Дело № 12-514/2011г. г.Череповец 07 сентября 2011 года Судья Череповецкого федерального городского суда Фёдорова Н.К., с участием представителя МУЗ «Городская больница №1» Сорокина В.С., представителя ОГПН по г.Череповцу Блинова А.В., рассмотрев в апелляционном порядке жалобу МУЗ «Городская больница №1» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 Ануфриевой Я.В. от 06 июня 2011 года, установил: Главный врач МУЗ «Городская больница №1» Фарбер Ф.М. обратился в Череповецкий федеральный городской суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №64 Ануфриевой Я.В. от 06 июня 2011 года, на основании которого МУЗ «Городская больница №1» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя жалобу тем, что предписанием отдела Госпожнадзора по г.Череповцу от 07.09.2010 года в МУЗ «Городская больница № 1» выявлено 27 нарушений требований пожарной безопасности, однако на устранение нарушений установлен срок менее 7 месяцев. Из выявленных нарушений в настоящее время устранено 8 нарушений, в том числе: - За счет средств городского бюджета: 1) Все здания больницы высотой пять и более этажей (главный корпус: блоки «А-Б», «В») обеспечены индивидуальными спасательными устройствами для находящихся в зданиях людей. В этих целях приобретены и установлены устройства канатно-спускные пожарные с автоматическим поддержанием заданной скорости спуска «С» (21 шт.) на сумму 670 000 руб.; 2) Дизельные помещения оборудованы автоматическими установками пожаротушения (заказчиком проекта и исполнением работ являлось УКС мэрии г.Череповца); 3) Выполнены проект и работы по строительству парковки для автомашин на 46 мест на сумму 1 964 797 руб., в результате чего внутрибольничные дороги и подъезды к зданиям содержатся свободными для проезда пожарной техники. - За счет предпринимательской деятельности: 1) Выполнены работы по проведению технических испытаний наружных пожарных 2) Установлены плоские указатели пожарного гидранта, выполненные с 3) Произведена перезарядка 16 огнетушителей на сумму 4 000 руб.; 4) Остеклены окна чердака здания 1-го инфекционного отделения; 5) На корпуса огнетушителей, установленные в главном корпусе (блок «А-Б»), белой Кроме того, частично устранены 2 (два) нарушения: 1) За счет средств городского бюджета установлены новые светильники в здании 1-го инфекционного отделения на сумму 160 000 руб.; 2) За счет средств областного бюджета на окнах зданий заменены глухие решетки на распашные (всего 25 шт.) на сумму 198 172,76 руб. Остальные нарушения, отмеченные в Акте ГПН от 07.09.2010 года не выполнены из-за отсутствия денежных средств. В связи с тем, что финансовые средства выделяются не в полном объеме, нами неоднократно подавались письменные и устные заявки на полное финансирование мероприятий пожарной безопасности распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения мэрии г.Череповца, однако, дополнительных средств нам выделено не было. Все выделяемые финансовые средства на мероприятия пожарной безопасности учреждением осваиваются незамедлительно и по целевому назначению. Это согласуется с требованием ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Необходимо подчеркнуть, что МУЗ «Городская больница № 1» является муниципальным учреждением, финансируется за счет средств городского бюджета, является получателем бюджетных средств. Любые действия, приводящие к нарушению предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются грубейшим нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. В 2011 году из областного бюджета больнице на решение вопросов пожарной безопасности выделено 1 366 000 рублей, которые поступят на счет учреждения только в 3-м квартале текущего года. Кроме того, 12 недостатков из оставшихся 19 будут устранены только по завершению капитального ремонта главного корпуса блока «Г-Д», однако из-за отсутствия необходимого финансирования капитальный ремонт здания в настоящее время остановлен. Как видно из представленных мировому судье документов, необходимые ассигнования по статье «Противопожарные мероприятия» в 2010 году МУЗ «Городская больница № 1» из городского бюджета в полном объеме не выделялись, кроме того, из имеющихся в деле документов видно, что учреждением предпринимались все меры по выполнению предписания Госпожнадзора. При этом часть мероприятий, не требующих значительных финансовых затрат, исполнена за счет предпринимательской деятельности. Считает, что при данных обстоятельствах настоящее дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании представитель МУЗ «Городская больница № 1» Сорокин В.С. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, добавил, что за истекший период времени устранили еще пять пунктов нарушений на сумму 1366000 рублей за счет средств, полученных больницей от оказания платных услуг. Все мероприятия, направленные на устранение требований предписания ГПН, больницей соблюдены: направлены заявки в управление здравоохранения, составлены планы мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые согласованы, проведены конкурсы на проведение капитального ремонта, что также имеет непосредственное отношение к устранению указанных в предписании нарушений, так как трубы водопроводные сгнили, стены обрушаются, определена организация, которая выполнит капитальный ремонт, нет только финансирования. Штраф в сумме 10000 рублей является для муниципального бюджетного учреждения «городская больница №1» значительным. Представитель ОГПН по г.Череповцу Блинов А.В. с доводами жалобы не согласился, добавил, что, действительно, ряд нарушений устранены за истекший период времени, но наиболее главные из тех нарушений, которые указаны в предписании, - неисправность сетей внутреннего противопожарного водопровода, не оборудование блоков «ГД» автоматической установкой пожарной сигнализации, - не устранены, могут повлечь тяжелые последствия в результате пожара. На выполнение предписания давался длительный срок, - 7 месяцев, в течение которого нарушения не устранены. Из обстоятельств дела, установленных мировым судьей, и указанных в постановлении, следует, что 01 апреля 2011 года в 09:00 МУЗ «Городская больница № 1» не выполнило своевременно в установленный срок - 01 апреля 2011 года, пункты 3-7,10-11,13-18,21,23-27 законного предписания ОГПН по г.Череповцу от 07 сентября 2010 года. В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы следующие документы: - протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составленном 19 апреля 2011 года в отношении МУЗ «Городская больница № 1»; - акт проверки от 19 апреля 2011 года; - предписание от 07 сентября 2010 года, а также документы, представленные представителем МБУЗ «Городская больница №1»: перечень устраненных указанных в предписании нарушений на сумму 1366000 рублей; план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МУЗ «Городская больница №1», утвержденный 10.09.2010 г. с отметками о выполнении мероприятий; копии заявок на финансирование мероприятий по ПБ в Управление здравоохранения мэрии г.Череповца с 24.08.2010 года по 26.04.2011 г.; постановление мэрии г.Череповца о переименовании МУЗ «Городская больница №1» в «Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская больница №1». Суд апелляционной инстанции, ознакомившись с представленными материалами, считает, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении верно установил фактические обстоятельства дела, исследовал материалы дела, подтверждающие факт совершения МУЗ «Городская больница № 1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 05.04.2010 г.), как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения МУЗ «Городская больница № 1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленным. Представитель МБУЗ «Городская больница №1» Сорокин В.С. показал в суде, что нарушения требований пожарной безопасности, действительно, имеют место, но не могут быть ими устранены из-за отсутствия финансирования. Поскольку факт нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МБУЗ «Городская больница №1» установлен, имеющиеся нарушения могут повлечь тяжелые последствия в случае возникновения пожара, суд считает, что оснований для освобождения МБУЗ «Городская больница №1» от административной ответственности в связи с малозначительностью нет. Наказание, назначенное мировым судьей в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, является минимальным, с учетом в том числе и финансового положения учреждения, и, следовательно, законным. В указанную статью КоАП РФ внесены изменения от 03.06.2011 года, но поскольку правонарушение имело место в апреле 2011 г. мировой судья применил правильное положение именно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в редакции КоАП РФ от 05.04.2010 г. (ФЗ №55), поскольку она улучшает положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья решил: Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №64 Ануфриевой Я.В. от 06 июня 2011 года в отношении МУЗ «Городская больница № 1» оставить без изменения, а жалобу главного врача МУЗ «Городская больница № 1» Фарбера Ф.М. - без удовлетворения. Настоящее решение обжалованию не подлежит. Судья: Федорова Н.К. Решение вступило в законную силу 07.09.2011года.
эвакуационных лестниц (5 шт.) на сумму 36 097,42 руб.;
использованием современного светоотражающего покрытия (10 шт.) на сумму 4 000 руб.;
краской нанесены порядковые номера.