Дело № 2-633/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года г. Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
Судьи Слягиной И.Б.
При секретаре Кандаковой О. Л.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ухиной А.П. к администрации Малечкинского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании договора найма жилого помещения договором социального найма, признании нанимателем по договору найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Ухина А.П. обратилась в суд с иском к администрации Малечкинского сельского поселения по тем основаниям, что ХХ.12.20ХХ года она была принята на работу в ЗАО «М.» ххх цеха сортировки яиц сроком на 1 год. С ХХ.10.20ХХ года ей была предоставлена комната по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. М., дом № ХХ, комната № ХХ, где она проживает по настоящее время. С ХХ.10.20ХХ года она оплачивает коммунальные расходы и содержит жилое помещение. Постановлением № ХХХ от ХХ.05.20ХХ года жилой фонд передан КИО. ХХ.11.20ХХ года с ней был заключен договор найма жилого помещения. Согласно п. 1.1 договора наймодатель сдает, а наниматель принимает в наем комнату в муниципальном общежитии, расположенном по адресу: п. М., ул. М., д. ХХ, к. ХХ, общей площадью ХХ,6 кв. метров. Срок действия договора с ХХ.11.20ХХ года по ХХ.05.20ХХ года, далее договор продлевался. Считает, что заключенный с ней договор найма жилого помещения противоречит требованиям жилищного законодательства. Фактически сложились отношения, регулируемые нормами Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма жилого помещения. Собственником квартиры является муниципальное образование, она осуществляет оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанное жилое помещение не относится к категории индивидуального жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования. Передача в пользование ей комнаты № ХХ в доме ХХ по ул. М. в пос. М. должна быть произведена на основании договора социального найма жилого помещения. Отсутствие договора социального найма препятствует ей осуществлять права, предусмотренные для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений. Просила обязать Малечкинскую сельскую администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области заключить с ней договор социального найма комнаты № ХХ в доме № ХХ по ул. М. в пос. М. Череповецкого района Вологодской области.
В судебном заседании истец Ухина А.П. и ее представитель – адвокат Миронов Д.В. исковые требования изменили: просили признать договор найма жилого помещения от ХХ ноября 20ХХ года, заключенный между Малечкинской сельской администрацией и У., договором социального найма жилого помещения; признать нанимателем по договору найма жилого помещения от ХХ ноября 20ХХ года, заключенного между Малечкинской сельской администрацией и У., - Ухину А.П. по основаниям, указанным в иске.
В судебных заседаниях истец Ухина А.П. и ее представитель – адвокат Миронов Д.В. пояснили, что Ухина А.П. устроилась на работу в ЗАО «М.» ХХ.12.20ХХ года, снимала жилое помещение в п. М. Имела временную регистрацию у своей сестры. Общежитие по адресу: п. М. Череповецкого района, д. ХХ истцу и ее дочери – У. было предоставлено на основании решения жилищно-бытовой комиссии ЗАО «М.». Первоначально истцу и ее дочери – У., как работникам ЗАО «М.», была предоставлена комната № ХХ1 в данном общежитии. Затем была предоставлена комната № ХХ. Никто не предъявлял к Ухиной А.П. требований о выселении, ей была предоставлена временная регистрация. Позже в общежитии были зарегистрированы дети У.: А., ХХ.04.20ХХ года рождения и Т., ХХ.09.20ХХ года рождения. У. умерла ХХ.09.20ХХ года. Ухина А.П. работала в ЗАО «М.» с ХХ.12.20ХХ года по ХХ.12.20ХХ года, в настоящее время работает в ООО «П.» в п. М. Истец сохранила регистрацию по месту жительства в Т. районе, д. М., д. Х, поскольку ей отказывали в регистрации по месту жительства в п. М. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности матери истца – П. Однако, Ухина А.П. с матерью не проживает с 20ХХ года, прекратила с ней семейные отношения. Она не имеет возможности проживать в Т. районе и ездить на работу в п. М. С ХХ.12.20ХХ года истец прекратила регистрацию в Т. районе, в связи с тем, что ее мать желает распорядиться своей собственностью. Другого места регистрации в настоящее время у Ухиной А.П. нет. Временную регистрацию в общежитии ей продлевать отказали. В настоящее время истец продолжает проживать в комнате № ХХ общежития одна, оплачивает все коммунальные расходы и платит за жилое помещение. Ухина А.П. обращалась в администрацию сельского поселения с заявлением о заключении с ней договора социального найма комнаты № ХХ в доме № ХХ по ул. М. п. М. В своем ответе администрация Малечкинского сельского поселения затребовала у истца документы для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ухина А.П. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. Считают, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанный договор от ХХ.11.20ХХ года является договором социального найма. В силу ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор должен быть заключен с Ухиной А.П. