дело № 12-700/2011 РЕШЕНИЕ01 декабря 2011 года город Череповец
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Выдрин И.В. с участием:
Заявителя: Куриновой И. Г.
представителя заявителя: Д (по доверенности)
представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Череповцу Макарова С. В.
при секретаре: Мандзулашвили Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куриновой И.Г. на постановление государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору от 19 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору от 19 сентября 2011 года Куринова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в том, что она 19 сентября 2011 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ООО «Торговая компания «Вель» нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, п.3; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п.12; Свод правил (СП 5.13130.2009) п. 14.4; Строительные нормы и правила (СНиП 31-06-2009), п. 3.16, а именно не предусмотрело вывод сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, исходя из их технической возможности.
С данным постановлением Куринова И.Г. не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить по следующим основаниям: все помещения ООО «ТК «Вель» оборудованы в установленном порядке автоматизированной системой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Требования п. 3.16 СНиП 31-06-2009 ООО «ТК «Вель» соблюдены на каждом из объектов. Пункт 14.4 Свода правил также соблюден, так как в помещениях дежурного персонала сигналы извещения о неисправности приборов управления выведены, сигналы о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, выведены посредством линии связи через пост центрального наблюдения ООО «Спайдер» (данный пункт допускает такой способ передачи сигнала). Пункт 12 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) носит рекомендательный характер в отношении передачи сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», поскольку содержит термин «целесообразно», который не является четким требованием, а оставляет право выбора. Кроме того, техническая возможность для осуществления вывода сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы технически был невозможен по объективным причинам. ЦУС «01» не был технически оборудован для приема таких сигналов. В настоящее время происходит подключение социально важных объектов в первую очередь, в связи с чем период ожидания очереди на подключение затягивается.
Кроме того, полагает, что требования норм пожарной безопасности не нарушены и с точки зрения ПНБ 88-2001, в пункте 13.4. котором говорится о том, что вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС «01». Требование данных правил установки пожаротушения и сигнализации соблюден.
В судебном заседании Куринова И.Г. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление по изложенным в жалобе основаниям.
Представитель отдела государственного пожарного надзора по г. Череповцу Макаров С.В., просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Подключение по выделенному радиоканалу «01» возможно.
В судебном заседании были исследованы: протокол об административном правонарушении; акт проверки; предписание;
Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав мнения сторон, полагает, что жалоба Куриновой И.Г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Пункт 3 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» устанавливает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В пункте 12 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", говорится, что перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Пункт 14.4. "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" устанавливает, что в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.
Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.
На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.
Пункт 3.16. «Строительных норм и правил 31-06-2009 предусматривают», что в общественных зданиях следует предусматривать электрооборудование, электроосвещение, сеть телефонной связи с выходом на телефонные сети общего пользования, сеть приема телевидения и радиовещания, сеть проводного вещания.
При технико-экономическом обосновании, а также в соответствии с заданием на проектирование комплексы зданий, отдельные здания или помещения оборудуются электрочасовыми установками, системой охранной сигнализации, системами информатизации и звукофикации, системами автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования зданий и другими видами устройств.
Системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре должны предусматриваться в соответствии с требованиями СП 3.13130 и СП 5.13130.
Здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 КоАП РФ.
Как видно из нормативных правовых документов, вывод сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, носит рекомендательный характер, а ответственность по ч.1 ст. 20. 4 КоАП РФ наступает за нарушение требований правил пожарной безопасности. Таким образом, в действиях должностного лица Куриновой И.Г. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Каких-либо других нарушений кроме как отсутствия вывода сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, в вину Куриновой И.Г. не ставится.
На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
решил:
Жалобу Куриновой И. Г. удовлетворить.
Отменить постановление государственного инспектора г. Череповца по пожарному надзору от 19 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, которым Куринова И. Г. признана виновной по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: И.В. Выдрин