Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 мая 2011 года г. Черкесск Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В., при секретаре судебного заседания Борлаковой Ф.К., с участием представителя заявителя Мэрии муниципального образования города Черкесска - Вальшаковой Н.В., действующей на основании доверенности, судебного пристава - исполнителя ЧГО СП № 2 по г. Черкесску - Текеева К.Р., судебного пристава - исполнителя ЧГО СП № 2 по г. Черкесску - Хубиева Б.О., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике - Узденовой А.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска на действия судебного пристава - исполнителя, установил: Мэрия муниципального образования города Черкеска (далее - Мэрия) обратилась в Черкесский городской суд с жалобой на действия судебного пристава - исполнителя Текеева К.Р. и судебного пристава - исполнителя Хубиева Б.О. В своем заявлении указала, что 18.04.2011 в Мэрию поступило постановление о взы скании исполнительского сбора, вынесенное 11.04.2011 судебным приста вом-исполнителем ЧГО СП № 2 УФССП России по КЧР Хубиевым Б.О. (далее - судебный пристав - исполнитель Текеев К.Р.) в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9, возбу жденного на основании исполнительного листа № 2-2810/2010, выданного 27.08.2010 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики по гражданскому делу по иску Курбанова Р.Г. к мэрии города Черкесска «О признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предос тавлению жилья по договору социального найма». 21.01.2011 судебным приставом-исполнителем Текеевым К.Р. было возбуждено исполни тельное производство № 43/11/12/9, в связи с поступлением в Службу судеб ных приставов исполнительного документа - исполнительного листа № 2-2810/2010, выданного 27.08.2010 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики по гражданскому делу по иску Курбанова Р.Г. к мэ рии города Черкесска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению жилья по договору социального найма. 27.01.2011 мэрией города Черкесска принято постановление № 62, п. 1 которого предусмотрено: «...Предоставить вне очереди семье Курбановых в составе 4-х человек - Курбанову ФИО4, его супруге - ФИО1, ФИО3, ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте города Черкес ска, со всеми удобствами по нормам, предоставления его площади сущест вующим в Карачаево-Черкесской Республике по договору социального най ма, при наличии его в муниципальной собственности...», которое 31.01.2011 сопроводительным письмом № 207-01 направлено судебному приставу-исполнителю Текееву К.Р. В письме Мэрия сообщила о добровольном исполнении требований ис полнительного документа. Тем не менее, 18.04.2011, спустя 2,5 месяца с момента исполнения мэри ей города Черкесска в добровольном порядке требований исполнительного документа, в адрес Мэрии поступило постановление от 11.04.2011 о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что Мэрией в срок до 24.01.2011, установленный для доброволь ного исполнения, исполнительный документ не исполнен без уважительных причин. Постановлением от 21.01.2011 о возбуждении исполнитель ного производства № 43/11/12/9, Мэрии установлен немедленный срок испол нения требований исполнительного документа. Между тем, ни решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2010 по гражданскому делу по иску семьи Курбановых к мэрии города Черкесска, ни кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2010, не устанавливают сроков к немедленному исполнению судебного акта. Судебный пристав - исполнитель Текеев К.Р. своими действиями при вынесении 21.01.2011 постановле ния о возбуждении исполнительного производства вышел за рамки требова ний исполнительного документа, установив срок исполнения - немедленно.Таким образом, непонятно: чем и какими сроками руководствовался су дебный пристав-исполнитель Хубиев Б.О. при вынесении оспариваемого постановления, с учетом того обстоятельства, что о добровольном исполнении требований исполнительного документа Мэ рией было сообщено судебному приставу-исполнителю еще в феврале текущего года.Неисполнение исполнительного документа добровольно в установлен ный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнитель ского сбора. При этом судебный пристав-исполнитель, прежде чем принять решение о взыскании исполнительского сбора, должен выяснить причины неисполнения должником исполнительного документа добровольно. При на личии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Выводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин не исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добро вольного исполнения, не основаны на законе. Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2010, на основании которого был выдан исполнитель ный документ, Мэрией исполнено в добровольном по рядке, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю и направлена копия постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.01.2011 № 62 «Об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя ЧГО СП № 2 УФССП России по КЧР от 21.01.2011». Мэрией не пропущен срок для обжало вания постановлений от 21.01.2011 и от 11.04.2011 судебных приставов-исполнителей, поскольку указанные постановления в мэрию города Черкесска поступили 24.01.2011 и 18.04.2011.Просит суд признать в части незаконным и отменить п. 2 постановления от 21.01.2011 о возбуждении исполнительного производства № 43/11/12/9, воз бужденного судебным приставом-исполнителем Черкесского городского от дела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачае во-Черкесской Республике Текеевым ФИО5; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судеб ных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиева ФИО6; признать незаконным и отменить постановление от 11.04.2011 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9, вынесенное судебным приставом-исполнителем Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиевым ФИО6. В судебном заседании представитель Мэрии Вальшакова Н.В. настаивала на удовлетворении жалобы. Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по КЧР - Узденова А.К. в судебном заседании с требованиями Мэрии не согласилась и просила отказать в их удовлетворении. Судебный пристав - исполнитель Черкесского городского отдела № 2 г. Черкесска Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Текеев К.Р. просил суд в удовлетворении жалобы отказать за ее необоснованностью. Судебный пристав - исполнитель Черкесского городского отдела № 2 г. Черкесска Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиев Б.О. просил суд в удовлетворении жалобы отказать за ее необоснованностью. При этом суду пояснил, что постановлением от 21.01.2011 о возбуждении исполнительного производства № 43/11/12/9, воз бужденным судебным приставом-исполнителем Черкесского городского от дела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачае во-Черкесской Республике Текеевым Казбеком Рашидовичем интересы Мэрии не нарушены. В настоящее время нарушены права Курбановых, которые до сегодняшнего дня не вселены в жилое помещение, с ними не заключен договор социального найма. Прошло более 2-х месяцев, но требования суда не исполнены, в решении указано «обязать передать квартиру…». Исполнительное производство может быть прекращено при исполнении решения в натуре, а именно после предоставления Мэрией конкретного жилого помещения и заключения с ними договора социального найма. Если бы к сопроводительному письму был приложен акт приема-передачи. Исполнительский сбор это штрафная санкция, налагаемая на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей. Рассмотренный между Мэрией и семьей Курбановым спор является спором неимущественного характера. Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении судебного акта могут быть защищены в результате обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Решения, постановления, действия и бездействие должностных лиц в системе государственной службы, нарушающие права и свободы граждан, могут быть предметом судебной проверки. Такой судебный контроль осуществляется и за деятельностью должностных лиц службы ФССП России и является одним из основных и действенных средств защиты прав и охраняемых законом интересов лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства, от неправомерных действий (бездействия) органов принудительного исполнения и их должностных лиц. Возможность судебного контроля предусмотрена ст. 441 ГПК РФ и ст. ст. 121, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В силу ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве действия (бездействие) пристава по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены, в порядке подчиненности и оспорены в суде. Согласно ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на действия (бездействие) пристава подается в течение десяти дней со дня совершения им действия, установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия). Учитывая, что глава 18 Закона об исполнительном производстве определяет сроки и порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов как в порядке подчиненности, так и в суде, следует признать, что десятидневный срок, установленный ст. 122 Закона об исполнительном производстве, распространяется на подачу жалобы в каждом из указанных случаев. Закона об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий приставов (ст. 1). Органы принудительного исполнения осуществляют свою деятельность в форме принятия решений и совершения определенных процессуальных действий. Соответственно каждая форма принятия и осуществления таких действий имеет свой порядок фиксации в определенного рода документах и свои правила оформления. В соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. В соответствии со ст. 30 п. 8 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Согласно п. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Как установлено в судебном заседании, 27.08.2010 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики принято решение по гражданскому делу по иску Курбанова Р.Г. к мэрии города Черкесска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предос тавлению жилья по договору социального найма. Данным решением постановлено: Признать незаконными бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска по предоставлению семье Курбановых вне очереди жилого помещения по договору социального найма в г. Черкесске; обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска вне очереди предоставить семье Курбановых в составе 4-х человек - Курбанову ФИО4, его супруге - ФИО1, ФИО3, ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте города Черкес ска, со всеми удобствами по нормам, предоставления его площади сущест вующим в Карачаево-Черкесской Республике по договору социального най ма; взыскать в пользу ФИО1 с мэрии муниципального образования <адрес> расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей. 21.01.2011 судебным приставом-исполнителем Текеевым К.Р. было возбуждено исполни тельное производство № 43/11/12/9, в связи с поступлением в Службу судеб ных приставов исполнительного документа - исполнительного листа № 2-2810/2010, выданного 27.08.2010 Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики по вышеуказанному гражданскому делу. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 января 2011 года было направлено должнику Мэрии и взыскателю Курбанову, что подтверждается сопроводительным письмом № 382 от 21 января 2011 года. 27.01.2011 мэрией города Черкесска во исполнение постановления судеб ного пристава - исполнителя от 21.01.2011, решения Черкесского городско го суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2010 и исполнительного листа № 2-2810/2010 от 27.08.2010 было принято постановление № 62, п. 1 которого предусмотрено: «...Предоставить вне очереди семье Курбановых в составе 4-х человек - Курбанову ФИО4, его супруге - ФИО1, ФИО3, ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте города Черкес ска, со всеми удобствами по нормам, предоставления его площади сущест вующим в Карачаево-Черкесской Республике по договору социального най ма, при наличии его в муниципальной собственности...». 31.01.2011 мэрия города Черкесска сопроводительным письмом № 207-01 направила судебному приставу-исполнителю ЧТО СП №/2 УФССП Рос сии по КЧР Текееву К.Р. указанное постановление мэрии города Черкесска от 27.01.2011 № 62 и сообщила о добровольном исполнении требований ис полнительного документа. 18.04.2011 в Мэрию поступило постановление о взы скании исполнительского сбора, вынесенное 11.04.2011 судебным приста вом-исполнителем Хубиевым Б.