Дело № 02-1701/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2011 года г. Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
судьи Олейниковой И.В.,
при секретаре Феофановой А.А.,
с участием истца Дунаева С.В., представителя ответчика УМВД России по г. Череповцу Камышева М.Е. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дунаева С. В. к УМВД по г. Череповцу, УМВД по Вологодской области о признании незаконным отказа в выплате пособия, ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью,
У С Т А Н О В И Л :
Дунаев С.В. обратился в суд с иском к УВД по г.Череповцу о признании незаконным отказа в выплате пособия, указав в обоснование, что 28.12.2010 г. он получил уведомление от УВД по г. Череповцу №, которым ему отказано в выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в связи с тем, что заболевание, на основании которого он был признан негодным к службе и уволен, им получено в период военной службы, однако не установлено причинной связи телесного повреждения с «Военной травмой».
Считает отказ незаконным, так как в свидетельстве о болезни № ВВК ФГУЗ «МСЧ УВД по Вологодской области» от 27 июня 2008 года прямо указана причинная связь: «Заболевание получено в период военной службы».
Он уволен 25.07.2008 года из органов УВД по ограниченному состоянию здоровья.
На основании ч.3 ст.29 Закона РФ «О милиции» просит обязать УВД по г. Череповцу произвести выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.
В ходе рассмотрения дела истец Дунаев С.В. уточнил свои исковые требования, представив суду соответствующее заявление (л.д.41,42), в котором указал, что он уволен 25.07.2008 года из органов УВД по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.
Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) был решен соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. №.
С сентября 2008 года ФГУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» он признан инвалидом 3 группы, причина инвалидности - заболевание, полученное в период военной службы. С 01.10.2010 года 3 группа инвалидности установлена бессрочно.
При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Согласно ч.4 статьи 29 Закона РФ «О милиции» в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
В соответствии со ст.1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Действующее гражданское законодательство, регулирующее обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, предусматривает, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда) (статья 1085 ГК РФ).
Из содержания пункта 21 Инструкции следует, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Просит обязать УВД по г. Череповцу произвести выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью и выплату единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица, а затем в качестве второго ответчика к участию в деле привлечено Управление МВД России по Вологодской области.
В судебном заседании истец Дунаев С.В. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, суду пояснил, что после увольнения из органов внутренних дел ему была назначена пенсия по выслуге лет. 29.09.2008 года ему была установлена 3 группа инвалидности на 1 год, а затем бессрочно. Предусмотренные законом об обязательном государственном страховании работников органов внутренних дел выплаты в связи с получением инвалидности он получил.
Представитель ответчика Управления МВД России по г. Череповцу Камышев М.Е. (по доверенности) исковые требования не признал, пояснив суду, что истец служил в УВД по г. Череповцу в должности старшего инспектора-дежурного дежурной части штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по г. Череповцу. Приказом УВД по Вологодской области от 25.07.2008 г. № он уволен из органа внутренних дел по п. «З» ст. 19 Закона «О милиции».
Как указано в свидетельстве о болезни № от 27.06.2008 г. Дунаев С.В. годен к военной службе с незначительными ограничениями. Может продолжить службу в должностях, отнесенных к четвертой группе предназначения. В заключении военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД по Вологодской области» не сказано о каких-либо телесных повреждениях, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы. В заключении описаны заболевания.
Согласно ст. 29 Закон РФ "О милиции", при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Таким образом, истец в период службы в органе внутренних дел телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, не получал, поэтому нет оснований для осуществления выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.
Кроме того, истец пропустил срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренный ст.392 ТК РФ.
Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Управления МВД России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных отзывах на иск указал, что в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Пункт 6 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 15.10.1999 года №, предусматривает, что при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.
В силу п.5 Инструкции решение о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего содержания принимает специальная комиссия, создаваемая из числа сотрудников УВД субъектов Российской Федерации.
Согласно п.19 Инструкции, основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма» и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения).
Приказом УВД по Вологодской области от 25.07.2008 года № Дунаев С.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту «з» статьи 58 Положения о службе. Согласно свидетельству о болезни от 27.06.2008г. № истец годен к военной службе с незначительными ограничениями, может продолжать службу в должностях, отнесенных к четвертой группе предназначения. Причинная связь заболевания установлена в формулировке «заболевание получено в период прохождения службы».
Заключение ВВК, вынесенное по результатам обследования истца, им не обжаловано. Обоснованность выводов ВВК не опровергнута.
Таким образом, правовых оснований для выплаты истцу единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания не имеется. Истцу назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет. Просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Вологодской области» в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласен, указал, что причинная связь полученного телесного повреждения с осуществлением служебной деятельности устанавливается в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и приказом МВД России от 14 июля 2004 г. № "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действующего на момент вынесения заключения военно-врачебной комиссией МСЧ УВД по Вологодской области).
В силу п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе заключения ВВК о причинной связи увечий, заболеваний выносятся со следующими формулировками: "военная травма", "заболевание получено в период военной службы", "заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", "общее заболевание".
Заключение ВВК в редакции «Военная травма» выносится в случае получения увечья при исполнении обязанностей службы в органах внутренних дел, то есть устанавливается причинная связь получения травмы. При вынесении заключения ВВК в редакции «Заболевание получено в период военной службы» - определяется причинная связь заболевания с прохождением службы в органах внутренних дел.
Заключением ВВК от 27 июня 2008 года (свидетельство о болезни №) на основании статьи 66в, 25г, 59в, 73г, 406, графы II Расписания болезней и таблице дополнительных требований (ТДТ) приложение I к Инструкции, утвержденной приказом МВД России №, истец признан «Годным к военной службе с незначительными ограничениями. Может продолжать службу в должностях, отнесенных к четвертой группе предназначения». Причинная связь заболеваний истца установлена в редакции «Заболевание получено в период военной службы».
