РЕШЕНИЕ
об отмене постановления и о прекращении производства по делу
город Черкесск 16 мая 2011 года
Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байчоров С.И.,
с участием заявителя жалобы Кратова ФИО8, представителя административной комиссии при мэрии муниципального образования <адрес> ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев жалобу Кратова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на постановление административной комиссии при мэрии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Кратову ФИО8 в виде штрафа в размере 5.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики №40-РЗ «Об административных правонарушениях»,
установил:
Постановлением административной комиссии при мэрии г муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на Кратова А.В. наложено административное наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей за «неисполнение или ненадлежащее исполнение п.5.6 «Правил санитарного содержания и благоустройства <адрес>», утвержденных Решением Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кратов А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просил суд отменить его как незаконное и необоснованное, приведя в обоснование своего требования доводы, изложенные в жалобе.
В судебном заседании Кратов А.В.. поддержав свои требования, просил удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель административной комиссии ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а в удовлетворении жалобы Кратова А.В. отказать, т.к. данное постановление вынесено с соблюдение всех требований закона.
Выслушав заявителя жалобы, представителя административной комиссии при мэрии муниципального образования <адрес>, исследовав материалы дела, нахожу жалобу Кратова А.В. обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом коммунального отдела управления по имущественным и земельным отношениям муниципального образования <адрес> ФИО5 составлено предписание, выданное ТСЖ «Орион», согласно которому ТСЖ «Орион» предложено в течение 10 дней установить табличку с указанием наименования улицы и номера дома на фасад многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, согласовав размер, номер, цветовое разрешение таблички с коммунальным отделом управления по имущественным и земельным отношениям муниципального образования <адрес>.
Указанное предписание было получено председателем ТСЖ «Орион» ДД.ММ.ГГГГ.
В тот же день председателем ТСЖ «Орион» Кратовым А.В. была заказана табличка в ООО «Омега».
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ФИО4, ФИО5 и ФИО6 была проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлено, что указанные в предписании требования не исполнены, данное обстоятельство указано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенной проверки в отношении ТСЖ «Орион» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.4 Закона Карачаево-Черкесской Республики №-РЗ «Об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении обязательных для исполнения требования п.5.6 «Правил санитарного содержания и благоустройства <адрес>», утвержденных Решением Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в том, что в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на фасаде (стене) многоэтажного дома отсутствуют таблички с указанием номера дома и названия улицы.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статья 25.4 Кодекса РФ об АП, предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица, в соответствии с Кодексом РФ об АП, являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса РФ об АП, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст.27.8 Кодекса РФ об АП, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.
В силу ст.28.2 Кодекса РФ об АП, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об АП, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как видно из материалов жалобы и материалов административного дела, представленных представителем административной комиссии при мэрии муниципального образования <адрес> ФИО3 данные требования закона нарушены при производстве по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ТСЖ «Орион», а именно: проверка ДД.ММ.ГГГГ была проведена в отсутствие законного представителя ТСЖ, протокол составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ, о проведении проверки не составлен протокол, в котором должно было быть отражено применение фотоаппаратуры, при проведении проверочных материалов, проведении фотосъемки, и составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено участие понятых. Протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес ТСЖ «Орион». Более того, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя ТСЖ «Орион», без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы представителя административной комиссии при мэрии муниципального образования <адрес> о том, что законный представитель ТСЖ «Орион» был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении нахожу несостоятельными постольку, поскольку данные извещения направлялись не по адресу проживания законного представителя ТСЖ «Орион» и не по его юридическому адресу, а по адресу <адрес>, данное помещение, по словам законного представителя ТСЖ «Орион» принадлежит ему, но он там не проживает.
При таких обстоятельствах полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
Отменить постановление административной комиссии при мэрии г.Черкесска от 20.12.2010 года №005270 о наложении на председателя ТСЖ «Орион» Кратова ФИО8 административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР «Об административных правонарушениях».
Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Орион» Кратова ФИО8 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП).
Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об АП.
Судья
Черкесского городского подпись С.И. Байчоров