федерации
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе председательствующего судьи Коцубина Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Кубановой М.Х.,
с участием представителя истца (Семёнова Х-Д.Х.-О.) - Есеневой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело
№ 2-685/11 по иску Семёнова ФИО1
к Мэрии муниципального образования города Черкесска о переводе жилого
помещения в нежилое,
установил:
Семёнов обратился в суд с иском к Мэрии г.Черкесска о переводе принадлежащего ему жилого помещения квартиры по <адрес> в нежилое помещение - офис-магазин. В своём исковом заявлении истец указал, что сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № Мэрия г.Черкесска отказала в выдаче ему разрешения на перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение (офис-магазин). Отказ был мотивирован тем, что им не предоставлен необходимый перечень документов. Этот отказ он считает незаконным, так как им были представлены все документы, перечисленные в ч 2 ст.23 ЖК РФ, и даже больше. Решение ответчика было принято ДД.ММ.ГГГГ, а получено им (истцом) только ДД.ММ.ГГГГ. Истец просил суд: 1) признать отказ ответчика в выдаче разрешения на перевод его квартиры в нежилое помещение (офис-магазин); 2) обязать ответчика принять такое решение.
В судебном заседании представитель истца - Есенева Ф.М. поддержала требования истца, просила иск удовлетворить. Объяснила, что ранее истцу в 2001 году уже выдавалось разрешение на переоборудование квартиры истца под аптеку. В настоящее время истец желает переоборудовать квартиру в офис-магазин. Никаких препятствий для этого по закону нет, однако ответчик по непонятной причине препятствует выдаче разрешения на переоборудование квартиры в офис-магазин.
Представитель ответчика (Мэрии г.Черкесска) в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. С согласия представителя истца по определению суда дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в заочном порядке.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы, в том числе рабочий проект, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ истцу - Семёнову Х.-Д.Х.-О. на праве собственности принадлежит двухкомнатная <адрес> общей площадью 37,3 кв.м, расположенная на первом этаже многоэтажного жилого дома. Право собственности истца на эту квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной Регистрационной палаты Карачаево-Черкесской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Являясь единоличным собственником указанной квартиры, истец в порядке реализации принадлежащих ему на основании ст.35 Конституции России, ст.209 и ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) правомочий собственника решил произвести реконструкцию квартиры с переоборудованием её под аптеку. С этой целью истец в установленном законом порядке обратился в Мэрию г.Черкесска с заявлением о получении необходимых документов. Постановлением Главы г.Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было разрешено переоборудовать квартиру под аптеку общей площадью 35,9 кв.м, площадью торгового зала 15,9 кв.м с устройством отдельного входа. Впоследствии истец изъявил намерение вместо аптеки организовать в квартире офис-магазин. Для этого он в лице своего представителя обратился в Мэрию г.Черкесска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой выдать ему разрешение на перевод жилого помещения в нежилое (офис-магазин). Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Мэрия г.Черкесска отказала истцу в выдаче разрешения на перевод жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение (офис-магазин). Основанием отказа послужило (согласно тексту самого ответа) непредставление необходимого перечня документов, а также отсутствие согласования с жильцами дома реконструкции квартиры под офис-магазин и устройства отдельного входа с улицы. Между тем, данный отказ является неправомерным и нарушает права истца.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дающий застройщику право осуществлять реконструкцию объектов капитального строительства. В соответствии с подп.26 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в п.7 и п.9.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в числе прочего относятся согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.
