Дело № 2- 643/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года г. Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
Судьи Слягиной И. Б.,
При секретаре Кандаковой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Билютиной З.Л. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании недействительными схемы расположения земельного участка и межевого плана,
у с т а н о в и л:
Билютина З.Л. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и администрации Ирдоматского сельского поселения по тем основаниям, что решением земельной комиссии от ХХ.07.20ХХ года по ее заявлению в соответствии с решением Череповецкого районного суда Вологодской области от ХХ.06.20ХХ года по делу № ХХХ ей предоставлен в аренду земельный участок площадью ХХХХ кв. метров, расположенный в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района с производством межевания и постановки на государственный кадастровый учет. Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от ХХ.12.20ХХ года по делу № ХХХ2 признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.09.20ХХ года в утверждении схемы расположения земельного участка площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельского поселения. Во исполнение указанного судебного решения Комитет имущественных отношений принял решение № ХХХ от ХХ.02.20ХХ года об утверждении схемы расположения указанного участка № ХХХ, формировании указанного земельного участка и установлении вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (без права строительства). Во исполнение решения земельной комиссии от ХХ.07.20ХХ года она заключила договор на производство межевых работ с ООО «А.». ХХ марта 20ХХ года межевое дело сдано на государственный кадастровый учет в Межрайонный отдел № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области. Процедура постановки земельного участка на кадастровый учет в указанном органе необоснованно затянулась. ХХ.10.20ХХ года Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» вынесено решение № ХХХХ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с наложением границ земельного участка площадью ХХХХ кв. метров, предоставленного ей в аренду, и ранее учтенного вновь сформированного объекта с кадастровым номером 35:22:ХХХ (автодорога сельского поселения). Считает, что вновь сформированный объект с кадастровым номером 35:22:ХХХ (автодорога сельского поселения) незаконным образом поставлен на кадастровый учет по следующим основаниям. Земельный участок площадью ХХХХ кв. метров предоставлен ей в аренду ранее, чем сформирован объект с кадастровым номером 35:22:ХХХ. Согласно ст. ст. 16 и 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года вновь созданный объект недвижимости не может быть поставлен на кадастровый учет, так как передан в аренду другому лицу. На основании ст. ст. 39 и 40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» границы объекта недвижимости должны быть согласованы со смежными землепользователями. В мотивировочной части решения Череповецкого районного суда от ХХ.12.20ХХ года отклонены доводы ххх администрации Ирдоматского сельского поселения Нилова Ю.А. об отведении спорной земли под дорогу. Просила признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенного в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района вологодской области.
В судебном заседании 30.11.2010 года истец Билютина З.Л. свои исковые требования изменила: просила признать недействительной схему расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением № ХХХ от ХХ.04.20ХХ года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района; признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенного по адресу: д. В. И. сельского поселения Череповецкого района Вологодской области.
