РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 декабря 2011 года г. Черкесск, КЧР Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи - Яичниковой А.В., при секретаре - Каламойцевой Л.А., с участием представителя истца Лепшокова К.Т. - Урусовой З.Р., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Министерства финансов РФ - Эрикеновой Р.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лепшокова ФИО8 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству финансов Российской Федерации о продлении срока действия сертификата, УСТАНОВИЛ: Лепшоков К.Т. обратился с иском в суд к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о продлении срока действия сертификата. Свое обращение мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ на его имя выдан жилищный сертификат за № серии А. В декабре 2010 года, когда он приобретал себе жилье по вышеуказанному сертификату, выяснилось, что просрочен паспорт, и за то время пока истец обменивал старый паспорт на новый, срок действия сертификата истек, несмотря на то, что документы уже были поданы и в регистрационную службу и в Министерство финансов. Тот факт, что паспорт был просрочен не был выявлен своевременно. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ о повторной выдаче сертификата или продлении срока действия ранее выданного сертификата Министерством финансов был дан ответ, что замена выданных ГЖС осуществляется в соответствии с п. 13 Порядка выпуска и погашения ГЖС утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ,№,от ДД.ММ.ГГГГ №) при этом срок действия нового сертификата соответствует сроку действия ранее выданного. Так же в ответе было отражено, что в полномочия Министерства Финансов КЧР не входит рассмотрение вопросов по обмену ГЖС, у которого истек срок действия и рекомендовано для решения возникшей проблемы обратиться в судебные органы. В п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не отражена позиция замены сертификатов у которых истек срок действия. Просит суд продлить срок действия ранее выданного на имя Лепшокова ФИО9 жилищного сертификата за № серии А. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в прядке ст. 39 ГПК РФ, представитель истца увеличила требования Лепшокова К.Т. и просила суд: продлить срок действия ранее выданного на имя Лепшокова ФИО10 сертификата за № серии А и выдать новый бланк жилищного сертификата. Истец Лепшоков К.Т., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не просил отложить судебное разбирательство на более поздний срок. В настоящем судебном заседании представитель истца Урусова З.Р. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об увеличении исковых требований, просила его удовлетворить, при этом пояснила, что в п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» указаны основания для замены выданных бланков сертификатов. Истцом был просрочена замена паспорта за несколько лет до получения сертификата. Все необходимые для его получения документы были собраны и направлены в Министерство финансов КЧР, затем в Министерство финансов РФ. При сдаче документов в регистрационную службу была выявлена необходимость замены паспорта. Представитель ответчика Министерства финансов КЧР Байрамкулова С.Х., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие и направила в суд письменные возражения, в которых указала, что согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации. То есть, основанием для выдачи Министерством финансов РФ нового бланка сертификата является решение Правительства РФ. Пункт 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 982 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов: в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Правительство Карачаево-Черкесской Республики утвердило сводный список жителей Карачаево-Черкесской Республики, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений, произошедших из-за продолжительных ливневых дождей, на получение государственных жилищных сертификатов. Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", погашение сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Так как, в течении срока действия сертификата, владельцем Лепшоковым К.Т. не исполнена обязанность по приобретению жилья, установленная перечисленными выше нормативными правовыми актами, погашение по сертификату в рамках действия федерального бюджета на 2011 год должно быть исполнено в соответствии с п. 22 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 17 указанного постановления, владелец сертификата в течение срока действия сертификата обязан предъявить в уполномоченный орган копию договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в органе, уполномоченном осуществлять на территории субъекта Российской Федерации государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оригинал сертификата и копию документа, подтверждающего перечисление владельцем сертификата собственных денежных средств физическому или юридическому лицу за приобретенное у него жилое помещение, если стоимость этого жилого помещения превышает размер социальной выплаты за приобретенное жилое помещение. Истец ссылается на отказ Министерства финансов КЧР в продлении срока действия сертификата, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд. При этом, в своем ответе на обращение истца о продлении срока действия сертификата, Министерством финансов КЧР было указано на то, что оно не является органом, уполномоченным продлевать срок действия сертификата, что же касается возврата именного государственного жилищного сертификата № серии А, выданного ДД.ММ.ГГГГ, то Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики готово вернуть его в Министерство финансов РФ без решения суда. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Лепшокова ФИО11 к Министерству финансов КЧР в полном объеме. Определением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Эрикенова Р.А. также считала требования Лепшокова К.Т. неподлежащими удовлетворению, просила в иске отказать, отметив при этом, что Постановлением Правительства № предусмотрен срок замены сертификата, истец в данный срок не предпринял никаких действий по его замене, в связи с чем, удовлетворить требования истца невозможно. Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Лепшокова К.Т. выдан жилищный сертификат за № серии А. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ о повторной выдаче сертификата или продлении срока действия ранее выданного сертификата Министерством финансов был дан ответ, что замена выданных ГЖС осуществляется в соответствии с п. 13 Порядка выпуска и погашения ГЖС утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ №) при этом срок действия нового сертификата соответствует сроку действия ранее выданного. В ответе было отражено, что в полномочия Министерства Финансов КЧР не входит рассмотрение вопросов по обмену ГЖС, у которого истек срок действия и рекомендовано для решения возникшей проблемы обратиться в судебные органы. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, содержащимся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 8) (в дальнейшем - Европейская конвенция) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (п. 1 ст. 11), каждый человек имеет право на уважение его жилища, право на здоровое и безопасное жилье, входящее в состав понятия "достойный жизненный уровень" для каждого человека (в Международном пакте - "достаточный жизненный уровень", включающий в себя право на "достаточное жилище и на непрерывное улучшение условий жизни"). Эти нормы являются положениями международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. Европейский суд по правам человека, отметил, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу James and others). Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. В суде установлено, что Лепшоков К.Т. был определен как получатель государственного жилищного сертификата для получения жилья. Порядок обращения жилищных сертификатов установлен в Постановлениях Правительства Российской Федерации: - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ N 561, в п. 2 которого говорится, что государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам жилой площади по социальной норме, определяемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту предоставления жилья, но не менее 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из двух и более человек и 29 - 33 кв. метров общей площади на одинокого гражданина; - "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ N 982, в котором сказано, что в случае отсутствия муниципального жилья в выбранном владельцем сертификата населенном пункте он имеет право приобрести по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке жилья у физических и юридических лиц жилые помещения, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома). Постановлением Правительства Российской Федерации "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ N 561 установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ N 982 срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список). Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов. Согласно п. 10 данного постановления не использованные в течение этого периода бланки сертификатов подлежат возврату в Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок. Пунктом 13 постановления предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Замена выданных сертификатов осуществляется в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 504 «Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику» утвержден Порядок погашения государственных жилищных сертификатов в Карачаево-Черкесской Республике. В соответствии с Порядком органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий. Все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства КЧР на основании постановлений глав администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики. Вместе с тем, как истцом не представлено ни одного из оснований для замены выданного бланка сертификата, предусмотренного п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" от ДД.ММ.ГГГГ N 982, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Лепшокова ФИО12. Руководствуясь ст.ст.2,194-198 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении исковых требований Лепшокова ФИО13 к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству финансов Российской Федерации о продлении срока действия ранее выданного на имя Лепшокова ФИО14 сертификата за № серии А и о выдаче нового бланка жилищного сертификата. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Черкесский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова