< > Дело № 2-5301/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 ноября 2011 года
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
судьи Корытовой И.Б.,
при секретаре Мироновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гулец О. П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периодов в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Гулец О.П. обратилась с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, зачете периодов в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование иска указав, что она 19.05.2011 года, обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п. 1 пп. 20 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 г. №319-ФЗ), в связи с достижением 30-летнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области № от 13.07.2011 г. в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет). По мнению Пенсионного фонда, он составляет 29 лет 10 месяцев 12 дней.
Считает, отказ необоснованным в части не зачета в специальный медицинский стаж периодов:
с 01.01.1995 г. по 12.04.1995 г. в должности заведующей бактериологической лабораторией Череповецкой городской больницы.
Пенсионный фонд исключает из медицинского стажа вышеуказанный период её работы исходя из требований Постановления Правительства РФ № от 29.10.2002 г., которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Вышеуказанное Постановление вступило в действие с 12.11.2002 г. Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В абз. 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» даны разъяснения, что по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального Закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Согласно ст. 4 ГК РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.
В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР №от 06.09.1991 г. (утратило силу 12.11.2002 г.). В специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы но охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях предусмотренных Списком. В Списке должностей поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждении всех форм собственности.
Она окончила Томский медицинский институт в 1984 году. Получила диплом по специальности врач. Имеет первую квалификационную категорию врача и сертификат специалиста. С 12.02.1991 года по настоящее время работает в Череповецкой городской больнице, позднее МУЗ «Городская больница № 1» с начала в должности врача-вирусолога, а с 01.01.1995 г. назначена на должность заведующей бактериологической лабораторией. Согласно должностной инструкции в её обязанности входит не только руководство работой лаборатории и выполнение административных функций. Она в полном объеме выполняет функциональные обязанности врача-бактериолога. Ей установлен оклад врача с доплатой за заведование лабораторией, производятся все установленные медицинским работникам выплаты за непрерывный медицинский стаж. Режим рабочего времени, количество предоставляемых дней отпуска за работу во вредных условиях труда у нее как заведующей бактериологической лабораторией такой же, как и у других врачей бактериологической лаборатории.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № от 24.05.2001 г. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 2) и 57 Конституции РФ.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Введение пенсии за выслугу лет медицинским работникам связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.
19.01.1996г.; 18.03.1996г.; с 17.11.1996г. по 23.11.1996г.; 17.04.1997г.; с 11.01.2011г. по 12.02.2011г.; 26.04.2011г. - нахождение в служебной командировке.
В ст.10 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст.3 настоящего ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 167 ТК РФ в период служебной командировки за ней сохранялась средняя заработная плата, и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В силу п.4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
С 13.10.2001г. по 07.11.2001г.; с 22.01.2006г. по 12.02.2006г. - нахождение на курсах повышения квалификации.
Повышение квалификации медицинских работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности. Согласно должностной инструкции повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет.
Во время нахождения на курсах повышения квалификации кроме теоретических знаний она выполняла практические задания по своей специальности, то есть занималась лечебной деятельностью.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п.4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за мной сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Из обзора судебной практики следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 г., 14.06.2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г.»).
Просит признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области № от 13.07.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не правомерным и не порождающим правовых последствий. Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении период работы: с 01.01.1995г. но 12.04.1995г. в должности заведующей бактериологической лабораторией Череповецкой городской больницы, позднее МУЗ «Городская больница № 1». Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения в служебной командировке: 19.01.1996г.; 18.03.1996г.; с 17.11.1996г. по 23.11.1996г.; 17.04.1997г.; с 11.01.2011г. но 12.02.2011г.; 26.04.2011г. Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2001г. по 07.11.2001г.; с 22.01.2006г. по12.02.2006 г. Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 19.05.2011 года.
В судебном заседании истец Гулец О.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что она работала и вирусологом и бактериологом, на 13.04.1995 г. в её работе ничего не изменилось, только появились обязанности заведующей. Специализацию по бактериологии она получила в 1993 году.
В судебном заседании представитель истца Гулец О.П. Каманина В.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Балдычева К.О. по доверенности исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что представленное истцом штатное расписание не является подтверждением врачебной деятельности истца, работодателем сведения были представлены лишь с 13.04.1995 года, с этой даты работа истца в должности врача подтверждена.
Выслушав пояснения истца Гулец О.П., его представителя Каманиной В.А., представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе Балдычевой К.О. по доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, решением от 13.07.2011 № ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе отказано Гулец О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет) по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции ФЗ № от 30.12.2008 г.) поскольку на дату определения права, 19.05.2011 г., лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по статье 27.1.20 составляет 29 лет 10 месяцев 12 дней.
Не засчитаны в специальный стаж по ст. 27.1.20 период работы: с 01.01.1995 по 12.04.1995 в качестве заведующей бактериологической лабораторией в Череповецкой городской больнице, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №, предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Осуществление врачебной деятельности не подтверждается документально.
