Дело №02-5768/2011 < >
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Череповец 07 декабря 2011 года
Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:
судьи Екимова С.Г.
при секретаре Бурковой А.П.
с участием заявителя Базаровой И.М.
представителя заинтересованного лица Лобашовой О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Базаровой И. М. к комитету по управлению имуществом г.Череповца о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Базарова И.М. обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г.Череповца о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом г. Череповца в предоставлении земельного участка. В обоснование указав, что она является собственником земельного участка (кадастровый №), категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация индивидуального жилого дома, общая площадь 1291 кв. м <адрес>. на котором строит дом. 5 октября 2011 г. обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом мэрии г.Череповца и просила предоставить в аренду земельный участок, граничащий с ее участком, для приусадебного (подсобного) хозяйства на основании ст.34 Земельного Кодекса и п.4 Положения о порядке предоставления на территории города Череповца земельных участков для целей, не связанных со строительством. Это заявление зарегистрировано 5 октября 2011 г. На момент регистрации она была единственным претендентом. Но каким-то образом часть испрашиваемого ею участка была выделена по заявлению, зарегистрированному 10 октября 2011г. другому лицу. На заявление получила отказ следующего содержания: «земельный участок с кадастровым номером № не существует в связи с размежеванием, вследствие чего не может быть предоставлен». Она указала тот номер участка, который ей был известен, к заявлению приложила все необходимые личные документы, схему испрашиваемого участка для наглядности и кадастровую выписку для определения точек и точного размера участка.
Считает, что отказано незаконно по следующим основаниям: нарушена процедура рассмотрения заявления пп.4.4-4.7 «Положения о порядке предоставления на территории города Череповца земельных участков для целей, не связанных со строительством», выписка из протокола решения комиссии не приложена; произошло нарушение ее первоочередного права обращения по дате заявления; не учтено ее исключительное право на аренду земельного участка перед другими заявителями в нарушение ст. 36 ЗК РФ, так как на нём находится сооружение, состоящее из опоры ЛЭП, рубильника, электрокабелей, шкафа учета электроэнергии, подземного кабеля к ее дому. Часть этого сооружения принадлежит ей на праве личной собственности, т.е. она является сособственником ЛЭП. Земельный участок разделён (размежёван) в нарушение ст. 11.4. пп.1 и 6 ЗК РФ и Закона Вологодской области от 03.12.2009 N 2157-03 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков.. .», так как образовавшиеся из него части его меньше минимального размера, и в нарушении ст.27 п. 3 пп.2,4. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» поставлен на кадастровый учёт. Испрашиваемый участок нельзя делить, так как он соответствует минимальному предельному размеру, имея площадь 351 кв.м.
Истец просит признать незаконным отказ КУИ мэрии г.Череповца в предоставлении земельного участка в аренду.
В судебном заседании заявитель Базарова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнила, что ее заявление содержало все необходимые сведения относительно испрашиваемого участка. Кроме того, она приложила кадастровую выписку в отношении земельного участка, хотя могла ее и не предоставлять. Кадастровая выписка содержит сведения о точках, по которым участок, который она просила, граничит с ее земельным участком. Она не нарушила никаких требований, просто приложила дополнительные документы. Для наглядности приложила схему участка. О том, что испрашиваемый участок был размежеван, ей не было известно, она знала, что он прилегает к ее участку. Комиссия ее заявление не рассматривала, протокол заседания комиссии ей не высылался, выслан был уже после обращения в суд. Ей сказали, что испрашиваемый земельный участок не существует. Считает, что допущена ошибка, земельный участок с кадастровым номером № размежеван в нарушение требований законодательства.
Представитель заинтересованного лица Лобашова О.П. исковые требования не признала. Пояснила, что заявитель обратилась в Комитет с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок с кадастровым номером № По-иному ее заявление Комитет истолковать не мог. Данный участок снят с кадастрового учета в связи с размежеванием 05.09.2011г. Были образованы новые участки с кадастровыми номерами №. В 2009г. на указанные участки претендовали Г. и М., однако решений о предоставлении им земельных участков в аренду не имеется. Изначально заявление Базаровой И.М. на комиссию не выносилось, так как было нецелесообразно его рассматривать, так как заявитель просила несуществующий земельный участок. Комиссия по заявлению Базаровой И.М. состоялась 25.11.2011г., решение принято аналогичное.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Базарова И.М. является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: эксплуатация индивидуального жилого дома, общая площадь 1291 кв. м <адрес>.
