Гражданское дело №2-1722/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Черкесск 24 июля 2012 года Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Османовой И.И., при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Степаненко Д.В., действующей в интересах истца, удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ответчика - Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации- Соломатиной С.М., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанской прокуратуры в интересах Джанибекова ФИО1 к Государственному учреждению - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении санаторно-курортной путевки, У С Т А Н О В И Л: <адрес> обратился в суд с иском в интересах Джанибекова Х.Б. к Государственному учреждению - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о понуждении к представлению <данные изъяты> санаторно-курортной путевки в санаторий, о возложении на ответчика обязанности предоставить такую путевку. В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на поднадзорной территории. В ходе проведения проверки установлено, что Джанибеков Х.Б. является <данные изъяты>. Согласно медицинским показаниям он нуждается по состоянию здоровья в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ Джанибековым Х.Б. подано ответчику заявление о выделении ему санаторно-курортной путевки в курортный регион <адрес>. Однако, по настоящее время санаторно-курортная путевка ему не предоставлена ввиду того, что число граждан - получателей набора социальных услуг, обратившихся к ответчику за санаторно-курортным лечением, значительно превысило квоту на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ году санаторно-курортным лечением граждан КЧР, имеющих право на получение данной государственной социальной помощи. Вместе с тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»(далее Закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. На основании ст.4 Закона утверждение и финансирование федерального перечня представляемых инвалиду реабилитационных мероприятий и услуг относится к компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты населения. В соответствии со ст. 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных услуг, за счет средств федерального бюджета. Проверкой установлено, что Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Кроме того, в соответствии с положениями ст.6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 этого закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении представления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, Джанибекову Х.Б., имеющему право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. Принимая во внимание, что на период с ДД.ММ.ГГГГ года за ним сохранялось право на получение льгот в натуральной форме, и он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в ДД.ММ.ГГГГ году Джанибеков Х.Б. также имеет право на получение санаторно-курортной путевки. Прокурор просил суд обязать ответчика предоставить Джанибекову Х.Б. как <данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение, в ДД.ММ.ГГГГ году и признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, выраженное в не предоставлении <данные изъяты> Джанибекову Х.Б. путевки на санаторно-курортное лечение. Ответчик представил в суд письменные возражения на иск, а также в судебном заседании указал, что законодатель предоставляет гражданину право выбора: получить набор социальных услуг, получить набор социальных услуг, включающих представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, либо отказаться от получения набора социальных услуг и получать денежную компенсацию. Обязательства Фонда социального страхования ограничены объемом средств, выделяемых из федерального бюджета. Удовлетворение Фондом социального страхования заявлений о представлении путевок на санаторно-курортное лечение в порядке очередности действующему законодательству не противоречит. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Джанибеков Х.Б. обратился с заявлением в Фонд социального страхования в ДД.ММ.ГГГГ году и подлежал обеспечению санаторно-курортным лечением в порядке очередности. Согласно доведенным отделению Фонда бюджетным ассигнованиям, объем перечисленных из федерального бюджета денежных средств для лечения граждан - получателей набора социальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ. составил 8186300 рублей, что составляет <данные изъяты> путевку, в ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты>., что составило <данные изъяты> путевок. Число обратившихся в отделение Фонда за санаторно-курортным лечение составило: в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> человек, в ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> человек, что превысило квоту на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ году санаторно-курортным лечением граждан КЧР, имеющих право на получение государственной социальной помощи(ДД.ММ.ГГГГ путевки и 108 путевок соответственно). В связи с чем, по объективным причинам отделение Фонда не могло предоставить Джанибекову Х.Б. в ДД.ММ.ГГГГ году путевку на санаторно-курортное лечение, т.к. внеочередное ее предоставление ущемило бы право на санаторно-курортное лечение других граждан, которые подали заявление ранее. Оплата стоимости санаторно-курортного лечения льготной категории граждан, не отказавшейся от набора социальных услуг, производится Фондом социального страхования РФ за счет и в пределах средств, предусмотренных в Федеральном бюджете РФ. Анализ нормативных документов позволяет прийти к выводу об отсутствии у Фонда социального страхования обязательства по ежегодному обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением. Бюджет Фонда социального страхования РФ согласно подпункту 2 пункта 2 ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является бюджетом государственного внебюджетного фонда РФ. Следовательно, Фонд социального страхования РФ при реализации функций, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является государственным заказчиком и при отборе организаций, санаторно-курортные услуги которых подлежат оплате за счет федерального бюджета, обязан размещать государственный заказ по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечении не произвольно, а в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. В силу объективных причин в ДД.ММ.ГГГГ году отделение Фонда не представило Джанибекову Х.Б. путевку на санаторно-курортное лечение, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами; истек шестимесячный срок действия справки формы №, которая была предоставлена Джанибекову Х.Б. в ГУ-РО ФСС РФ по КЧР вместе с заявлением., а также истек период предоставления социальных услуг, которым является календарный год согласно п.2 ст.6.3 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора в интересах Джанибекова Х.Б. не имеется. Просит отказать в иске. В судебном заседании прокурор Степаненко Д.В. заявила ходатайство об уточнении заявленных исковых требований и просила об удовлетворении исковых требований в следующей редакции: обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, предоставить <данные изъяты> Джанибекову Х.Б. путевку на санаторно-курортное лечение. Представитель ответчика - Соломатина С.М. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Кроме того, пояснила, что Батчаеву Х.Б. в ДД.ММ.ГГГГ году предлагали путевку в санаторий-профилакторий «Солнечный», но он отказался, просил предоставить путевку в санаторий <адрес>. Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему. Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в число которых включены инвалиды. Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о представлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. В соответствии с положениями ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 этого закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Как установлено в судебном заседании, истец - Джанибеков Х.Б, является <данные изъяты> и в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в санаторно-курортном лечении, которое должно было быть ему предоставлено ответчиком. В ДД.ММ.ГГГГ году путевка истцу предоставлена не была, не смотря на соответствующее обращение истца к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Как объяснил ответчик в своих возражениях на иск, не предоставление истцу в ДД.ММ.ГГГГ году санаторно-курортной путевки было связано с отсутствием у ответчика возможности такого предоставления в связи с тем, что количество граждан, имеющих право на получение путевок и изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение, значительно превысило количество имевшихся в распоряжении ответчика путевок. Между тем, данные доводы ответчика судом признаются несостоятельными, поскольку невыполнение требований федерального законодательства в виде не предоставления истцу в ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение не может быть признано законным, независимо от каких-либо обстоятельств, независимо от причины этого нарушения. Факт нарушения прав и охраняемых законом прав истца в виде не предоставления ему путевки в санаторий в ДД.ММ.ГГГГ году является очевидным. Обсуждая вопрос об обязании ответчика предоставить Джанибекову Х.Б. как <данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение суд приходит к следующему. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256, утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санитарно-курортное лечение (далее - Порядок). Пунктом 1.5 Порядка определено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев. Таким образом, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР обязано предоставить Джанибекову Х.Б. путевку на санаторно-курортное лечение. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление прокурора <адрес> КЧР в интересах Джанибекова ФИО1 о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворить. Обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения предоставить Джанибекову ФИО1- <данные изъяты>, проживающему по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> путевку на санаторно- курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения. Судья И.И. Османова