РЕШЕНИЕ
19 мая 2011 года город Черкесск
Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байчоров С.И.,
с участием представителей заявителя - должностного лица - начальника ОФСИН России по КЧР Семенова В.П. - Джанибекова Р.У. и Кимкетова Р.И., действующих на основании доверенностей №б/н, действительных до ДД.ММ.ГГГГ,
представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в КЧР (ТУ Росфиннадзор в КЧР) Герговой М.Б., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Кабардаевой А.Х., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев жалобу Семенова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> работающего начальником ОФСИН России по КЧР, на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 4.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ Семенов В.П. подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП.
Семенов В.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просил суд отменить, а производство по делу прекратить, приведя в обоснование своих требований доводы, изложенные в жалобе, из содержания которой следует, что нецелевого использования бюджетных средств с их стороны не было, в СИЗО не имеется специалистов по строительству и проведению ремонтов, все расходы ОФСИН были переданы на баланс ФБУ ИЗ-9/1 ОФСИН России по КЧР, т.е. расходы были отнесены непосредственно на объекты, по которым был произведен ремонт.
Территориальное управления Росфиннадзора в КЧР представило свои возражения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на жалобу начальника ОФСИН России по КЧР, которые приобщены к материалам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, по смыслу которых, ТУ Росфиннадзора в КЧР полагает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что постановление заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в КЧР№05-06-1514-42/2011 от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, вынесено с соблюдением всех требований законодательства России.
В судебном заседании Кимкетов Р.И. и Джанибеков Р.У., поддержав жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, просили ее удовлетворить. Кроме того, пояснили, что в действиях заявителя жалобы нецелевого использования денежных средств не имеется, а их действия по оплате через ОФСИН работ по договору по ремонту в ФБУ ИЗ-9/1 ОФСИН России по КЧР продиктованы исполнением указаний, сделанных по результатам ревизии проведенной контрольно-ревизионной инспекции ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт по результатам которой также просили приобщить к материалам жалобы.
Представители ТУ Росфиннадзора в КЧР Гергова М.Б. и Кабардаева А.Х. в судебном заседании, прося отказать в удовлетворении жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, просили возражения приобщить к материалам жалобы, а также оставить постановление заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Выслушав представителей заявителя жалобы, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы, имеющиеся в производстве суда, прихожу к следующим выводам.
Из имеющихся в производстве суда материалов следует, что на основании постановления заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - начальник ОФСИН России по КЧР Семенов В.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере от четырех тысяч рублей, за действия, выразившиеся оплате расходов ООО «Лига ЛТД» по капитальному ремонту отмостки общежития хозяйственного обеспечения СИЗО-1, ворот, двери КПП по пропуску людей (<адрес>), согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 94.000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.31.1 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч.1 и 2 ст.30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, судьей правомочным рассмотреть жалобу.
Постановление заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ОФСИН России по КЧР ДД.ММ.ГГГГ за вх.№847, а, следовательно, прихожу к выводам, что заявитель жалобы, подав жалобу на данное постановление ДД.ММ.ГГГГ, срок, установленный для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не пропустил.
Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Часть 1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП, предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
По смыслу, заложенному законодателем, правовое понятие «использование» в данном контексте, согласно ст.289 Бюджетного кодекса РФ, является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами жалобы и не оспаривается сторонами, что денежные средства, за освоение которых и привлечен к административной ответственности Семенов В.П., в том числе, в размере 94.000 рублей поступили на счет ОФСИН России по КЧР согласно «Программе капитального и текущего ремонта объектов ОФСИН России по КЧР на 2010 год с учетом изменений и дополнений», утвержденной заместителем директора ФСИН России, для капитального ремонта отмостки общежития хозяйственного обеспечения СИЗО-1, ворот, двери КПП по пропуску людей (ФБУ ИЗ-9/1 ОФСИН России по КЧР).
Т.о. прихожу к выводу, что в деянии должностного лица - начальника ОФСИН России по КЧР Семенова В.П. не содержится действий, подпадающих под правовое определение - использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, т.е. нецелевое использование бюджетных средств.
Приходя к указанному выводу, считаю необходимым обратить внимание и на то обстоятельство, что действия должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, по оплате через ОФСИН России по КЧР работ по договору по ремонту в ФБУ ИЗ-9/1 ОФСИН России по КЧР продиктованы исполнением указаний, сделанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ по результатам ревизии проведенной контрольно-ревизионной инспекцией ФСИН России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. вышестоящей организации - главного распорядителя бюджетных средств.
При таких обстоятельствах нахожу, что в действиях должностного лица - начальника ОФСИН России по КЧР Семенова В.П. отсутствует, как таковой, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП, а, следовательно, постановление заместителя руководителя ТУ Росфиннадзора в КЧР№05-06-1514-42/2011 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должностное лицо - начальника ОФСИН России по КЧР Семенова ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 4.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - начальника ОФСИН России по КЧР Семенова ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об АП.
Судья
Черкесского городского суда подпись С.И. Байчоров