В судебном заседании истец Билютина З.Л. и ее представитель – Расторгуев С.В. измененные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Истец Билютина З.Л. и ее представитель – Расторгуев С.В. в судебных заседаниях пояснили, что земельным участком площадью ХХХХ кв. метров Билютина З.Л. пользовалась на основании договора аренды, заключенного с администрацией сельского Совета с 20ХХ года по 20ХХ год, арендную плату она вносила и вносит по настоящее время. В 20ХХ году она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. Решением земельной комиссии от ХХ.09.20ХХ года решение вопроса по ее заявлению было отложено до разработки генерального плана Ирдоматского сельского поселения. Ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка от ХХ.02.20ХХ года было рассмотрено на заседании земельной комиссии ХХ.02.20ХХ года, также принято решение об отложении рассмотрения данного вопроса. Решением Череповецкого районного суда от ХХ.06.20ХХ года по делу № ХХХ решение земельной комиссии в администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.20ХХ года признано незаконным. ХХ.07.20ХХ года земельной комиссией по ее заявлению принято решение о проведении межевания земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, заключении договора аренды земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района для ведения личного подсобного хозяйства. Она заказала работы по проведению межевания данного земельного участка, ХХ.08.20ХХ года согласовала границы земельного участка со смежным землепользователем А. Ххххх сельского поселения отказался подписать акт согласования. Решением Череповецкого районного суда от ХХ.12.20ХХ года признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений от ХХ.09.20ХХ года в утверждении расположения земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.20ХХ года № ХХХ отменено решение комитета от ХХ.11.20ХХ года № ХХХ «Об утверждении схемы расположения, формировании земельного участка и установлении вида разрешенного использования»; утверждена схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка № ХХХ из земель населенных пунктов площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельсовета. В период судебных споров по определению границ спорного земельного участка ххххх поселения Нилов Ю.А. провел геодезию земельного участка, на котором расположена дорога, и поставил его на кадастровый учет. ХХ марта 20ХХ года истец обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. ХХ.10.20ХХ года ФГУ «Земельная кадастровая палата» вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Ответчиком зарегистрирован земельный участок с дорогой, которая фактически является проездом между двумя домами от центральной дороги И.-Ч. и ведет в поле. По данному проезду проезжает 3 автомашины в год, зимой он не чистится. В д. Б. имеется другая дорога. Спорная дорога имеет ширину до заборов 9,5 метров, расположена между газопроводом и линиями электропередач. Считают, что соседка истца через дорогу – З. заняла часть указанной дороги. Просили признать недействительной схему расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением Комитета имущественных отношений № ХХХ от ХХ.04.20ХХ года, поскольку решение о предоставлении земельного участка Билютиной З.Л. и схема расположения запорашиваемого ею земельного участка утверждены решением Комитета имущественных отношений № ХХХ от ХХ.02.20ХХ года, то есть ранее, чем сформирован земельный участок с кадастровым номером 35:22:ХХХ и утверждена схема данного земельного участка. Решением Муниципального Собрания Ч. муниципального района от ХХ.03.20ХХ года № ХХХ утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена (далее Положение). В соответствии с п. 9.1 Положения земельные участки для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предоставляются только с предварительным согласованием места размещения объекта, проводимым в порядке, предусмотренном разделом VIII «Предоставление земельных участков для строительства», за исключением случаев, предусмотренных разделом X «Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством». Согласно пунктам 2.3.2 и 5.2 Положения в функции Комитета имущественных отношений входит изготовление схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории района по согласованию с главой соответствующего сельского поселения и отделом архитектуры и градостроительства. Согласно ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии возможными вариантами их выбора. Для этого в соответствии с ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8.2 Положения запрашиваются документы и информация из государственного кадастрового учета. Схема должна быть разработана на основе одного из разделов кадастрового плана территории – плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале. Форма кадастрового плана территории утверждена приказом Минюста России от 19 марта 2008 года № 66. В соответствии с п. 9.3 Положения при выборе места размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, принимаются во внимание утвержденные и находящиеся в стадии разработки: схема зонирования территории района, генеральные планы сельских поселений, правила землепользования и застройки. В соответствии с п. 1 ст. 19, п. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в генеральные планы и схемы зонирования сельских поселений входят различные объекты инфраструктуры, в том числе дороги. Порядок согласования этих документов предусмотрен ст. ст. 11-14 Кодекса. При утверждении схемы расположения земельного участка № ХХХ с кадастровым номером 35:22:ХХХ не были представлены кадастровый план территории, схема зонирования территории района, генеральный план сельского поселения, поэтому вышеуказанная схема является недействительной. В соответствии с подпунктом 4 пункта 23 приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана» на основании утвержденных схем разрабатываются межевые планы, схемы являются неотъемлемой частью межевого плана. Следовательно, и межевой план земельного участка является недействительным. Кроме того, с истцом не были согласованы границы указанного земельного участка, как с собственником смежного земельного участка площадью ХХХХХ кв. метров, расположенного по адресу: Череповецкий район, И. с/с, д. В., д. ХХ.
Представитель ответчика администрации Ирдоматского сельского поселения – ххххх поселения Нилов Ю.А. в судебных заседаниях исковые требования Билютиной З.Л. не признал, пояснил, что земельный участок Билютиной З.Л. не предоставлялся, поэтому ее права не нарушены. Согласование границ земельного участка не требуется. Череповецким районным судом ранее рассматривались заявления на незаконные действия Комитета имущественных отношений. Решением Комитета имущественных отношений от ХХ.04.20ХХ года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка № ХХХ из земель населенных пунктов, указанный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Считает, что должна действовать схема расположения земельного участка, утвержденная позже. Генеральный план Ирдоматского сельского поселения утвержден ХХ.04.20ХХ года. Зонирование территории не проводилось. Постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения от ХХ.08.20ХХ года № ХХ утверждена схема расположения автомобильных дорог, определена полоса отвода автомобильных дорог 18 метров. Спорная дорога В.-2 является грунтовой автодорогой местного значения общего пользования в населенном пункте. Земельный участок с данной автодорогой является единственным, которой поставлен на кадастровый учет. Сделано это намеренно, чтобы сохранить дорогу. Считает, что истец заняла 5-6 соток земельного участка, отведенного под дорогу. В связи с действиями Билютиной З.Л. он не имеет возможности отремонтировать дорогу. В настоящее время данная дорога мало эксплуатируется, зимой не прочищается. Дорога ведет в д. Б., выходит на автодорогу В.-3. Однако, имеются иные дороги в д. Б.. В настоящее время ширина дороги 9 метров, дорога не классифицирована, к ней примыкает дорога В.-1, протяженность дороги 780 кв. метров, проходит между земельными участками Билютиной и З. Считает, что должно быть у дороги две полосы, и придорожные канавы. Генеральный план территории Ирдоматского сельского поселения утвержден ХХ апреля 20ХХ года. Указанный план не отражает вышеназванную автомобильную дорогу. Ими будут разработаны планы по каждому населённому пункту, в которых будут отражены дороги. Полагает, что схема расположения земельного участка является действительной до момента признания недействительным решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого района, которым утверждена оспариваемая схема. Считает, что администрация сельского поселения не может быть ответчиком по делу, поскольку не составляла межевой план.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений – по доверенности Соловьев В.А. в судебном заседании исковые требования Билютиной З.Л. не признал, пояснил, что решением Комитета от ХХ.02.20ХХ года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка № ХХХ2 для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду. ООО «А.» выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план данного земельного участка. ХХ.02.20ХХ года администрация Ирдоматского сельского поселения обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о формировании земельного участка площадью ХХХХХ кв. метров в д. В. И. сельсовета для эксплуатации дороги и полосы отвода. Под данную автодорогу сформировано два земельных участка площадью ХХХ кв. метров и ХХХ1 кв. метров. Решением Комитета утверждена от ХХ.04.20ХХ года схема расположения земельного участка № ХХХ из земель населенных пунктов площадью ХХХ кв. метров, испрашиваемого администрацией Ирдоматского сельского поселения для эксплуатации дороги. При утверждении схемы расположения земельных участков комитет не располагает кадастровой картой территории. В материалах кадастрового деления по Череповецкому району, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, отсутствуют сведения о координатах границ кадастровых кварталов, предоставление графической части кадастровых планов территорий Череповецкого района ФГУ «Земельная кадастровая палата» не осуществляется. Координаты характерных точек формируемого земельного участка уточняются при проведении межевых работ и изготовлении межевого плана. Комитет также не располагает всей достоверной информацией о соседних земельных участках, поэтому при постановке на учет иногда возникает наложение границ формируемого земельного участка на границы земельного участка, сведения о координатах которого внесены в государственный кадастр недвижимости. В связи с этим, при постановке на кадастровый учет может возникнуть наложение границ земельных участков. При утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого администрацией сельского поселения, Комитет не располагал кадастровой картой территории, не имелось сведений о границах кадастровых кварталов, схемы зонирования территории района не разработаны, генеральный план Ирдоматского сельского поселения на момент утверждения схемы не был утвержден. С учетом изложенного, при утверждении схемы расположения земельного участка Комитет не имел возможности установить месторасположение земельного участка, схема расположения которого, утверждена ранее. Схема земельного участка, испрашиваемого Билютиной З.