Дело № 5-281/2010
П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е
город Череповец17 сентября 2010 года
Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области АФОНИНА И.А.,
с участием: помощника прокурора БУСЛАЕВА Д.А.,
представителей ООО «Т»: ГАЕВСКОГО А.А., доверенность от 05.09.2010 года,
Технического директора МОИСЕЕВА И.Н., доверенность от 07.09.2010 года,
представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора
БУЕВОЙ Т.М., доверенность от 09.09.2010 года,
ДЮКАРЕВОЙ Н.Ю., доверенность от 11.01.2010 года,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Т»,
установил:
03 сентября 2010 года прокурором г.Череповца Ивахненко С.С. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Т», в связи с тем, что при проведении проверки прокуратурой города совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в период времени с 17.08.2010 по 24.08.2010 года в отношении ООО «Т» осуществляющего деятельность в торгово-развлекательном комплексе «И», установлено, что в здании торгово-развлекательного центра «И» осуществляют деятельность общество с ограниченной ответственностью «Л» и общество с ограниченной ответственностью «Т».
Источниками шума в жилых помещениях домов, связанных с деятельностью торгово-развлекательного центра «И», является оборудование, установленное ООО «Л» и ООО «Т»: вентиляторные градирни, используемые при кондиционировании воздуха для охлаждения конденсаторов холодильных агрегатов на крыше торгово-развлекательного центра «И», и система приточной вентиляции, принадлежащих ООО «Т»; морозильник-рефрижератор, установленный со стороны хозяйственной зоны торгово-развлекательного центра «И» у загрузочного входа, принадлежащий ООО «Л».
При проведении измерений с 22:00 17.08.2010 и с 23:00 23.08.2010 шума в квартире гражданки Н., от технологического оборудования выявлен ряд нарушений требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: В нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уровень звука, генерируемый оборудованием ООО «Л» (при включенном морозильнике-рефрижераторе и отключенных вентиляции и градирнях) в ночное время в жилой комнате составляет 40 дБ А, при допустимом 30 дБ А, превышение предельно допустимого на 10 дБ А, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 125Гц- 2000Гц и 8000Гц также превышают допустимые на 2-11дБ, а именно:
на частоте 125 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 46 дБ, при допустимом уровне 44 дБ (превышение на 2 дБ);
на частоте 250 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 46 дБ, при допустимом уровне 35 дБ (превышение на 11 дБ);
на частоте 500 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 37 дБ, при допустимом уровне 29 дБ (превышение на 8 дБ);
на частоте 1000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 32 дБ, при допустимом уровне 25 дБ (превышение на 7 дБ);
на частоте 2000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 25 дБ, при допустимом уровне 22 дБ (превышение на 3 дБ);
на частоте 8000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 26 дБ, при допустимом уровне 18 дБ (превышение на 8 дБ) - протокол от 19.08.2010.
В нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уровень звука, генерируемый оборудованием ООО «Т» в жилой комнате составляет:
-в дневное время (при отключенном морозильнике-рефрижераторе и включенных вентиляции и градирнях) - 45 дБА при допустимом 40 дБА, превышение предельно допустимого на 5 дБА.
Уровни звукового давления превышают допустимые значения в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500 Гц на 4 дБ и 1000 Гц на 6 дБ -протокол от 19.08.2010.
-в ночное время (от приточной вентиляции при отключенных морозильнике-рефрижераторе и градирнях) составляет 37 дБ А, при допустимом 30 дБ А, и превышает предельно допустимый на 7 дБА.
Уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 125 Гц-2000 Гц и 8000 Гц превышают допустимые на 2-7 дБ, а именно:
на частоте 125 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 46 дБ, при допустимом уровне 44 дБ (превышение на 2 дБ);
на частоте 250 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 38 дБ, при допустимом уровне 35 дБ (превышение на 3 дБ);
на частоте 500 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 34 дБ, при допустимом уровне 29 дБ (превышение на 5 дБ);
на частоте 1000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 32 дБ, при допустимом уровне 25 дБ (превышение на 7 дБ);
на частоте 2000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 27 дБ, при допустимом уровне 22 дБ (превышение на 5 дБ);
на частоте 8000 Гц уровни звукового давления в жилой комнате составляет 20 дБ, при допустимом уровне 18 дБ (превышение на 2 дБ) - протокол от 24.08.2010.
Ответственность за выявленные нарушения возлагается на юридическое лицо ООО «Т».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В судебном заседании помощник прокурора Буслаев Д.А. поддержал представление прокуратуры по изложенным в нем основаниям, дополнил, что при проведении повторных замеров выявлено превышение допустимых уровней шума в ночное время в квартире Н. при работе приточно-вытяжной вентиляции и градирен при максимальном режиме и при рабочем режиме, что может оказывать влияние на здоровье проживающих в квартире последней людей. В том числе и на всех жильцов. При отключении градирен превышения уровней шума нет, однако, тот факт, что градирни не будут включены до летнего периода времени, ничем документально не подтверждено. Действительно, ООО «Т» отключили и вывезли с территории ТЦ рефрижератор, снизили рабочую мощность приточно-вытяжной вентиляции. Однако, оставшиеся превышения дают основания для приостановления деятельности ТЦ» И».
Представитель ТОУ Роспотребнадзора Буева Т.М. подтвердила изложенное в представлении прокуратуры, дополнила, что при проведении повторных замеров 14.09.2010 года в квартире у Н. в дневное время не установлено превышения допустимых уровней шума от работы оборудования (вентиляторных градирен, систем приточно-вытяжной вентиляции), в ночное время при максимальном режиме данного оборудования сохраняется превышение на разных частотах на 5 и 7 дБ, при рабочем режиме на частотах 250 250 Гц и 1000 ГЦ на 3 и 7 дБ соответственно. При рабочем режиме и при отключении градирен превышений уровней шума не имеется. Действительно, фоновые шумы от прилегающей к дому дороге составляют около 3 дБ, эти данные учитывались при проведении расчетов. ООО «Т» устранило также источник шума-рефрижератор.
Представитель ТОУ Роспотребнадзора Дюкарева Н.Ю. показала, что в случае соблюдения требований со стороны ООО «Т» о не включении на максимальную мощность работы приточно-вытяжной вентиляции возможно приостановить деятельность работы градирен, без приостановления деятельности всего ТЦ «И».
Представитель ООО «Т» Моисеев И.Н. с представлением прокуратуры согласен, просит не приостанавливать деятельность ТЦ «И», поскольку в настоящее время устраняют допущенные нарушения: а именно отключен и вывезен рефрижератор, уменьшена мощность работы приточно-вытяжной вентиляции до 40 %, на момент проведения замеров в августе 2010 года проводились пуско-наладочные работы по вентиляционному оборудованию, в связи с чем, оно работало на полную мощность, кроме того, отключены градирни до весенне-летнего периода в связи с погодными условиями, так как они подключаются к работе при температуре воздуха на улице свыше + 28 градусов С. Другая вентиляция на полную мощность включаться не будет. Кроме того, разработаны ряд мер и заключены договора на разработку проектов и установку экранов на градирни, что будет выполнено до весны 2011 года. Кроме того, в случае приостановления деятельности ТЦ «И» без работы останутся около 1500 человек, поскольку здание арендует 75 арендаторов.
Представитель ООО «Т» Гаевский А.А. суду показал, что с представлением согласны, работы по обустройству инженерных систем здания, в частности системы вентиляции и кондиционирования, выполнены в полном соответствии с проектом санитарно-защитной зоны, разработанным ЗАО «Э» и согласованным надлежащим образом с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в подтверждение чему ООО «Т» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.07.2008 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно проекту санитарно-защитной зоны контроль на границе расчетной СЗЗ (санитарно-защитной зоны) и жилой зоны по уровню шума должен производиться 4 раза в год (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) с целью определения возможного изменения параметров (шума и звукового давления) в течение календарного года. На 24 августа 2010 года пуско-наладочные работы на системах вентиляции и кондиционирования здания торгово-развлекательного комплекса полностью завершены, с 24 августа 2010 года все системы работают в штатном режиме с параметрами, не превышающими расчетных (номинальная нагрузка в ночное время не превышает 60% от общей); однако, в случае возникновения потенциального превышения предельно допустимых норм ООО «Т» в результате контрольных мероприятий по уровню шума будет проводить шумопонижающие мероприятия. Морозильник - рефрижератор, установленный со стороны хозяйственной зоны торгово-развлекательного комплекса «И», принадлежащий ООО «Л», отключен от источника электрического питания 02 сентября 2010 года, т.е. более не является источником шума, 08 сентября 2010 года вывезен с прилегающей к зданию территории. ООО «Т» не получало уведомление о проведении замеров. В предоставленных документах отсутствует указание на применяемую методику определения уровня шума и звукового давления, а так же отсутствует причинно-следственная связь возникновения шума в жилой квартире в зависимости от деятельности ООО «Т» как единственного источника шума. Во исполнение представления Прокуратуры города Череповца от 03.09.2010 с указанием на необходимость, кроме прочего, незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, ООО «Т» приняты незамедлительные меры по уменьшению уровня шума. Просит не привлекать ООО «Т» к административной ответственности с применением санкции, предусмотренной ст. 6.4. Кодекса в виде административного приостановления деятельности, в связи с принятием фактических незамедлительных мер. Согласен с доводами Моисеева И.Н.. Подтверждает, что в срок до февраля 2011 года градирни будут закрыты экранами, что устранит шум от их работы.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Н. пояснила, что ее квартира расположена на 5 этаже. На сторону ТЦ «И» выходит 5 окон. После открытия ТЦ «И» около дома был установлен рефрежератор, который издавал сильный шум. Затем круглосуточно стали подъезжать грузовые машины, вентиляционная система, в том числе и работа градирен на момент проверок в августе 2011 года работала с большим превышением установленных норм. Данные шумы мешали спать, нормально жить, что отразилось на здоровье её и её семьи. При повторных замерах также был слышен шум. Настаивает на приостановлении деятельности ТЦ «И».