В специальный стаж не засчитаны периоды: отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ребенок ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 03.06.1998 по 01.11.1998, в соответствии с п.21 Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 № и статьей 167 КзоТ РСФСР от 09.12.1971 г.; отпуск без сохранения заработной платы с 14.06.1993 по 02.07.1993, командировки - 19.01.1996, 18.03.1996, с 17.11.1996 по 23.11.1996, 17.04.1997, с 11.01.2011 по 12.02.2011, 26.04.2011, курсы - с 13.10.2001 по 07.11.2001, с 22.01.2006 по 12.02.2006.
В специальный и страховой стаж не засчитаны периоды: отпуск без сохранения заработной платы в 2003 г. 3 дня, в 2008 г. 9 дней, согласно постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и на основании сведений персонифицированного учета, то есть сведений, предоставленных работодателем.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
(пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ)
Согласно пункта 2 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Как следует из материалов дела, 01.01.1995 года Гулец О.П. назначена заведующей бактериологической лаборатории Череповецкой городской больницы, до этого периода она работала в должности врача-вирусолога баклаборатории с 12.02.1991 года.
До 1 ноября 1999 года пенсионные правоотношения регулировались Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №, согласно которому врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет.
Как следует из должностной инструкции заведующего (врача-бактериолога) микробиологической лаборатории он организует и обеспечивает своевременное проведение исследований в лаборатории на уровне современных достижений науки и практики в области бактериологии, вирусологии, эпидемиологии, клинической медицины, распределяет работу между сотрудниками лаборатории, сам проводит положенное количество исследований.
Из справки №, выданной 14.11.2011 г. МБУЗ «Городская больница №» следует, что Гулец О.П. 01.01.1995 г. по настоящее время работает в должности заведующей (врача-бактериолога) микробиологической лаборатории, в период с 01.01.1995 г. по 12.04.1995 г. работала в должности врача-бактериолога с исполнением обязанностей заведующей микробиологической лаборатории в течение полного рабочего времени и на полную ставку.
Таким образом, суд полагает исковые требования Гулец О.П. о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1995 года по 12.04.1995 года в качестве заведующей бактериологической лабораторией в Череповецкой городской больнице обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ссылка представителя ответчика на акт от 30.05.2011 г. № по проверке трудового стажа, судом не может быть принята во внимание, поскольку согласно этого акта из утвержденных тарификационных списков работников следует, что на 13.04.1994 г. Гулец О.П. работала на полную ставку в должности врача-вирусолога и заведующей микробиологической лабораторией. Как следует из пояснений истца, её функциональные обязанности с момента перевода на должность заведующей лабораторией не изменялись, доказательств того, что до 13.04.1995 года Гулец О.П., работая в должности заведующей бактериологической лаборатории Череповецкой городской больницы, не исполняла обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, а именно самостоятельно не проводила положенное количество исследований, ответчиком не представлено и в ходе проведенной проверки не установлено. Составление тарификационных списков на дату 13.04.1995 г. само по себе не означает, что Гулец О.П. до этой даты ограничивалась выполнением только руководящей работы.
Отказ во включении в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения в служебной командировке: 19.01.1996г.; 18.03.1996г.; с 17.11.1996г. по 23.11.1996г.; 17.04.1997г.; с 11.01.2011г. но 12.02.2011г.; 26.04.2011г., и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2001г. по 07.11.2001г.; с 22.01.2006г. по12.02.2006 г. суд считает необоснованным по следующим основаниям.
Как следует из справки МУЗ «Городская больница № 1», за Гулец О.П. в период работы с 19.01.1996 по 19.01.1996 г., с 19.03.1996 по 19.03.1996 г., с 17.11.1996 г. по 23.11.1996 г., с 17.04.1997 г. по 17.04.1997 г., с 13.10.2001 г. по 11.11.2001 г., с 22.01.2006 г. по 12.02.2006 г., с 11.01.2011 г. по 12.02.2011 г., с 26.04.2011 г. по 26.04.2011 г. сохранялась средняя заработная плата и начислялись страховые взносы.
Указанные курсы и командировки имели место в период работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пункт 9 указанных Правил содержит перечень периодов, которые не подлежат включению в специальный стаж, среди которых курсы повышения квалификации и командировки не указаны.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст.ст. 166,167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
С учетом изложенного, суд полагает исковые требования Гулец О.П. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировок, обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования Гулец О.П. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 19 мая 2011 года, поскольку с учетом включения в специальный стаж оспариваемых периодов, специальный стаж истицы на 19.05.2011 г. составит более 30 лет.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе № от 13.07.2011 г. об отказе Гулец О. П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе зачесть Гулец О. П. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении период работы с 01.01.1995 года по 12.04.1995 года в качестве заведующей бактериологической лабораторией в Череповецкой городской больнице, периоды нахождения в командировках: 19.01.1996 года, 18.03.1996 года, с 17.11.1996 года по 23.11.1996 года, 17.04.1997 г., с 11.01.2011 г. по 12.02.2011 г., 26.04.2011 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.10.2001 г. по 07.11.2001 г., с 22.01.2006 г. по 12.02.2006 г.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе назначить Гулец О. П. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
< >
< >
Судья Череповецкого городского суда Корытова И.Б.