Л., утверждена ранее, чем схемы земельных участков для эксплуатации дороги, следовательно, земельный участок Билютиной З.Л. должен был пройти кадастровый учет ранее. Однако, по причине возникновения спора о границе земельного участка между А. и Билютиной З.Л. в постановке на кадастровый учет земельного участка последней было отказано, и согласование границы осуществлялось в судебном порядке. За данный промежуток времени администрация Ирдоматского сельского поселения поставила на кадастровый учет земельный участок для эксплуатации дороги. Решение земельной комиссии о предоставлении земельного участка в аренду Билютиной З.Л. для ведения личного подсобного хозяйства было принято ХХ.07.20ХХ года раньше, чем администрация поселения обратилась с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации дороги. Считает, что вины Комитета имущественных отношений в создавшейся ситуации нет. Просил в удовлетворении исковых требований Билютиной З.Л. отказать.
Из письменного отзыва представителя Комитета имущественных отношений – по доверенности Малышевой И.Л. от 10.11.2010 года следует, что на территории района и сельского поселения это единственный случай, когда администрация поселения в срочном порядке решила провести кадастровые работы в отношении дороги общего пользования. Границы дороги со смежными землепользователями при проведении межевых работ не согласовывались. Схема расположения земельного участка Билютиной З.Л. утверждена Комитетом во исполнение вступившего в законную силу решения Череповецкого районного суда от ХХ.12.20ХХ года по делу № ХХХ. Проект межевания д. В. администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден, получить точную картину всех существующих в деревне земельных участков не представляется возможным.
Представитель третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие и указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенном по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. с/с, д. В., площадью ХХХ кв. метров, с разрешенным использованием – для эксплуатации дороги, площадь и границы земельного участка определены по результатам межевания. Образование земельного участка проведено в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами. Согласование проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды. Так как земельный участок, предоставленный Билютиной З.Л., не поставлен на государственный учет, согласование границ спорного земельного участка с ней не требовалось. Считают, что требования Билютиной З.Л. удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица ООО «А.» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля М., изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, находит исковые требования Билютиной З.Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В судебном заседании установлено, что Билютиной З.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ХХХХ кв. метров, с кадастровым номером 35:22:ХХХ1.
Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от ХХ.06.20ХХ года по делу по заявлению Билютиной З.Л. об оспаривании решения земельной комиссии установлено, что ХХ.09.20ХХ года решением земельной комиссии при администрации Череповецкого муниципального района отложено рассмотрение вопроса по заявлению Билютиной З.Л. от ХХ.09.20ХХ года о предоставлении в аренду свободного земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района для ведения огородничества до разработки генерального плана Ирдоматского сельского поселения. По заявлению Билютиной З.Л. от ХХ.02.20ХХ года о предоставлении в аренду указанного земельного участка, примыкающего к земельному участку, находящемуся у нее в собственности, на заседании земельной комиссии от ХХ.02.20ХХ года принято решение об отложении рассмотрения вышеуказанного вопроса до разработки генерального плана Ирдоматского сельского поселения. Указанным решением суда признано незаконным решение земельной комиссии в администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.20ХХ года по заявлению Билютиной З.Л. о предоставлении земельного участка; на администрацию Череповецкого района возложена обязанность рассмотреть заявление Билютиной З.Л. от ХХ.02.20ХХ года в порядке и сроки, установленные ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанным решением Череповецкого районного суда земельной комиссией принято решение от ХХ.07.20ХХ года по заявлению Билютиной З.Л. о производстве межевания земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учет, заключении договора аренды земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет, обеспечении государственной регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Решением Череповецкого районного суда от ХХ.12.20ХХ года, вступившим в законную силу ХХ.02.20ХХ года, признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.09.20ХХ года в утверждении расположения земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельсовета Череповецкого района; на Комитет имущественных отношений возложена обязанность устранить нарушения ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации при утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельского поселения.
Во исполнение данного решения суда Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района ХХ.02.20ХХ года вынесено решение № ХХХ, которым отменено решение Комитета от ХХ.11.20ХХ года № ХХХ «Об утверждении схемы расположения, формирования земельного участка и установления вида разрешенного использования» в отношении земельного участка площадью 754 кв. метра, расположенного в д. В. И. сельсовета; утверждена схема расположения земельного участка № ХХХ2 из земель населенных пунктов площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельсовета Череповецкого района, испрашиваемого в аренду Билютиной З.Л.; принято решение сформировать вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства (без права строительства).
Решением Череповецкого районного суда от ХХ июня 20ХХ года удовлетворены исковые требования Билютиной З.Л. к А., установлена граница земельного участка, испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду сроком на 5 лет в деревне В. И. с/с Череповецкого района, со смежным землепользователем А. по точкам н-2. н-3, н-4, н-5 согласно схеме расположения земельного участка № ХХХ1, утвержденной решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № ХХХ от ХХ февраля 20ХХ года. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ХХ.08.20ХХ года решение Череповецкого районного суда от ХХ.06.20ХХ года оставлено без изменения, кассационная жалоба А. – без удовлетворения.
Данными судебными постановлениями установлено, что Билютина З.Л. пользуется земельным участком площадью ХХХХ кв. метров с 19ХХ года, доводы А. о том, что часть указанного земельного участка оформляется А. в собственность судом во внимание не приняты, поскольку А. дано письменное согласие на оформление Билютиной З.Л. земельного участка в аренду.
ХХ.08.20ХХ года Билютина З.Л. обратилась с заявлением о постановке на государственный учет земельного участка в соответствии с межевым планом, составленным ООО «А.» ХХ.11.20ХХ года. Согласно межевому плану кадастровые работы осуществлялись на основании схемы расположения земельного участка, которая подлежит обязательному включению в состав межевого плана. В процессе выполнения кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, И. сельсовет, д. В. (решение об утверждении схемы расположения, формирования земельного участка и установления разрешенного использования № ХХХ от ХХ.02.20ХХ года) было выявлено пересечение границ данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 35:22:ХХХ (поставлен на кадастровый учет от ХХ.06.20ХХ года), образованным также из земель государственной или муниципальной собственности, предоставленного для эксплуатации дороги (решение об утверждении схемы расположения, формирования земельного участка и установления разрешенного использования № ХХХ от ХХ.04.20ХХ года). Существует фактическое пересечение границ данных земельных участков на местности.
Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области принято решение от ХХ.10.20ХХ года № ХХХХ о приостановлении осуществления государственного учета объекта недвижимости в связи с выявленным пересечением границ вышеуказанных земельных участков.
Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.04.20ХХ года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка № ХХХ из земель населенных пунктов площадью ХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельсовета Череповецкого района Вологодской области, испрашиваемого администрацией Ирдоматского сельского поселения. Данным актом принято решение сформировать вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: для эксплуатации дороги.
На основании данной схемы расположения земельного участка ИП С. ХХ.06.20ХХ года проведены кадастровые работы и составлен межевой план вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ.
Согласно Положению о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ХХ.03.20ХХ N ХХХ земельные участки для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предоставляются только с предварительным согласованием места размещения объекта, проводимым в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящего Положения, за исключением случаев, предусмотренных разделом X (п.9.1). При выборе места размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, принимаются во внимание утвержденные и находящиеся в стадии разработки: схема зонирования территории района, генеральные планы сельских поселений, правила землепользования и застройки (п.9.3). Согласно п. 8.3 указанного Положения Комитет обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости и землеустроительной документации с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями. Заявитель выбирает один из предложенных вариантов места размещения объекта, и земельной комиссией принимается решение об оформлении акта о выборе земельного участка. Комитетом обеспечивается изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Постановление администрации района о предварительном согласовании места размещения объекта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются основанием проведения кадастровых работ.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно пункту 2 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Согласно пункту 3 указанной статьи Кодекса генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа; генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В судебном заседании из пояснений представителя Комитета имущественных отношений установлено, что в материалах кадастрового деления по Череповецкому району, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, отсутствуют сведения о координатах границ кадастровых кварталов, предоставление графической части кадастровых планов территорий Череповецкого района ФГУ «Земельная кадастровая палата» не осуществляется. При утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого администрацией сельского поселения, Комитет не располагал кадастровой картой территории, не имелось сведений о границах кадастровых кварталов, схемы зонирования территории района не разработаны, генеральный план Ирдоматского сельского поселения на момент утверждения схемы не был утвержден. С учетом изложенного, при утверждении схемы расположения земельного участка Комитет не имел возможности установить месторасположение земельного участка, схема расположения которого, утверждена ранее. В связи с этим, при постановке на кадастровый учет может возникнуть наложение границ земельных участков.
Из пояснений в судебном заседании хххх Ирдоматского сельского поселения Нилова Ю.А. следует, что генеральный план территории Ирдоматского сельского поселения утвержден ХХ апреля 20ХХ года. Указанный план не отражает вышеназванную автомобильную дорогу. Ими будут разработаны планы по каждому населённому пункту, в которых будут отражены дороги.
Из пояснений истца, свидетеля М. в судебном заседании установлено и не опровергнуто представителями ответчиков, что вышеуказанная проезжая часть представляет собой проезд для сельскохозяйственной техники шириной 9 метров, ведущий в поле; указанным проездом пользуются редко. Из пояснений представителя администрации Ирдоматского сельского поселения в судебном заседании следует, что в деревню Б. имеется другая автомобильная дорога.
В судебном заседании установлено, что решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.20ХХ года № ХХХ, а также утвержденная им схема расположения земельного участка № ХХХ2, испрашиваемого в аренду Билютиной З.Л. в установленном законом порядке не отменялись, недействительными не признавались.
С учетом всего вышеизложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования Билютиной З.Л. о признании недействительной схемы расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.
Ссылки представителя администрации Ирдоматскогго сельского поселения в судебном заседании на невозможность признания недействительной схемы расположения земельного участка без признания недействительным решения, которым утверждена указанная схема, несостоятельны, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.2003 N 6-П).
Согласно подпункту 4 пункта 23 приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
Согласно статье 39 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (п.1). Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (п.3).
В судебном заседании установлено, что Билютиной З.Л. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ХХХХ кв. метров, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером 35:22:ХХХ, результаты межевания которого содержатся в оспариваемом истцом межевом плане, составленном ХХ.06.20ХХ года ИП С.
Из пояснений сторон в судебном заседании следует и подтверждено материалами дела, что согласование местоположения границы земельного участка площадью ХХХ кв. метров с Билютиной З.Л. не проводилось.
Принимая во внимание изложенное, суд считает удовлетворить исковые требования истца о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ.
Руководствуясь, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Билютиной З.Л. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области удовлетворить.
Признать недействительным схему расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением Комитета имущественных отношений Череповецкого муниципального района Вологодской области от ХХ.04.20ХХ года № ХХХ.
Признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенного по адресу: д. В. И. сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, составленный ИП С. ХХ.06.20ХХ года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий
Текст мотивированного решения составлен 27 декабря 2010 года.
Председательствующий