Дело № 2-4990/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Череповец 17 октября 2011 года Череповецкий городской суд Вологодской области в составе: при секретаре Комаровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евлеевой Л.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения в назначении пенсии, у с т а н о в ил : Евлеева Л.А. обратилась в Череповецкий городской суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Череповце и Череповецком районе об оспаривании отказа в назначении пенсии, указав в обосновании своих требований, что она работает воспитателем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида". По состоянию на 14.06.2011 года она получила право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27; 1; 19 закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». С целью назначения данной пенсии она 14.06.2011 года обратилась в комиссию по назначению пенсий, поскольку ее педагогический стаж на этот момент составляет более 25 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как в педагогический стаж засчитали лишь 11 лет 8 месяцев 16 дней. В стаж, дающий право на пенсию по статье 27; 1; 19 Закона РФ № 173-ФЗ, не зачтен следующий период работы: с 21.01.1986г. по 02.09.1991г. в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации Отдела дошкольных учреждений ЧМК; с 06.10.1992 по 24.08.1994г. отпуск по уходу за ребенком. с 19.10.2004 по 26.07.2009 г., с 01.08.2009 по 14.06.2011 года в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; с 19.10.2004 по 26.07.2009г., с 01.08.2009 по 14.06.2011 в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; С данным решением комиссии она не согласна. Согласно п/п 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Ст. 55 Закона РФ "Об образовании" также устанавливается, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. В соответствии со статьёй 12 Закона действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории России независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости. В соответствии с правовой позицией, выработанной Конституционным судом РФ и изложенной в его Определении от 06.12.2001 г., в силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что гарантирует равенство пенсионных прав преподавательского состава. Во время ее работы действовал Приказ Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года «Об утверждении Инструкции о порядке начисления заработной платы работников просвещения». Приказом утвержден Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работникам просвещения. Этим перечнем предусмотрены школы, детские сады, ясли-сады, внешкольные детские учреждения и должность инструктора-методиста, в том числе по физической культуре и спорту. Должность руководителя физического воспитания и учреждение «детский сад» поименованы в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года. Письмом Министерства образования РФ от 29.03.2001 г. Определение стажа работы - в стаж педагогической работы отдельных категорий педагогических работников и стаж работы по специальности (по профилю) засчитывается время работы на предприятиях, учреждениях, организациях по специальности (профессии), соответствующей профилю работы образовательного учреждения и профиля преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка): учителям и преподавателям физвоспитания, руководителям физического воспитания, инструкторам по физкультуре, инструкторам-методистам, тренерам-преподавателям. Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Пунктом 1.2. общей части Постановления Минтруда РФ от 21 апреля 1993г. предусмотрены функции, относящиеся к деятельности инструктора по физической культуре. В данные функции включена следующая деятельность: воспитательно-педагогическая и оздоровительная (Приложение «постановление от 21 апреля 1993г.). Из Штатных расписаний 2004-2011г. видно, что она работала и продолжает работать на 1.75 ставки (оклада) это говорит о ее полной занятости в течение дня. Она имеет квалификацию инструктора по физической культуре и плаванию. Учреждения, в которых она работала и работает, являются образовательными, в эти периоды работы она фактически являлась педагогом. Ее должностные обязанности также свидетельствуют о занятии педагогической деятельностью. Периоды работы с 19.10.2004г. по 26.07.2009г., с 01.08.2009 по 14.06.2011 в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида» должны быть включены в ее специальный стаж. В ее специальный стаж, кроме того, не засчитан период с 06.10.1992 по 24.08.1994г. - отпуск по уходу за ребенком, свыше 1,5 лет, в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г., утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. и статьей 167 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971года. Она полагает, что отказ во включении данного периода в специальный стаж также является необоснованным. Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 25.09.1992г., вступившим в силу с момента его опубликования 06.10.1992года, статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР была изложена в новой редакции, в неё включено положение о том, что отпуск по уходу за ребёнком не засчитывается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Принимая во внимание, что во время ее нахождения в указанном отпуске, ограничения по включению периода отпуска по уходу за ребёнком в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не существовало, то в силу части 2 статьи 55 Конституции РФ подлежит включению в специальный стаж истицы указанный период нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком, в том числе с полутора до трёх лет. А также в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Так как ее ребенок родился 18.01.1992г. то на основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных реализацией гражданами права на трудовые пенсии» считает, что право на отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 06.10.1992 по 24.08.1994г. должен быть включен в педагогический стаж в полном объеме. Она, работала в периоды с 21.02.1986г. по 02.09.1991г. в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации Отдела дошкольных учреждений ЧМК. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Исходя из содержащегося в ч. 2 ст.55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч. 2 Конституции РФ. В оспариваемый период времени, когда она работала на выборной и другой ответственной работе в комсомольских органах действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Таким образом, выполняемая ею в указанные периоды работа в должности освобожденного секретаря комсомольской организации Отдела дошкольных учреждений ЧМК включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии). Таким образом, оспариваемый период работы подлежат включению в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Просит признать незаконным решение пенсионного органа от 22.06.2011 г., обязать ответчика зачесть в льготный стаж периоды работы: с 21.01.1986г. по 02.09.1991г. в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации отдела дошкольных учреждений ЧМК; с 19.10.2004 по 26.07.2009г., с 01.08.2009 по 14.06.2011г. в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; с 06.10.1992 по 24.08.1994 года отпуск по уходу за ребенком, обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения в пенсионный орган т.е. с 14.06.2011г В судебном заседании истец Евлеева Л.А. исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика Балдычева К.О. исковые требования не признал, по основаниям указанным в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, переходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Евлеева Л.А. работает воспитателем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида". С целью назначения данной пенсии она 14.06.2011 года обратилась в комиссию по назначению пенсий, поскольку ее педагогический стаж на этот момент составляет более 25 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как в педагогический стаж засчитали лишь 11 лет 8 месяцев 16 дней. В стаж, дающий право на пенсию по статье 27; 1; 19 закона РФ № 173-ФЗ, не зачтен следующий период работы: с 21.01.1986г. по 02.09.1991г. в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации Отдела дошкольных учреждений ЧМК; с 06.10.1992 по 24.08.1994 года отпуск по уходу за ребенком. с 19.10.2004 по 26.07.2009 г., с 01.08.2009 по 14.06.2011 в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; с 19.10.2004 по 26.07.2009г., с 01.08.2009 по 14.06.2011года в качестве инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида»; С данным решением комиссии она не согласна. В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. Ранее действовавшим пенсионным законодательством, а именно Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г., должность «инструктора по физической культуре» также не была предусмотрена. К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены должности: воспитатель, руководитель физического воспитания. Однако, должностные обязанности, объем педагогической нагрузки, квалификационные характеристики руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре различны. Эти должности не являются тождественными, не взаимозаменяемы, были утверждены одновременно и применялись параллельно. Единым квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009г., для каждой из указанных должностей: воспитатель руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре предусмотрены различные квалификационные характеристики, должностные обязанности. Таким образом, должность «инструктор по физической культуре» является самостоятельной должностью и не переименовывалась в должность «руководитель физического воспитания». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. «С продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников «руководителю физического воспитания» устанавливается продолжительность рабочего времени - 36 часов в неделю, «инструктору по физической культуре» - 30 часов в неделю. Различной является и продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002г. «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» установлена продолжительность отпуска для инструктора по физической культуре дошкольных образовательных учреждений - 42 дня, руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - 56 дней. Таким образом, педагогическая деятельность на этих должностях по сложности, а также по характеру, условиям труда различна. Должность инструктора по физической культуре Списками не предусмотрена и периоды работы в данной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Таким образом, выполняемая ею в указанные периоды работа в должности освобожденного секретаря комсомольской организации Отдела дошкольных учреждений ЧМК включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии). С учетом представленных доказательств, суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению - включить Евлеевой Л.А. в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы:с 21.01.1986 г. по 02.09.1991 в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации отдела дошкольных учреждений ЧМК и с 06.10.1992 г. по 24.08.1994 г. отпуск по уходу за ребенком. Поскольку с данными периодами и с учетом педагогического стажа по решению комиссии по назначению досрочной трудовой пенсии, общий стаж Евлеевой Л.А. не составляет 25 лет, суд полагает в части требований о назначении ей досрочной трудовой пенсии с момента ее обращения за ней - отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Евлеевой Л.А. - удовлетворить частично. Признать решение комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе от 22 июня 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Евлеевой Л.А. частично незаконным. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе включить Евлеевой Л.А. в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы: с 21.01.1986 г. по 02.09.1991г. в качестве освобожденного секретаря комсомольской организации отдела дошкольных учреждений ЧМК с 06.10.1992 г. по 24.08.1994 г. отпуск по уходу за ребенком. В удовлетворении остальных требований Евлеевой Л.А. - отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: ЛобановаЛ.В. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 23.11.2011года решение оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 23.11.2011года.
судьи Лобановой Л.В.,