05.10.2011г. заявитель обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Череповца с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый №), площадью 351 кв.м. граничащего с ее участком, <адрес>, для приусадебного (подсобного) хозяйства. К заявлению заявитель приложила копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, копию паспорта, копию свидетельства ИНН, схему расположения испрашиваемого участка, кадастровую выписку о земельном участке.
Комитет по управлению имуществом г.Череповца в письме от 21.10.2011г. отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, указав, что указанный участок не существует в связи с размежеванием, вследствие чего не может быть представлен.
Указанный отказ Комитет по управлению имуществом г.Череповца суд считает незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2,3 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в п.2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с п. 4.1 Положения о порядке предоставления на территории г.Череповца земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положения), утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 24.06.2008 № (с изменениями) граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в комитет.
В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, вид испрашиваемого права на землю и приложенные предусмотренные Положением документы. (п.4.2, 4.3 Положения).
Как следует из поданного заявления Базаровой И.М., оно отвечало требованиям п.4.1 – 4.3 Положения.
В соответствии с поступившим заявлением комитет в недельный срок готовит информацию о запрашиваемом земельном участке, содержащую сведения о правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, имеющихся ограничениях и обременениях; праве, на котором может быть предоставлен земельный участок; необходимости (отсутствии необходимости) разработки документации по планировке территории; разрешенных видах использования испрашиваемого земельного участка; соответствии размера земельного участка заявленным целям; возможности формирования земельного участка в одной территориальной зоне. ( п.4.4 Положения).
Комитет вносит поступившее заявление и подготовленную в соответствии с п.4.4 Положения информацию для рассмотрения на комиссию. Комиссия в недельный срок рассматривает заявление, представленную по нему информацию и принимает решение о возможности предоставления земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка, при необходимости - о сроке, на который может быть предоставлен земельный участок. В случае принятия решения о невозможности предоставления земельного участка заключение должно содержать обоснованные мотивы такого решения. В случае принятия решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей комитет в недельный срок с момента принятия такого решения комиссией направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с приложением выписки из протокола заседания комиссии.(п.4.5-4.7 Положения).
Из материалов дела следует, что решение по заявлению Базаровой И.М., содержащееся в письме от 21.10.2011г. было принято в нарушении п.4.5 – 4.6 Положения, поскольку ответ на соответствующее заявление был дан заявителю до внесения заявления на рассмотрение комиссии. Фактически заявление Базаровой И.М. было рассмотрено комиссией 25.11.2011г., то есть после обращения заявителя в суд, что подтверждается письмом Комитета по управлению имуществом города от 06.12.2011г.
В соответствии с п.4.8 Положения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством РФ; отнесение земельного участка к землям, ограниченным в использовании в соответствии с законодательством РФ; отсутствие в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением у лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, права на получение земельного участка; несоответствие целей использования земельного участка критериям, изложенным в п.2.1 настоящего Положения; иные случаи, предусмотренные законодательством РФ.
В обоснование отказа Комитет по управлению имуществом города сослался на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с размежеванием.
Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в силу следующего.
Положение не предусматривает обязанности заявителя указывать кадастровый номер земельного участка. Все сведения, необходимые для осуществления идентификации того участка, который заявитель испрашивала, ею в заявлении были указаны.
Доводы представителя заинтересованного лица о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета в связи с размежеванием, не соответствуют действительности.
Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № следует, что указанный участок по состоянию на 05.12.2011г. состоит на кадастровом учете государственном кадастре недвижимости. Разрешенное использование огородничество, сведения о регистрации прав отсутствуют. Их указанного земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми номерами №.
Согласно ч.4 ст.24 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. (ч.5 ст.24 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).
Кроме того, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как размежевание испрашиваемого земельного участка, пунктом 4.8 Положения не предусмотрено.
В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
Допущенные нарушения при принятии решения по заявлению Базаровой И.М. являются существенными. Отказ в удовлетворении заявления, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом города от 21.10.2011г. является незаконным в связи с нарушением порядка принятия решения по заявлению, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Базаровой И. М. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Череповца в предоставлении Базаровой И. М. земельного участка в аренду.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2011 года.
< >
< > Федеральный судья С.Г. Екимов