Свидетель Н. суду показал, что после открытия ТЦ «И» в их доме невозможно было жить из-за постоянного шума от центра, что повлияло на его здоровье. На день рассмотрения дела шума значительно меньше.
Свидетель В. подтвердил доводы Н., дополнил, что в сентябре 2010 года шума от оборудования центра стало меньше.
Свидетели В., Л., жильцы дома, пояснили, что в августе 2010 года от работающего оборудования в ТЦ «И» в квартирах было невозможно отдыхать. В настоящее время тало значительно тише. Не настаивают на закрытии центра.
Суд, выслушав стороны и изучив представленные материалы, пришел к выводу, что факт административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ; справкой территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по результатам совместнойпроверки с прокуратурой; жалобой Н.; требованием прокуратуры города от 10.08.2010; протоколом измерения шума от 03.08.2010; протоколом измерения шума от 24.08.2010; протоколом измерения шума от 19.08.2010; свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2010 г.
Кроме того, в судебное заседание представлено заключение о повторном проведении измерения уровня шума, протокол измерений шума от 15 сентября 2010 года, протокол измерений шума от 15 сентября 2010 года, согласно которым уровни звукового давления в октавных полосах частот и эквивалентный уровень звука, проникающего шума в помещения жилой квартиры от оборудования ООО «Т» в дневное время не превышают допустимые уровни шума в соответствии с п.6.1.2, п.6.1.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; кроме того, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250ГЦ, 500Гц, 1000Гц, 2000Гц, 4000Гц, 8000Гц и эквивалентные уровни звука, проникающего шума в помещения жилой квартиры от оборудования ООО «Т» в ночное время превышают допустимые уровни шума в соответствии с п.6.1.2, п.6.1.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Превышение допустимых уровня звука и допустимых уровней звукового давления в активных полосах частот от технологического оборудования ООО «Т» является нарушением п.6.1.2, 6.1.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
В судебном заседании представителем ООО «Т» представлен план мероприятий по снижению уровня шума и звукового давления на территории санитарно-защитной зоны торгово-развлекательного комплекса «И», согласно которым обществом с ограниченной ответственностью «Т» в подтверждение принятых на себя обязательств по разработке мер, направленных на недопущение возникновения в будущем уровня шума, превышающего предельно допустимые значения проведен первый этап работ и принято решение об установке: - на крыше здания шумозащитного экрана на градирнях в целях недопущения возникновения шума от систем вентиляции и кондиционирования; -шумозащитного забора с северной стороны и с восточной стороны на прилегающей к зданию территории в целях исключения возникновения шума в погрузо-разгрузочной зоне Торгово-развлекательного комплекса. По оценке специалистов данные меры обеспечат 2-Зх кратное снижение шума, однако после разработки проектов шумозащитных конструкций будет проведена повторная оценка эффективности планируемых мер в целях выбора максимальной защиты прилегающей территории и до весеннего сезона 2011 года (до периода расконсервации системы кондиционирования) будут осуществлены все необходимые и достаточные мероприятия.
Действия ООО «Т» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ – как нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что часть нарушений устранена, а также разработан план мероприятий по устранению других выявленных нарушений, кроме того, закрытие всего ТЦ «И» может негативным образом повлиять на большое количество работающих там людей, в связи с чем, суд считает возможным не приостанавливать деятельность всего ТЦ «И». Вместе с тем, как установлено из материалов дела, опрошенных судом специалистов, основными источниками шума, чья работа влечет за собой превышение установленных санитарных норм, являются градирни, в связи с чем суд считает необходимым приостановить деятельность, а именно работу данного оборудования на срок, указанный в представлении прокурора, для устранения недостатков, возникающих при их работе.
Руководствуясь ст. ст. 3.12, 6.4, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
постановил:
ООО «Т» подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности оборудования ( эксплуатации агрегатов), принадлежащего ООО «Т», а именно: градирней, расположенных в Торгово-развлекательном комплексе «И», до устранения нарушений требований законодательства сроком на 90 (девяносто) суток, с правом доступа в помещение, где расположено оборудование, персонала для возможности проведения работ по устранению недостатков.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Федеральный судьяИ.А.АФОНИНА
Решение вступило в законную силу 28.09.2010