Как указано в ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Согласно ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по установленной форме; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в случае, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры). Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представления других документов, кроме перечисленных выше. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Этот документ и является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В данном случае постановлением Мэрии г.Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу уже было выдано разрешение на переоборудование его квартиры под аптеку с устройством отдельного входа. Таким образом, вопрос о переводе жилого помещения в нежилое уже фактически по существу был разрешён. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № никем не оспорено и не отменено, а потому порождает вытекающие из него правовые последствия. Фактически возникший между сторонами спор заключается в правомерности отказа Мэрии г.Черкесска изменить вид (назначение) этого нежилого помещения истца. Однако поскольку до настоящего времени принадлежащее истцу недвижимое имущество является квартирой, а квартира в соответствии с ч.1 ст.16 ЖК РФ относится к жилому помещению, истцом правомерно заявлено требование о признании незаконным отказа ответчика в выдаче разрешения на перевод его квартиры в нежилое помещение, представляющее собой офис-магазин, и о возложении на ответчика обязанности принять такое решение.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации, ст.209 и ст.288 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ права пользования, владения и распоряжения жилым помещением и иным объектом недвижимости принадлежат собственнику этого помещения. Правомочие распоряжения включает в себя право собственника самостоятельно, по своему усмотрению определять юридическую судьбу принадлежащего ему имущества, в том числе осуществлять его реконструкцию и ремонт, изменять вид его использования и предназначение. Указанное правомочие может быть реализовано собственником по своему усмотрению во всякое время, независимо от других лиц, если собственник не обременён обязательствами перед этими лицами. При этом главным и единственным условием реализации правомочий собственника по свободному распоряжению принадлежащим ему недвижимым имуществом является исключение нарушения своими действиями прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Процедура перевода жилых помещений в нежилые предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (органом, осуществляющим перевод помещений) (ч.1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоуста-навливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (ч.2). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме вышеперечисленных (ч.3). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.4). Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из решений выдаёт или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений по установленной форме (ч.5).
Как указано в ст.24 ЖК РФ, отказ органа местного самоуправления в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления необходимых документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч.1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения (ч.2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.3).
В соответствии с ч.2 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ч.3 ст.22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
В данном случае никаких препятствий для перевода принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения (квартиры) в нежилое (офис-магазин) не имеется. Квартира истца расположена на первом этаже. Вход в эту квартиру (а, то точнее, - в офис-магазин) истец в соответствии с проектной документацией должен оборудовать с улицы, а потому доступ в это помещение будет возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к другим жилым помещениям (из подъезда). В качестве места постоянного проживания принадлежащая истцу квартира не используется ни самим истцом, ни иными гражданами. Право собственности истца на квартиру не обременено какими-либо правами иных лиц, что подтверждается соответствующей отметкой в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на квартиру.
Как видно из проектной документации, в результате реконструкции принадлежащей истцу квартиры никакие места общего пользования и никакое общее имущество многоквартирного жилого дома затронуты не будут и не пострадают, а реконструируемый объект недвижимости в виде офиса-магазина будет являться обособленным помещением, вход в которое будет осуществляться не через общий подъезд дома, а с отдельно с улицы. Таким образом, поскольку в результате реконструкции принадлежащей истцу квартиры вопрос о судьбе общего имущества дома разрешаться не будет, ничьего согласия на такую реконструкцию ни истец, ни Мэрия г.Черкесска получать не должны. Проект и разрешение на реконструкцию принадлежащей истцу квартиры не предусматривают застройку какой-либо части земельного участка под жилым домом капитальным строением. Предусмотрен только лишь отдельный вход с лестницей в лёгкой конструкции. Оборудование такого входа не приведёт к нарушению чьих бы то ни было прав. Кроме того, земельный участок, прилегающий к дому, кадастровый учёт не прошёл, а потому содержащееся в ответе Мэрии г.Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № условие о необходимости согласования реконструкции квартиры под офис-магазин и устройства входа противоречит является неправомерным. Из представленного проекта видно, что в случае переоборудования квартиры истца в офис-магазин внешний вид и благоустройство прилегающей ко входу в него части земельного участка не только не пострадают, а, напротив, должны приобрести более эстетичный и аккуратный вид, с соответствующими элементами озеленения.
В соответствии с п.1 ст.12 ГК РФ называет: признание права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения.
Руководствуясь статьями 2, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Семёнова ФИО1 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о переводе жилого помещения в нежилое удовлетворить.
Признать незаконным отказ Мэрии муниципального образования города Черкесска в выдаче Семёнову ФИО1 разрешения на перевод квартиры по <адрес> в нежилое помещение (офис-магазин).
Обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска выдать Семёнову ФИО1 разрешение на перевод квартиры по <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение (офис-магазин).
Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения в окончательной форме. Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей кассационной жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2011 года.
Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин