дело № 11-28-12 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 сентября 2012 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: Судьи Гуслистовой С.А. при секретаре Фроловой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Павловой С.Ю. на решение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 17 июля 2012 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Павловой С.Ю. к садоводческому некоммерческому товариществу «Дубрава-4», Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании права собственности на земельный участок отказать за необоснованностью, у с т а н о в и л: Павлова С.Ю. обратилась в суд с иском о признании за ней права собственности на земельный участок №ХХ площадью ХХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ в СНТ «Дубрава-4», указав в обоснование иска, что ХХ ХХХ ХХХХ года она вступила в члены садоводческого товарищества, уплатила вступительный взнос, получила членскую книжку. После вступления в товарищество ей был предоставлен участок земли № ХХ, которым она пользуется более 15 лет, платит все обязательные платежи, установленные в товариществе. В декабре 2011 года она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о бесплатном предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. Письмом администрации Череповецкого муниципального района от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХ было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что товарищество осуществило самовольный захват земельного участка и земли отнесены к землям лесного фонда. Пунктом 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено условие о том, что правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка обладает гражданин, который является членом садоводческого товарищества, которому земельный участок предоставлен до вступления в силу указанного закона. Участок №ХХ был ей предоставлен товариществом в 1996 году, то есть до вступления в силу указанного закона. В товариществе каких-либо документов на землю не сохранилось. Ей, как и другим членам товарищества, предоставлялись участки в «обмен» на членство в товариществе и уплату взносов с 1996 года. Просила признать за ней право собственности на земельный участок №ХХ, площадью ХХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. сельсовет, СНТ «Дубрава-4». В судебном заседании представитель истца Павловой С.Ю. - Виноградова Г.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования Павловой С.Ю. поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что в 1996 году она приобрела у П. для дочери Павловой С.Ю. участок в СНТ «Дубрава-4». П. ей никаких документов на участок не передавал. ХХ ХХХ ХХХХ года Павлова С.Ю. вступила в члены СНТ «Дубрава-4». с того времени вместе пользуются земельным участком № ХХ. В декабре 2011 года Павлова С.Ю. получила кадастровый паспорт на свой земельный участок и обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о бесплатном предоставлении ей в собственность земельного участка. ХХ ХХХ ХХХХ года получила ответ, которым ей было отказано в удовлетворении заявления. В настоящее время у Павловой С.Ю., как у добросовестного пользователя земельным участком нет иной возможности как признать право собственности в судебном порядке ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. Спора о границах земельного участка со смежными землепользователями нет. Представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района – Рабцевич О.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Павловой С.Ю. не признала, пояснила, что земельный участок, находящийся в пользовании членов СНТ «Дубрава-4», в установленном законом порядке ни товариществу, ни его членам не предоставлялся, имеет место самовольный захват земель. Земельный участок находится в государственной собственности, права на которую не разграничены и частично располагается на землях лесного фонда. Проект организации и застройки территории товарищества не утверждался ввиду отсутствия решения о предоставлении земельного участка, а также санитарно-эпидемиологического заключения, которое должно быть представлено товариществом. Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» решение вопроса о приобретении членами товарищества права собственности на индивидуальные земельные участки возможно после предоставления общего земельного участка в аренду садоводческому товариществу «Дубрава-4», получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на размещение садоводческого товарищества и утверждения постановлением администрации района проекта организации и застройки территории товарищества. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Часть 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 года) «О садоводчесикх, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на которую истец ссылается в своем заявлении, предусматривает возможность передачи земельного участка члену некоммерческого объединения только в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу данного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединении. Предоставление осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другими устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 20.04.1998 года (дата опубликования). Правовые основания для предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого товарищества «Дубрава-4» отсутствуют. Полагает, что доводы представителя истца Виноградовой Г.Ф. о том, что постановлением главы администрации Череповецкого района от ХХ.ХХ.ХХХХ года № ХХХ принято решение о выделении товариществу земельного участка для садоводства, не могут быть приняты во внимание, из указанного постановления видно, что постановлено предварительно согласовать и дать разрешение на проектирование коллективного сада «Дубрава-4» общей площадью ХХ,1 га, в том числе из земель Череповецкого мехлесхоза, ТОО «Д.», Госземзапаса. В 1999 году вопрос о переводе лесных площадей в нелесные обсуждался в администрации Череповецкого района, принято решение просить администрацию Вологодской области ходатайствовать перед Правительством РФ о переводе лесных площадей в нелесные на площади 17,8 га. лесов первой группы Череповецкого лесхоза СТ «Дубрава-4» для размещения коллективного сада. До настоящего времени этот вопрос не решен. Просила в удовлетворении исковых требований Павловой С.Ю. отказать. Представитель ответчика - садоводческого некоммерческого товарищества «Дубрава-4» - председатель СНТ Ефимков А.П. в судебном заседании пояснил, что Павлова С.Ю. является членом СНТ «Дубрава-4», значится в списках членов товарищества как владелец участка №ХХ. Задолженности по уплате членских взносов не имеет. Садоводческое товарищество не имеет правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположены участки дачников. Часть участков находится на землях лесного фонда, часть на землях сельскохозяйственного назначения. Проект организации и застройки территории товарищества не утверждался ввиду отсутствия решения о предоставлении земельного участка, а также санитарно-эпидемиологического заключения. На общем собрании членов СНТ «Дубрава-4» ХХ ХХХ ХХХХ года обсуждали вопрос об оформлении земли надлежащим образом. Поскольку часть участков расположена на землях лесного фонда и не может быть предоставлена в собственность, решили провести межевание участков, расположенных не на землях лесного фонда. На это требуется время и деньги. Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Костыгова Н.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что СНТ «Дубрава-4» обращались к ним по вопросу согласования возможности перевода земель лесного фонда площадью ХХ,0 га. в другую категорию земель. Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 6 мая 2009 года № Д23-1285, если земельный участок относится к землям лесного фонда, то предоставление его садоводческому некоммерческому товариществу без предварительного перевода в категорию земель населенных пунктов или категорию земель сельскохозяйственного назначения невозможно. Порядок перевода лесных участков из категории земель лесного фонда в земли иных категорий регламентирован нормами «Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 48 и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Статьей 11 указанного Федерального закона определены исключительные случаи перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в частности: для организации особо охраняемых природных территорий, для установления или изменения черты поселения; для размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; для создания туристско-рекреационных особых экономических зон. Возможность включения СНТ «Дубрава-4» в границы какого-либо населенного пункта И. сельского поселения отсутствует, так как в непосредственной близости населенных пунктов не имеется. Председателю СНТ «Дубрава-4» было предложено сформировать комплект документов в соответствии с требованиями Положения о переводе земель лесного фонда и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и представить в адрес Департамента материалы, обосновывающие перевод испрашиваемого земельного участка, для их рассмотрения и направления в адрес Федерального агентства по лесному хозяйству. На данный момент вопрос о переводе в другую категорию земель лесного фонда, самовольно занятых СНТ «Дубрава-4», не решен. Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Мировым судьей постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе Павлова С.Ю. ставит вопрос об отмене решения мирового судьи, считая решение незаконном и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, просит об отмене решения мирового судьи и принятии по делу нового решения об удовлетворении её исковых требований, считает, что мировой судья игнорировал то обстоятельство, что у неё имеется кадастровый паспорт на земельный участок, который не относится к категории лесных площадей, а также тот факт, что всем земельным участкам в составе СНТ «Дубрава-4» присвоены кадастровые номера. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Павловой С.Ю. – Виноградова Г.Ф., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что при покупке земельного участка в 1996 году продавец земельного участка не передавал Павловой С.Ю. документ, подтверждающий его право собственности на земельный участок, считает, что Павлова С.Ю., пользующаяся земельным участком с 1996 года как член СНТ «Дубрава-4» имеет право получить его в собственность бесплатно на основании ст. 234 ГК РФ. Ответчик – представитель администрации Череповецкого муниципального района - в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил, судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчик – представитель СНТ «Дубрава-4» - председатель СНТ «Дубрава-4» Ефимков А.П. в судебном заседании апелляционной инстанции исковые требования Павловой С.Ю. признал и пояснил, что документов о предоставлении земельного участка в собственность или на ином праве садоводческому некоммерческому товариществу «Дубрава-4» до настоящего времени не имеется, он является председателем этого СНТ с 1997 года и с того же времени знает, что документов на земельный участок у СНТ не имеется. Представитель третьего лица - Департамента лесного комплекса Вологодской области Шишкин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции апелляционную жалобу Павловой С.Ю. не признал и пояснил, что до настоящего времени перевод лесных площадей в нелесные в установленном законом порядке не осуществлен, просил решение мирового судьи оставить без изменения. Представитель третьего лица Управления Федеральной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, не находит оснований для вмешательства в решение мирового судьи. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истец Павлова С.Ю. в обоснование своих исковых требований о признании права собственности на земельный участок ссылается на получение ею кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером ХХХ (л.д. 10 тома № 1), а также на то обстоятельство, что она пользуется указанным земельным участком как член СНТ «Дубрава-4» с 1996 года. В судебном заседании установлено из пояснений лиц, участвующих в деле, что земельный участок садоводческому некоммерческому товариществу «Дубрава-4» в установленном законом порядке никогда не предоставлялся, постановление главы администрации Череповецкого района Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХ, на которое имеется ссылка в кадастром паспорте на спорный земельный участок, надлежащим правоустанавливающим документом о праве собственности СНТ «Дубрава-4» на земельный участок не является, поэтому у членов СНТ «Дубрава-4» никакие права на земельные участки возникнуть не могут, поскольку права членов СНТ на земельные участки производны от прав на земельный участок самого СНТ. Истец ссылается, что приобрела указанный земельный участок у П., однако никаких документов, подтверждающих право П. на отчуждение указанного земельного участка суду не представила. Сведения о П. как о собственнике спорного земельного участка в представленном истцом кадастровом паспорте отсутствуют. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Исходя из содержания пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками на территории Череповецкого муниципального района принадлежит органам местного самоуправления Череповецкого муниципального района – администрации Череповецкого муниципального района и её уполномоченным органам, которые возражали в судебном заседании у мирового судьи против удовлетворения исковых требований Павловой С.Ю. Доводы апелляционной жалобы Павловой С.Ю. не опровергают выводы мирового судьи о том, что земельный участок садоводческому некоммерческому товариществу «Дубрава-4» в установленном законом порядке никогда не предоставлялся, поэтому оснований для отмены решения мирового судьи и удовлетворения исковых требований истца по доводам апелляционной жалобы суд не усматривает и считает, что мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка. При установленных обстоятельствах апелляционная жалоба Павловой С.Ю. удовлетворению не подлежит, каких-либо законных оснований для признания за Павловой С.Ю. права собственности на земельный участок площадью ХХХХ кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, СНТ «Дубрава-4», участок №ХХ, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Решение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 17 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Павловой С.Ю. – без удовлетворения. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова