< >
Дело № 2-5944/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2011 года г. Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:судьи Олейниковой И.В.,
при секретаре Феофановой А.А.,
с участием истца Курочкина В.К., его представителя Каманиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курочкина В. К. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения,
у с т а н о в и л :
Курочкин В.К. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения, указав в обоснование своих требований, что он 12.09.2011 года обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 30.12.2008г. № 319-ФЗ), в связи с достижением 30-летнего стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Однако решением ответчика № от 28.10.2011 г. в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет). По мнению Пенсионного фонда, он составляет 27 лет 6 месяцев 23 дня.
Считает отказ необоснованным по следующим основаниям:
Период с 11.05.1976г. по 11.05.1978 г. прохождения службы в Вооруженных Силах СССР в должности санитарного инструктора должен быть включен в специальный стаж в календарном исчислении.
После окончания Череповецкого медицинского училища в 1976 году он получил специальность фельдшера. 5 апреля 1976 года он был принят на работу в качестве фельдшера <адрес>, а 8 мая 1976 года был уволен в связи с призывом па действительную военную службу в Вооруженные Силы СССР.
В абзаце 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» даны разъяснения, что по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального Закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу 01.10.1993г.). В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лег, п.п. 1.Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, раздела II. Врачи и другие медицинские работники в «Наименовании учреждений и организаций» - указаны «Больничные учреждения всех типов и наименований. Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие). В разделе «Наименование должностей» указаны: врачи, фельдшеры, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.
Согласно пункту 1 п.п. «г» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №) в стаж работы врачей и других работников здравоохранения включалась служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, а также служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
В Инструктивном Письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» пункт 3.6 указано, что «под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР подразумевалась служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы (например, служба в должности санинструктора)».
Включение в специальный медицинский стаж службы в составе Вооруженных Сил предусмотрено и в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Согласно абзацу 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления в выслугу лег работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Оспариваемый период прохождения военной службы в Советской Армии относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № и Определение от 5 ноября 2002 года № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2008г. №).
2. Периоды нахождения в служебной командировке:
с 06.01.1991г. по 13.02.1991г. - 1 мес. 7дней;
с 13.06.1996г.по 14.06.1996г.-2 дня; 15.06.1997г.-1 день;
с 14.04.1998г. по 30.05.1998г. - 1 мес. 16 дней. Всего: 2 мес. 26 дней должны быть зачтены в специальный медицинский стаж в календарном исчислении.
В статье 10 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 167 Трудового кодекса РФ в период служебной командировки за ним сохранялась средняя заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Период нахождения в командировке являлся периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и поэтому не должен быть исключен из специального медицинского стажа.
3. Периоды нахождение на курсах повышения квалификации:
с 26.06.1986г. по 16.07.1986г.-20 дней; с 25.11.1987г. по 08.12.1987г.-14 дней; с 21.06.2004г. по 10.07.2004г.-20 дней; с 02.06.2009г. по 29.06.2009г.- 28 дней. Всего: 2 месяца 22 дня должны быть зачтены в специальный медицинский стаж в календарном исчислении.
Повышение квалификации медицинских работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности. Согласно должностной инструкции повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет.
Во время нахождения на курсах повышения квалификации кроме теоретических знаний он выполнял практические задания по своей специальности, то есть занимался лечебной деятельностью.
Согласно пункту 1 п.п. «ж» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № действовавшим в спорный период), в стаж работы врачей и других работников здравоохранения включались периоды обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п.4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11 июля 2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Во время нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.
Из обзора судебной практики следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006г., 14.06.2006г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г.).
Просит признать решение ГУ-УПФ РФ в г.Череповце и Череповецком районе № от 28.10.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не правомерным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика:
зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периода службы в Вооруженных Силах: с 11.05.1976г. по 11.05.1978г. в должности санитарного инструктора,
зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периодов нахождения в служебной командировке: с 06.01.1991г. по 13.02.1991г. - 1 мес. 7дней; с 13.06.1996 г. по 14.06.1996 г.-2 дня; 15.06.1997г.-1 день; с 14.04.1998г. по 30.05.1998г. - 1 мес. 16 дней,
зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.06.1986г. по 16.07.1986г.-20 дней; с 25.11.1987г. по 08.12.1987г.-14 дней; с 21.06.2004г. по 10.07.2004г.-20 дней; с 02.06.2009г. по 29.06.2009г.- 28 дней.
назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента первичного обращения, т.е. с 12.09.2011 года.
В судебном заседании истец Курочкин В.К. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.
Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, 12.09.2011 года Курочкин обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области № от 28.10.2011г. в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет). По мнению Пенсионного фонда, он составляет 27 лет 6 месяцев 23 дня. В специальный стаж по ст. 27.1.20 не зачтены следующие периоды:
- с 11.05.1976г. по 11.05.1978г. в качестве санитарного инструктора в период прохождения службы в Вооруженных силах СССР, поскольку не указано учреждение, где проходила служба по специальности. Кроме того, долж6ность санитарного инструктора не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения от 15.10.1999 года №,
- 14.09.1992 по 26.09.1992, 11.09.1995 по 22.09.1995, 05.07.1996 по 12.07.1996, 12.08.1996 по 16.08.1996,18.01.2001 по 02.02.2001, - дни без содержания заработной платы,
- с 06.01.1991г. по 13.02.1991г.; с 13.06.1996 г. по 14.06.1996 г; 05.06.1997г.; с 14.04.1998г. по 30.05.1998г. – командировки,
- с 26.06.1986г. по 16.07.1986г.; с 25.11.1987г. по 08.12.1987г.; с 21.06.2004г. по 10.07.2004г.; с 02.06.2009г. по 29.06.2009г. - курсы повышения квалификации, согласно постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и по сведениям персонифицированного учета, т.е. согласно сведений, представленных работодателем.
Суд находит указанное решение ответчика в части отказа в зачете в специальный стаж периодов службы в Вооруженных Силах СССР, периодов командировки и курсов повышения квалификации незаконным.
Согласно ст.27 п.1, пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Период с 11.05.1976г. по 11.05.1978 г. прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР в должности санитарного инструктора должен быть включен в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.
После окончания Череповецкого медицинского училища в 1976 году истец получил специальность фельдшера. 05 апреля 1976 года он был принят на работу в качестве фельдшера <адрес>, а 08 мая 1976 года был уволен в связи с призывом па действительную военную службу в Вооруженные Силы СССР.
В абзаце 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № «О некоторых вопросах возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» даны разъяснения, что по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального Закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В вышеуказанный спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу 01.10.1993г.). В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лег, п.п. 1.Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, раздела II. Врачи и другие медицинские работники в «Наименовании учреждений и организаций» - указаны «Больничные учреждения всех типов и наименований. Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие). В разделе «Наименование должностей» указаны: врачи, фельдшеры, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.
Согласно пункту 1 п.п. «г» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №) в стаж работы врачей и других работников здравоохранения включалась служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, а также служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
В Инструктивном Письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» пункт 3.6 указано, что «под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР подразумевалась служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы (например, служба в должности санинструктора)».
Включение в специальный медицинский стаж службы в составе Вооруженных Сил предусмотрено и в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Согласно абзацу 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления в выслугу лег работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Оспариваемый период прохождения военной службы в Советской Армии относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № и Определение от 5 ноября 2002 года № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Периоды нахождения истца в служебной командировке: с 06.01.1991г. по 13.02.1991г. - 1 мес. 7дней; с 13.06.1996г.по 14.06.1996г.-2 дня; 05.06.1997г.-1 день; с 14.04.1998г. по 30.05.1998г. - 1 мес. 16 дней. Всего: 2 мес. 26 дней должны быть зачтены в специальный медицинский стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.
В ст.10 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ
Согласно ст.167 Трудового кодекса РФ в период служебной командировки за ним сохранялась средняя заработная плата, и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Период нахождения в командировке являлся для истца периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и поэтому должен быть включен в специальный медицинский стаж истца.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.06.1986г. по 16.07.1986г.-20 дней; с 25.11.1987г. по 08.12.1987г.-14 дней; с 21.06.2004г. по 10.07.2004г.-20 дней; с 02.06.2009г. по 29.06.2009г.- 28 дней. Всего: 2 месяца 22 дня должны быть зачтены в специальный медицинский стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.
Повышение квалификации медицинских работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности. Согласно должностной инструкции повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет.
Согласно пункту 1 п.п. «ж» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № действовавшим в спорный период), в стаж работы врачей и других работников здравоохранения включались периоды обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п.4 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11 июля 2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку с учетом периодов, подлежащих зачету в специальный стаж истца, настоящим решением суда, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 12.09.2011 года у истца имеется предусмотренный пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, исковые требования Курочкина В.К. в части возложения на ответчика обязанности назначить ему с 12.09.2011 года досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Курочкина В. К. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе от 28 октября 2011 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Курочкину В. К..
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе зачесть Курочкину В. К. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды:
- с 11.05.1976 года по 11.05.1978 года - служба в Вооруженных Силах в должности санитарного инструктора,
- с 06.01.1991 года по 13.02.1991 года, с 13.06.1996 года по 14.06.1996 года, 05.06.1997 года, с 14.04.1998 года по 30.05.1998 года - периоды нахождения в служебной командировке,
- с 26.06.1986 года по 16.07.1986 года, с 25.11.1987 года по 08.12.1987 года, с 21.06.2004 года по 10.07.2004 года, с 02.06.2009 года по 29.06.2009 года – курсы повышения квалификации.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе назначить Курочкину В. К. досрочную трудовую пенсию по старости с 12.09.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – 16 декабря 2011 года.
< >
< >
Судья И.В.Олейникова