Дело № 5-358/2010П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Череповец 16 декабря 2010 года
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Фёдоров Д.С.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Важениной И.В.,
с участием ее представителя по нотариальной доверенности П., а также с участием представителя Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце Волковой И.В. и Андреевой И.В.,
у с т а н о в и л :
В отношении Важениной И.В. 1 декабря 2010 года составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого установлено, что в ходе проведенного административного расследования в период с 13 ноября по 1 декабря 2010 года были выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, а именно: п. 2, п. 4 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.7 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».
13 ноября 2010 года при осмотре морозильной камеры установлено, что при температуре -18 градусов осуществляется хранение замороженной продукции (торты и пирожных на подтоварниках).
Согласно представленных сопроводительных документов, товарной накладной от 10.11.2010 г. на продукцию установлено: торты и пирожные в ассортименте поступают из обособленного подразделения ОАО «Х» автотранспортом поставщика на оптовый склад Важениной И.В..
Согласно представленного удостоверения о качестве от 10 ноября 2010 года предприятием ОАО «Х» выработана и поставлена для реализации Важениной И.В. замороженная продукция, срок годности замороженной продукции при температуре хранения не выше минус 18 градусов С в течение 6 месяцев, с момента окончания технологического процесса (данная информация указана в удостоверении о качестве и на потребительской этикетке).
Согласно полученных объяснений от заведующего складом Л., реализация продукции (торты и пирожные замороженные) в розничную торговую сеть осуществляется после помещения из морозильной камеры на оптовом складе в холодильную камеру для дефростации (размораживания), расположенной в непосредственной близости на территории оптового склада. После дефростации перед реализацией в розничную торговую сеть наносится информация о дефростации продукции в виде этикетки-стикера с указанием даты дефростации. Таким образом, подтверждается факт проведения технологического процесса (дефростации) полученной от изготовителя ОАО «Х» замороженной продукции, после чего Важенина И.В. осуществляет оптовую продажу дефростированных тортов и пирожных.
Процесс дефростации (размораживание) тортов и пирожных является частью технологического процесса, требующего определенного технологического, лабораторного и санитарно-эпидемиологического контроля. Несоблюдение режимов и условий дефростации может привести к размножению микроорганизмов, вызывающих порчу продукта, а также накоплению микроорганизмов и их токсинов в продукции, и стать причиной после употребления в пищу данной продукции к массовым пищевым отравлениям и инфекционных заболеваний среди населения.
Представитель Важениной И.В. показал, что согласны с тем нарушением, что не полностью указывается на стикерах информация, за данной нарушение составлен отдельный протокол и они уже разработали другую этикетку и запустят ее в случае не приостановления деятельности. Розничной торговлей Важенина И.В. не занимается, она согласно договора является дилером и оптом поставляет продукцию в магазины, являющиеся контрагентами, и занимающиеся непосредственно продажей в розницу. Технические условия предоставлены и выполняются. В дилерском договоре все предусмотрено и все требования соблюдаются. Контроль осуществляется представителями ОАО «Х». Роспотребнадзором выдвинуты невыполнимые требования по переходу вида деятельности Важениной И.В. как производителя пищевой продукции, придется отказаться от такого товара. Виновным себя не признает, считает, что нарушений законодательства не допущено.
Представители Территориального отдела ТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце Волкова И.В. и Андреева И.В. указали, что на такую продукцию поступали жалобы граждан, что она не до конца разморожена, возможно из-за несоблюдения технологии дефростации. Исследования по представленным в судебном заседании протоколам испытаний проведены не по всем показателям. Приклеенные стикеры о времени дефростации не соответствуют установленным требованиям, так как не дают гарантии, что их не переклеят в магазине. Ответственности Важенина И.В. в таком случае никакой не несет, так как везде имеется ссылка только на изготовителя. Важенина И.В. не может размораживать продукцию самостоятельно перед реализацией, поскольку она вмешивается в технологический процесс, что может менять органолептические и микробиологические показатели продукта. При этом процесс дефростации должен проводится только специально обученными работниками, а не заведующим складом в общей камере, где хранится другая молочная продукция. Считают, что для осуществления дефростированной продукции предпринимателю необходимо изменить вид деятельности, заниматься не торгово-закупочной деятельностью, а стать производителем продукции. Это может быть затратно для предпринимателей, но процесс не сложный, может занять около месяца. Для этого достаточно в центре стандартизации получить сертификат или декларацию соответствия после проведения соответствующих исследований на безопасность продукции, а также изменить в вид осуществляемой предпринимательской деятельности и выполнить требования по переоборудованию цеха, необходимого для такого вида производства. Без таких изменений Важенина И.В. может реализовывать такую продукцию только в замороженном состоянии, чтобы покупатель сам мог произвести дефростацию и самостоятельно нести ответственность за этот процесс. Дальнейшая оптовая продажа дефростированной продукции (тортов и пирожных) не допустима, так как представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей, массового отравления населения. В связи с этим ходатайствуют перед судом об административном приостановлении деятельности холодильного цеха, где производится дефростация указанной продукции сроком на 30 суток или до устранения причин нарушения.
Согласно п. 5.6 технических условий «Торты и пирожные замороженные и дефростированные» ОАО «Х» при поставке продукции дилерам, осуществляющим технологическую обработку (дефростацию), которая изменяет ее свойства и превращает ее в продукцию, готовую для реализации потребителям, то изготовителем и упаковщиком такой продукции считается указанное предприятие. Организации, осуществляющие технологическую обработку (дефростацию) должны соблюдать требования ТУ и получить соответствующие документы на осуществление данного вида деятельности.
Изучив представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд находит, что действия Важениной И.В. следует квалифицировать как правонарушение, предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ - продажа товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров для жизни и здоровья людей, поскольку установлено, что Важенина И.В. в нарушение п. 5.6 «Торты и пирожные замороженные и дефростированные» ОАО «Х» осуществляла оптовую продажу дефростированных тортов и пирожных, не имея сертификата или декларации о соответствии, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», то есть она не являясь производителем такой продукции, чем нарушила п. 2, п. 4 ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 3.1.7 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», согласно которого размораживание (дефростация) замороженных пищевых продуктов организациями, реализующими пищевые продукты, не допускается.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания суд исходит из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Важениной И.В., создают угрозу здоровью населения и могут привести к массовым пищевым отравлениям, представляют угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения. При этом Важенина И.В. никаких мер по устранению выявленных нарушений не предприняла, поэтому считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации холодильной камеры (предназначенной для дефростации тортов и пирожных), находящейся в оптовом складе, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Важенину И.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности без конфискации товара, а именно приостановить эксплуатацию холодильной камеры (предназначенной для дефростации тортов и пирожных), находящейся в оптовом складе, на срок 30 суток.
Немедленное исполнение настоящего постановления поручить отделу федеральной службы приставов по г. Череповцу.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: подпись Фёдоров Д.С.
Кассационным определением Судебной коллегией по административным делам Вологодского областного суда от 11.01.2011.Постановление вступило в законную силу 11.01.2011г.