О. в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9, в связи с тем, что мэ рией города Черкесска в срок до 24.01.2011, установленный для доброволь ного исполнения, исполнительный документ не исполнен без уважительных причин. В соответствии с ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) установлен немедленный срок испол нения требований исполнительного документа. Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судеб ный приказ или решение суда о взыскании алиментов; о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; о восстановлении на работе; о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума. В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немед ленному исполнению решение. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Решение Черкесского городского суда Карачаево- Как следует из жалобы Мэрии и пояснений представителя в судебном заседании, обжалуются действие судебного пристава - исполнителя об указании в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока исполнения «немедленно», о котором Мэрии было известно до 27 февраля 2011 года, в связи, с чем срок для обращения в суд с данной жалобой пропущен.В соответствии с Определением ВАС РФ от 20.04.2011 N ВАС-4991/11 по делу N А40-153966/09-92-1014 пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Мэрия обжалует постановление от 11.04.2011 о взыскании исполнительского сбора, принятое судебным приставом-исполнителем Хубиевым Б.О., полагая, что принятым Мэрией постановлением Мэрия выполнила решение суда, в связи с чем, исполнительное производство должно быть прекращено. Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав - исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со ст. 115 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Мэрией города Черкесска не представлено доказательств исполнения вступившего в законную силу решения Черкесского городского суда от 27 августа 2010 года по гражданскому делу по иску Курбанова Р.Г. к мэрии города Черкесска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предос тавлению жилья по договору социального найма. Постановление Мэрии города Черкесска от 27.01.2011 № 62, п. 1 которого предусмотрено: «...Предоставить вне очереди семье Курбановых в составе 4-х человек - Курбанову Рабиулахиру Гулбагомедовичу, его супруге - ФИО1, ФИО3, ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте города Черкес ска, со всеми удобствами по нормам, предоставления его площади сущест вующим в Карачаево-Черкесской Республике по договору социального най ма, при наличии его в муниципальной собственности...», не может служить доказательством исполнения решения суда, так как само решение суда не содержит оговорки о предоставлении жилья при наличии его в муниципальной собственности. Кроме того, суд обязывал Мэрию заключить с Курбановым договор социального найма, что Мэрией не выполнено. Данные обстоятельства, не позволяют сделать вывод об исполнении решения суда. Кроме того, Мэрия (должник) не представила судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. С учетом изложенного и установленных фактических обстоятельств суд считает, что действия судебных приставов - исполнителей Черкесского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике Текеева К.Р. и Хубиева Б.О., произведенные в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9 полностью соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст.ст. 441 и 258 ч. 4 ГПК РФ, признав действия судебных приставов - исполнителей соответствующими закону, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать в удовлетворении требований Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании в части незаконным и отмене п. 2 постановления от 21.01.2011 о возбуждении исполнительного производства № 43/11/12/9, воз бужденного судебным приставом-исполнителем Черкесского городского от дела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачае во-Черкесской Республике Текеевым ФИО5; о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судеб ных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиева ФИО6; о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2011 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9, вынесенного судебным приставом-исполнителем Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиевым ФИО6. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево - Черкесской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде. В окончательной форме решение изготовлено 02 июня 2011 года в 22 часа 00 минут. Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (резолютивная часть) 24 мая 2011 года г. Черкесск Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В., при секретаре судебного заседания Борлаковой Ф.К., с участием представителя заявителя Мэрии муниципального образования города Черкесска - Вальшаковой Н.В., действующей на основании доверенности, судебного пристава - исполнителя ЧГО СП № 2 по г. Черкесску - Текеева К.Р., судебного пристава - исполнителя ЧГО СП № 2 по г. Черкесску - Хубиева Б.О., представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике - Узденовой А.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска на действия судебного пристава - исполнителя, Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Отказать в удовлетворении требований Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании в части незаконным и отмене п. 2 постановления от 21.01.2011 о возбуждении исполнительного производства № 43/11/12/9, воз бужденного судебным приставом-исполнителем Черкесского городского от дела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачае во-Черкесской Республике Текеевым ФИО5; о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судеб ных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиева ФИО6; о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2011 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 43/11/12/9, вынесенного судебным приставом-исполнителем Черкесского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Хубиевым ФИО6. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево - Черкесской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде. Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова
Черкесской Республики от 27.08.2010 по гражданскому делу по иску семьи
Курбановых к мэрии города Черкесска о признании незаконным бездейст вия и возложении обязанности по предоставлению жилья по договору социального найма не устанавливает сроков к немедленному исполнению судебного акта.