02 августа 2011 года                                                       г.Черкесск

при секретаре - Богатыревой А.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора Урупского района - Сухорукова А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело иску прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,

у с т а н о в и л:

        Прокурор Урупского района КЧР обратился в суд с иском к РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. В обоснование поданного иска указал, что в прокуратуру Урупского района КЧР поступила коллективная жалоба от жителей с. Курджиново, в связи, с чем совместно с комиссией прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильной дороги «с.Псемен - п.Пхия» Урупского муниципального района КЧР, в части, где расположено с. Курджиново, а также соблюдение действующих норм СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ 8267-93, с точки зрения негативного воздействия на окружающую среду вследствие образования повышенной запыленности, при эксплуатации данной автодороги большегрузными машинами, а так же исполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании вышеуказанной дороги на территории Урупского муниципального района КЧР. В рамках проверки выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части автодороги «с. Псемён - п.Пхия» 3 км.- 5 км. с.Курджиново Урупского муниципального района КЧР. Согласно п.1.1. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, а так же произведенным замерам, комиссией установлено, что автомобильная дорога «с.Псемен - п.Пхия», в части, где расположено с.Курджиново на 3км. - 5км., по народно-хозяйственному, административному значениям, транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам относится к IV категории дорог, имеющая, согласно замеров, среднюю ширину 6 м., две полосы движения шириной 3-3,5 м., при которых не требуется центральная разделительная полоса и допускается пересечение с автомобильными дорогами, велосипедными и пешеходными дорожками в одном уровне. В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части автодороги «Псемён - Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР выполнена оценка дефектов дорожного покрытия. Дефектами, выявленными в ходе проведенной проверки, согласно комиссионного акта от 31.05.2011 года и требующими приведения в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 8267-93, а так же в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года № 221, «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР, являются: на 4,3 км. отсутствует знак п.3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» по направлению п. Пхия - с. Псемен на въезде в с. Курджиново (1 шт.); на 3,4 км. отсутствуют знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» для соблюдения безопасного передвижения через автодорогу детей, их родителей, а так же иных лиц вблизи МДОУ «Белочка с. Курджиново» (2 шт.); с 3,3 км. по 4,4 км. необходимо восстановить асфальтовое покрытие автодороги «Псемён - Пхия» на участке протяженностью 1,1км. проходящем через населенный пункт с. Курджиново. В соответствии с п. 7.4. табл. 27 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные лороги», к IV категории дорог может быть применён как капитальный тип дорожной одежды так и облегчённый тип дорожной одежды. На автодороге «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР необходимо постелить капитальный тип одежды (двойной слой), асфальтобетонное покрытие в виду того, что по данной дороги движется грузовой транспорт (лесовозы, каменовозы). Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на автодорога «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, данные недостатки способствуют образованию повышенной запыленности при эксплуатации данной автодороги большегрузными машинами, которые являются основным видом транспорта, передвигающимся через населённый пункт с. Курджиново. Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие. Таким образом, бездействие РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» г.Черкесска, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР. Считает, бездействие РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» г.Черкесска нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» г.Черкесска, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км., вместе расположения с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР. Обязать РГУ Карачаево Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения Карачаевочеркесавтодор» г.Черкесска произвести капитальный ремонт, приведя в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 8267-93 автомобильную дорогу, а так же в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года №221 дорожного полотна автодороги «с. Псемён - п.Пхия» 3 км. - 5 км., вместе расположения с.Курджиново Урупского муниципального района КЧР.

             В судебном заседании представитель истца Сухоруков А.А. представил дополнение к исковым требованиям, в которых просил суд при вынесении решения, в целях устранения вышеуказанных недостатков автомобильной дороги установить перед ответчиком соответствующие сроки. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика «Карачаевочеркесавтодор», извещенный о времени и месте судебного заседания в процесс не явился, о причинах не явки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителя истца, суд определил о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090- обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения дорога включает в себя одну или несколько проезжей частей, а так же трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.       

Как установлено в судебном заседании, согласно п.1.1. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, а так же произведенным замерам, автомобильная дорога «с. Псемен -           п. Пхия», в части, где расположено с. Курджиново на 3 км. - 5 км., по народно-хозяйственному, административному значениям, транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам относится к IV категории дорог, имеющая, согласно замеров, среднюю ширину 6 м., две полосы движения шириной 3-3,5 м., при которых не требуется центральная разделительная полоса и допускается пересечение с автомобильными дорогами, велосипедными и пешеходными дорожками в одном уровне.

Из ответа начальника Управления автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор», направленного в адрес прокурора Урупского района от 03.06.2011 года следует, что автомобильная дорога «Псемён - Пхия», протяженностью 56,3 км. находится в оперативном управлении РГУ «Карачаевочеркесавтодор», на основании договора от 16.04.2002 года, заключенного между ними и Министерством имущественных отношений КЧР. Подрядной организацией, проводящей работы по содержанию указанной дороги является Урупское ДРСУ, в соответствии с контрактом №7 от 28.01.2011 года.

Согласно комиссионного акта от 31.05.2011 года дефектами, выявленными в ходе проведенной проверки, и требующими приведения в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 8267-93, а так же в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года № 221, автодорога «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР, являются: отсутствие на 4,3 км. дороги знака п.3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» по направлению п. Пхия - с. Псемен на въезде в с. Курджиново (1 шт.); отсутствие на 3,4 км. знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» для соблюдения безопасного передвижения через автодорогу детей, их родителей, а так же иных лиц вблизи МДОУ «Белочка с. Курджиново» (2 шт.); с 3,3 км. по 4,4 км. необходимость восстановления асфальтового покрытия автодороги «Псемён - Пхия» на участке протяженностью 1,1 км. проходящем через населенный пункт с. Курджиново.

Согласно предписания главного государственного инспектора БДД МОВД «Зеленчукский», адресованного 08.06.2011 года директору «Урупское ДРСУ», по результатам выявленных и указанных в Акте комиссии от 31.05.2011 года нарушений на автодороге «с.Псемён - п.Пхия», последнему следовало их устранить в кратчайшие сроки.

Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на автодорога «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Кроме того, данные недостатки способствуют образованию повышенной запыленности при эксплуатации данной автодороги большегрузными машинами, которые являются основным видом транспорта, передвигающимся через населённый пункт с. Курджиново.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст.3 вышеназванного Федерального закона являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
• приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
• соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
• программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 7.4. табл. 27 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», к IV категории дорог может быть применён как капитальный тип дорожной одежды так и облегчённый тип дорожной одежды.

Согласно вышеуказанным нормативам, на автодороге «с. Псемён - п. Пхия»      3 км. - 5 км. с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР необходимо постелить капитальный тип одежды (двойной слой), асфальтобетонное покрытие в виду того, что по данной дороги движется грузовой транспорт (лесовозы, каменовозы).

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Кроме того, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрели особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, является неудовлетворительное состояние проезжей части дороги.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, это подразумевает, в том числе и дороги, отвечающие современным требованиям безопасности и благоустройства.

Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.

Таким образом, бездействие РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» г. Черкесска, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Урупского района КЧР законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.45, ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

          Исковое заявление прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор», выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги «с. Псемён - п. Пхия» 3 км. - 5 км., вместе расположения с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР.

Обязать РГУ Карачаево-Черкесское Управление автомобильных дорог общего пользования Территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» произвести капитальный ремонт, приведя в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 8267-93 автомобильную дорогу, а так же в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года №221 дорожного полотна автодороги «с. Псемён - п.Пхия» 3 км. - 5 км., вместе расположения с.Курджиново Урупского муниципального района КЧР, а именно:

- на 4,3 км. автодороги установить знак п.3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» по направлению п. Пхия - с. Псемен на въезде в с. Курджиново (1 шт.), срок исполнения сентябрь 2011 года;

- на 3,4 км. автодороги установить знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД «Пешеходный переход» для соблюдения безопасного передвижения через автодорогу детей, их родителей, а так же иных лиц вблизи МДОУ «Белочка с. Курджиново» (2 шт.), срок исполнения сентябрь 2011 года;

- с 3,3 км. по 4,4 км. автодороги «Псемён - Пхия» восстановить асфальтовое покрытие на участке протяженностью 1,1 км, проходящем через населенный пункт     с. Курджиново Урупского муниципального района КЧР.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей кассационной жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья            подпись                    Л.А. Коркмазова             

Копия верна: