Гражданское дело №2-1655/12

                                         Р Е Ш Е Н И Е

                          Именем Российской Федерации

г. Черкесск                                                           19 июля 2012года                                         

Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Османовой И.И.

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.

с участием помощника прокурора <адрес> Кочкарова Р.Р., действующего в интересах истца, удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР- Соломатиной С.М., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Рамазанова ФИО1 к Государственному учреждению Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении санаторно-курортной путевки,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Рамазанова Х.К. к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании бездействия ответчика по непредставлению <данные изъяты> санаторно-курортной путевки и о возложении на ответчика обязанности предоставить такую путевку. В исковом заявлении прокурор указал, что <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на поднадзорной территории. В ходе проведения проверки установлено, что Рамазанов Х.К. является <данные изъяты>, бессрочно. Согласно медицинским показаниям он нуждается по состоянию здоровья в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ Рамазановым Х.К. подано ответчику заявление о выделении ему санаторно-курортной путевки. Однако, по настоящее время санаторно-курортная путевка ему не предоставлена. Вместе с тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»(далее Закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. На основании ст.4 Закона утверждение и финансирование федерального перечня представляемых инвалиду реабилитационных мероприятий и услуг относится к компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты населения. В соответствии со ст. 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных услуг, за счет средств федерального бюджета. Проверкой установлено, что Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Кроме того, в соответствии с положениями ст.6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 этого закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении представления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, Рамазанову Х.К., имеющему право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. Принимая во внимание, что на период с ДД.ММ.ГГГГ за ним сохранялось право на получение льгот в натуральной форме, и он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в ДД.ММ.ГГГГ Рамазанов Х.К. также имеет право на получение санаторно-курортной путевки. Прокурор просил суд обязать ответчика предоставить Рамазанову Х.К. как <данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение, в ДД.ММ.ГГГГ году и признать бездействие Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике по непредставлению <данные изъяты> санаторно-курортной путевки в санаторий.

Ответчик представил в суд письменные возражения на иск, а также в судебном заседании указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 от 29.12.2004г. «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных, услуг... » утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам набора социальных услуг.

Согласно Правилам финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ. Объем средств, выделяемых Фонду из бюджета Российской Федерации на оплату данных расходов указывается в федеральном законе в бюджете Фонда на соответствующий год (п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864).

Согласно п. 3.8 Порядка исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно- курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Таким образом, положения действующего законодательства предусматривают оплату Фондом социального страхования РФ стоимости путевок для граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете, и, соответственно, не гарантирует достаточности указанных средств для удовлетворения всех обратившихся граждан.

То обстоятельство, что эти нормы не определяют способы восстановления прав граждан, чьи заявления о предоставлении путевок в соответствующем календарном году не были удовлетворены, само по себе не дает достаточных оснований для удовлетворения иска, направленного на реализацию Рамазановым Х.К. в другом календарном году права, не реализованного ранее.

При этом согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года «право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года».

Рамазанов Х.К. на ДД.ММ.ГГГГ заявление об отказе от получения набора социальных услуг не подавал, согласившись, таким образом, на получение набора социальных услуг, следовательно, согласившись на получение набора социальных услуг он утратил право на денежную компенсацию их стоимости.

Рамазанов Х.К. обратился в Фонд социального страхования в ДД.ММ.ГГГГ и подлежал обеспечению санаторно-курортным лечением в порядке очередности.

Согласно доведенным отделению Фонда бюджетным ассигнованиям, объем перечисленных из федерального бюджета денежных средств для лечения граждан - получателей набора социальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ г. составил <данные изъяты> рублей, что составляет <данные изъяты> путевка, в ДД.ММ.ГГГГ г. составил <данные изъяты> руб., что составляет <данные изъяты> путевок: из них для детей инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> путевок, в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> путевки.

Число обратившихся в отделение Фонда за санаторно-курортным лечением детей инвалидов составило: в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> человек, в ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> человек, что превысило квоту на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ году санаторно- курортным лечением граждан КЧР, имеющих право на получение государственной социальной помощи (42 путевки и 34 путевки соответственно). В связи с чем, по объективным причинам отделение Фонда не могло предоставить Рамзанову Х.К. путевку на санаторно-курортное лечение, т.к. внеочередное ее предоставление ущемило бы право на санаторно-курортное лечение других граждан, которые подали заявления ранее.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Анализ положений вышеуказанных нормативных документов позволяет прийти к выводу об отсутствии у Фонда социального страхования обязательства по ежегодному обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением, а также к тому, что отделение Фонда по объективным причинам не предоставило Рамазанову Х.К. путевку на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку на момент подачи Рамазановым Х.К. заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами в ДД.ММ.ГГГГ году. Аналогичный вывод содержится и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с положениями ст.6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 4.1 ст.6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 01.10 текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря, в котором гражданин обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, закон предоставляет гражданам возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму мер социальной поддержки - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

В силу объективных причин в ДД.ММ.ГГГГ году отделение Фонда не представило Рамазанову Х.К. путевку на санаторно-курортное лечение, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами.

Представитель ответчика считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора в интересах Рамазанову Х.К. не имеется. Просит отказать в иске.

В судебном заседании помощник прокурора Кочкаров Р.Р. поддержал заявленный иск в части возложения обязанности на Государственное учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении санаторно-курортной путевки Рамазанову Х.К.. в ДД.ММ.ГГГГ г. и просил его удовлетворить по требованиям, изложенным в исковом заявлении.

Учитывая, что Рамазанову Х.К. ДД.ММ.ГГГГ была предложена санаторно-курортная путевка, прокурор отказался от иска в части признания бездействия Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике по непредставлению инвалиду санаторно-курортной путевки в санаторий. Отказ принят судом.

Представитель ответчика - Соломатина С.М. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему. Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в число которых включены инвалиды. Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о представлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. В соответствии с положениями ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 этого закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Как установлено в судебном заседании, истец - Рамазанов Х.К. является <данные изъяты> группы и в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в санаторно-курортном лечении, которое должно было быть ему предоставлено ответчиком. В ДД.ММ.ГГГГ году путевка истцу предоставлена не была, не смотря на соответствующее обращение истца к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Как объяснил ответчик в своих возражениях на иск, непредоставление истцу в ДД.ММ.ГГГГ году санаторно-курортной путевки было связано с отсутствием у ответчика возможности такого предоставления в связи с тем, что на момент подачи Рамазановым Х.К. заявления в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, количество граждан, имеющих право на получение путевок и изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение, значительно превысило количество имевшихся в распоряжении ответчика путевок.

Между тем, доводы ответчика судом признаются несостоятельными, поскольку невыполнение требований федерального законодательства в виде непредоставления истцу в ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение не может быть признано законным, независимо от каких-либо обстоятельств, независимо от причины этого нарушения. Факт нарушения охраняемых законом прав инвалида в виде непредоставления ему путевки в санаторий в ДД.ММ.ГГГГ году является очевидным.

При решении вопроса возложении на ответчика обязанности предоставить Рамазанову Х.К., как <данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение суд приходит к следующему. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256, утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санитарно-курортное лечение (далее - Порядок). Пунктом 1.5 Порядка определено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Срок действия справки для получения путевки <данные изъяты>. Таким образом, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР обязано предоставить Рамазанову Х.К. путевку на санаторно-курортное лечение. При таких обстоятельствах уточненные требования прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Рамазанова ФИО1 к Государственному учреждению - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР о возложении на ответчика обязанности предоставить <данные изъяты> Рамазанову ФИО1 санаторно-курортную путевку -удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике предоставить гражданину Рамазанову ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, как <данные изъяты> путевку на санаторно- курортное лечение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Черкесского городского суда И.И. Османова