Дело № 2-687/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2010 года город Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Слягиной И. Б.,
при секретаре Кандаковой О. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Климовой А.Г. об оспаривании заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания,
У с т а н о в и л :
Климова А.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, указав в обоснование заявления, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны – К., умершего ХХ.03.19ХХ года. С 1940 года по ХХ.ХХ.2010 года она проживала в доме, расположенном по адресу: Череповецкий район, Н.с/с, д. С., д. ХХ. Данный дом по завещанию от ХХ.09.19ХХ года принадлежит ее ххх К., его ххх – А. и его ххх – О. Своего жилья она не имеет, в настоящее время проживает у ххх Головиной Н.А. ХХ.10.20ХХ года комиссией, утвержденной постановлением Череповецкого муниципального района от ХХ.10.20ХХ года № ХХ составлен акт обследования помещения и дано заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов и в соответствии с установленными законом нормами. Согласно акту обследования помещения № ХХ от ХХ.10.20ХХ года комиссией было сделано краткое описание состояния деревянного бревенчатого одноэтажного жилого дома и указано, что дом (со слов) построен в 18ХХ году без благоустройства, с печным отоплением. С 20ХХ года в этом доме проживают только в летний период. В акте указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям: фундамент бетонный ленточный, имеются трещины в большой стене в правом углу (с фасада). В одной из комнат имеется незначительная щель в стыке стены с потолком. Межкомнатные перегородки в удовлетворительном состоянии. Наружная обшивка в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, повсеместное отслоение краски. С чердачного помещения видна гниль отдельных участков обрешетки, просветы в стыках отдельных листов покрытия. Состояние деревянных покрытий удовлетворительное. В отдельных частях на потолке имеются следы протечек. Полы дощатые в удовлетворительном состоянии. В доме установлены две печи, имеются трещины штукатурного слоя, печи не используются. Электропроводка открытая, выполнена с нарушениями правил пожарной безопасности, требуется замена. Состояние внутренней отделки жилого помещения удовлетворительное. Физический износ дома составляет 45%. Жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. Согласно архивной справке Д. сельского Совета Череповецкого района в указанном доме родители ее ххх проживали с 19ХХ года, год постройки не известен. Ремонт дома до настоящего времени не производился. С 20ХХ года в доме можно проживать только в летний период. Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получаемых травм. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, отопление и вентиляция и т. д.). В доме электропроводка изношена, печки находятся в полуразрушенном состоянии, при их использовании происходит задымление помещения, что не соответствует правилам пожарной безопасности. Имеются вредные факторы, которые не позволяют обеспечить безопасность ее жизни и здоровья в связи с физическим износом в процессе эксплуатации дома. Его прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилое помещение имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Просила признать заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № ХХ от ХХ.10.20ХХ года в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Климовой А.Г. незаконным.
В судебное заседание заявитель Климова А.Г. не явилась.
Представители заявителя Климовой А.Г. – по доверенностям Морозова И.В. и Головина Н.А. в судебном заседании заявленные требования уточнили, просили признать заключение комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № ХХ от ХХ октября 20ХХ года незаконным по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заявителя - Морозова И.В. в судебном заседании пояснила, что жилой дом № ХХ в д. С. является непригодным для проживания. Заявитель Климова А.Г., ХХ.09.19ХХ года рождения, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, инвалидом, у нее сломана шейка бедра. Заявитель не может ухаживать за собой. В жилом доме давно не было капитального ремонта, дом имеет трещины, протечки, полы скрипят, дом с печным отоплением, водопровод отсутствует, электропроводка выполнена с нарушением правил пожарной безопасности. За Климовой А.Г. требуется посторонний уход, поэтому заявитель проживает у своей ххх – Головиной Н.А., которая также живет в неблагоустроенном доме. Климову А.Г. необходимо мыть. Заявитель не проживает в д. С. с 20ХХ года.
Представитель заявителя – Головина Н.А. в судебном заседании пояснила, что ее ххх – Климова А.Г. больна, проживает у нее в д. Б. У. района. Дом № ХХ в д. С. и жилой дом, в котором она проживает, являются неблагоустроенными, хотелось бы иметь благоустроенное жилье. У жилого дома № ХХ в д. С. есть износ, он непригоден для проживания. Зимой дороги не чистятся, нет станции скорой помощи, поэтому Климова А.Г. не может проживать в указанном доме. У них не было времени и сил произвести ремонт. Если бы был хозяин у дома, то дом можно было поддерживать в надлежащем состоянии. В доме имеет регистрацию по месту жительства Климова А.Г. Согласно завещанию К. указанный жилой дом перешел к ххх наследодателя: А. и О. Право собственности на жилой дом не зарегистрировано. Наследники ездят в указанный дом только летом. Зимой никто за домом не смотрит. Когда в доме не стали жить постоянно, его состояние ухудшилось.
Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области – по доверенности Зуева Е.С. в судебном заседании с требованиями Климовой А.Г. не согласилась. Пояснила, что ХХ.10.20ХХ года по заявлению А., действовавшего от имени Климовой А.Г., от ХХ.09.20ХХ года комиссией проводилось обследование жилого помещения – жилого дома № ХХ в д. С. Н. с/с Череповецкого района. По итогам обследования представленных документов и жилого дома составлено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия создана постановлением главы Череповецкого муниципального района от 10.10.2006 года № 55 «О комиссии для оценки жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда». Комиссия проводила обследование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждения положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Комиссия полномочна давать заключения о признании жилого помещения, находящегося в частной собственности, пригодным или непригодным для проживания согласно п. 8 указанного Положения. Членами комиссии являются специалисты из бюро технической инвентаризации, государственного пожарного надзора, РПНа, отдела архитектуры и градостроительства, отдела муниципального хозяйства. Решение принято большинством голосов членов комиссии. Необходимости в проведении дополнительных исследований не было. Срок рассмотрения заявления Климовой А.Г. соблюден. Заключения межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания являются основанием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного жилого помещения и обеспечивает его сохранность. Просила в удовлетворении заявления Климовой А.Г. отказать.
Суд, выслушав доводы представителей заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетеля А., исследовав материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Оспариваемым заявителем заключением межведомственной комиссии № ХХ от ХХ.10.20ХХ года жилое помещение, расположенное по адресу: Череповецкий район, Н.с/с, д. С., д. ХХ, признано пригодным для постоянного проживания.
Судом установлено, что постановлением главы Череповецкого муниципального района от 10.10.2006 года № 55 создана комиссия для оценки жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда и утвержден ее состав. Указанным постановлением утверждено Положение о данной комиссии. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно п. 3.1 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).
В соответствии с п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В силу п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Согласно п. 43 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47).
Согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представила в комиссию вместе с заявлением кадастровый паспорт здания от ХХ.06.20ХХ года и технический паспорт на жилой дом от ХХ.06.20ХХ года с планами жилого помещения и техническим описанием конструктивных элементов и определением физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома, а также архивную справку МУ «ЧЦХД» от ХХ.09.20ХХ года № ХХХ.
В судебном заседании из материалов дела установлено, что заключение комиссии № ХХ от ХХ.10.20ХХ года утверждено большинством голосов членов комиссии, в состав которой вошли: главный специалист отдела муниципального хозяйства администрации района, заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации района, начальник Череповецкого отделения Вологодского филиала ФГУП «РТИ-ФБТИ», ведущий специалист отдела муниципального хозяйства администрации района, ведущий специалист ТО «РПН» Управления по Вологодской области, начальник отдела Государственного ПН по Череповецкому району, а также председатель комиссии – первый заместитель ххх района. В обследовании помещения, согласно акту № ХХ от ХХ.10.20ХХ года, принимал участие А. – доверенное лицо Климовой А.Г. Регистрация права собственности на данное жилое помещение отсутствует, что подтверждается материалами дела.
Ссылки представителей заявителя в судебном заседании на то, что жилой дом № ХХ в д. С. является неблагоустроенным, с печным отоплением, без водопровода, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения заявления Климовой А.Г.
В соответствии с п. 12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Пояснения свидетеля А. о непригодности указанного жилого помещения для проживания его больной матери не могут быть приняты судом во внимание. В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Доводы представителей заявителя в судебном заседании о том, что в доме не проводился ремонт, требуется замена проводки и ремонт печей необоснованны, поскольку в силу ст. 210 гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Принимая во внимание все вышеизложенное, судом установлено, что оспариваемое заключение № ХХ от ХХ.10.20ХХ года принято уполномоченной межведомственной комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура принятия решения по вопросу пригодности жилого помещения для постоянного проживания и составления заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания соблюдена.
На основании изложенного, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявления Климовой А.Г. о признании заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № ХХ от ХХ октября 20ХХ года незаконным.
Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Климовой А.Г. в удовлетворении заявления о признании заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № ХХ от ХХ октября 20ХХ года незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней.
Судья