Причина инвалидности, установленной истцу с сентября 2008 года, является «Заболевание, полученное в период военной службы», что также подтверждает причинную связь, установленную ВВК МСЧ УВД по Вологодской области.
Предусмотренная статьей 1084 ГК РФ денежная компенсация подлежит выплате ежемесячно только при наличии факта наступления вреда здоровью при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей.
Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика УМВД по г. Череповцу, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Как установлено в судебном заседании, с 1987 года по 2008 год Дунаев С.В. проходил службу в органах внутренних дел Вологодской области.
В период службы 27.06.2008 года заключением ВВК ФГУЗ «МСЧ УВД по Вологодской области» Дунаев С.В. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, может продолжать службу в должностях, отнесенных к четвертой группе предназначения.
На основании приказа начальника УВД по Вологодской области от 25.07.2008 г. № Дунаев С.В. уволен из органов внутренних дел 15.08.2008 года по основаниям, установленным пунктом "з" части 7 статьи 19 Закона РФ "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
29.09.2008 года ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" истцу установлена третья группа инвалидности сроком на 1 год, причина инвалидности - «Заболевание, полученное в период военной службы». Впоследствии та же группа инвалидности установлена истцу бессрочно.
28.12.2010 г. Дунаев С.В. получил уведомление от УВД по г. Череповцу №, которым ему отказано в выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в связи с тем, что заболевание, на основании которого он был признан негодным к службе и уволен, им получено в период военной службы, однако не установлено причинной связи телесного повреждения с «Военной травмой».
16.06.2011 года письмом № Управления МВД по Вологодской области Дунаеву С.В. разъяснено, что в соответствии с приказом МВД России от 15.10.1999 года № для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания ему необходимо представить следующие документ: рапорт (заявление) о выплате единовременного пособия, копию приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья, копию заключения служебной проверки по факту получения травмы, копию свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции «военная травма».
Истец Дунаев С.В. не согласен с отказом в выплате ему предусмотренного ст. 29 Закона РФ «О милиции» единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, а также просит обязать ответчиков произвести ему выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, на основании ч.4 ст. 29 Закона РФ «О милиции».
Суд не находит оснований для признания отказа ответчиков в выплате единовременного пособия незаконным, а также оснований для назначения истцу ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью.
Согласно статье 29 Закона РФ "О милиции" (действующего на момент увольнения истца со службы) при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное денежное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета, а в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья - денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям.
Денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, согласно Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 №ред. от 27.02.2003), выплачивается потерпевшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья; выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который установлена инвалидность (пункты 21 и 23).
Согласно пункту 22 вышеуказанной Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 ГК РФ.
Закон РФ "О милиции" в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" утратил силу с 1 марта 2011 года.
Однако регулирование возникшего спора, по сути, сохранено в ч.5 ст.43 данного Федерального закона, согласно которой при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
В соответствии с п.6 Приказа МВД РФ от 15.10.1999 № «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе).
В соответствии с п.19 указанного Приказа основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения).
Таким образом, для выплаты единовременного пособия, необходимо наличие заключения ВВК об установлении причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма», у истца Дунаева С.В. установлена причинная связь заболевания в формулировке «заболевание получено в период прохождения службы». Причина установления истцу инвалидности также - заболевание, полученное в период военной службы, следовательно, доказательства установления причинной связи полученного у истца повреждения здоровья в редакции «военная травма» отсутствуют.
Таким образом, полный перечень условий, необходимых для выплаты истцу единовременного пособия, предусмотренного ст. 29 Закона «О милиции», отсутствует, поэтому ответчик обоснованно отказал в выплате данного пособия.
Доводы представителей ответчика о том, что истец не имеет право на получение единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в связи с отсутствием в заключении ВВК заключения о категории годности к военной службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе», суд находит необоснованными, поскольку Постановлением Конституционного суда РФ от 20.07.2011 года № ч.3 ст. 29 Закона РФ "О милиции" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой в системе действовавшего правового регулирования она не предполагала выплату единовременного пособия сотрудникам милиции, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности, признанным годными к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория "Б") и уволенным со службы по пункту "з" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" - по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Предусмотренная ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» выплата денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья работник органов внутренних дел предусмотрена только в случае назначения пенсии по указанным в настоящей статье основаниям. Т.е. для назначения ежемесячных выплат, необходимо назначение пенсии сотруднику в связи с причинением увечья или иного повреждения здоровья в период службы. Истцу такая пенсия не назначалась, ему назначена пенсия по выслуге лет, поэтому оснований для выплаты истцу денежной компенсации, предусмотренной ч.4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» не имеется.
Норма части четвертой статьи 29 Закона РФ "О милиции", по ее буквальному смыслу, представляет собой установленную данным специальным законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда.
Кроме того, отказывая истцу в иске, суд учитывает, что указанное в ч.3 ст. 29 Закона РФ «О милиции» единовременное пособие не является единственной выплатой, гарантирующей защиту интересов работников органов внутренних дел. В частности, данной категории граждан предоставлено право на получение страховых выплат, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", на пенсию по инвалидности. Свое право на получение страховых выплат по вышеуказанному федеральному закону в связи с получением инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы, истец реализовал, что следует из его пояснений в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд отказывает Дунаеву С.В. в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Дунаева С. В. к УМВД по г. Череповцу, УМВД по Вологодской области о признании незаконным отказа в выплате пособия, ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – 29 ноября 2011 года.
< >
< >
Судья И.В.Олейникова