30 июля 2010 года г. Черкесск КЧР
Судья Черкесского городского суда Байрамуков М.И.,
с участием: заведующей от делением социально-консультативной помощи РГУ для детей-инвалидов «РДДИ «Забота» Муковой П.В. (доверенность №), государственного инспектора труда Кубекова А.С. (доверенность №),
рассмотрев в помещении Черкесского городского суда по адресу г.Черкесск ул.Ворошилова 24 жалобу и.о. директора РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота» Кушхова И.Р., на постановление руководителя государственной инспекции труда главным государственным инспектором труда Деккушевым Р.Б. от 05.07.2010 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда Деккушева Р.Б. от 05.07.2010 года на юридическое лицо РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора РГУ Кушхов И.Р. обратился в суд с жалобой, указав, что данное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица - РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота», т.к. не было соответствующего извещения о дате, месте и времени рассмотрения материала, в связи с чем и не представилось возможным предоставить свои доказательства.
Представитель юридического лица РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота» Мукова П.В. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала, просила их удовлетворить, постановление инспектора отменить.
Инспектор труда Кубеков А.С. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что факты нарушения трудового законодательства, отраженные в постановлении инспекции труда в КЧР достоверно установлены.
Выслушав пояснения представителя заявителя и инспектора труда, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
Как видно из представленных материалов, постановлением главного государственного инспектора труда в КЧР Декушевым Р.Б. от 05.07.2010 года, на юридическое лицо РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно за то, что данным учреждением допущены нарушения трудового законодательства - ст. 193 ТК РФ.
В соответствии с указанной нормой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ). Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) (ч. 2 ст. 193 ТК РФ).
Главный инспектор труда в КЧР Деккушев Р.Б. в обжалуемом постановлении признал, что РГУ РДД «Забота» допущены нарушения ст.193 ТК РФ.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности суд проверяет также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела судом усматривается нарушение процедуры привлечения к административной ответственности РГУ РДД «Забота».
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом.
В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные, о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Данное положение распространяется как в случае составления протокола об административном правонарушении, так и в случае окончательного рассмотрения дела, в результате чего выносится постановление о привлечении к административной ответственности.
Так, при составлении протокола об административном правонарушении КоАП РФ указывает ряд положений, гарантирующих защиту прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 29.06.2010 N 10-24-10/4 составлен в отсутствие представителя РГУ РДД «Забота».
При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суды выясняют, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Из представленных в суд материалов не усматривается надлежащее уведомление РГУ РДД «Забота» о составлении протокола либо постановления о назначении административного наказания, о дате месте и времени их составления.
Исходя из указанных обстоятельств, невозможно установить факт надлежащего уведомления РГУ РДД «Забота» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Другие доказательства, свидетельствующие о том, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры для извещения предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса, в материалах дела отсутствуют.
Как видно из материалов дела Государственной инспекцией труда нарушена процедура привлечения к административной ответственности РГУ РДД «Забота». Не получив уведомления вовремя, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может надлежащим образом защищать свои интересы, что влечет нарушение прав данного лица, предусмотренных статьями 25.4, 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, даже если материалами административного дела и всеми собранными в ходе расследования доказательствами установлен факт совершения правонарушения, а также установлена и доказана вина юридического лица, но административным органом нарушены установленные законом права лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление о привлечении к административной ответственности незаконно и подлежит отмене.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должно быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст., 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда Деккушева Р.Б. от 05.07.2010 года о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 рублей на юридическое лицо - РГУ для детей-инвалидов «РДДИ для умственно отсталых детей «Забота» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - отменить, материал вернуть в Государственную инспекцию труда в КЧР на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.
Судья Черкесского городского суда М.И. Байрамуков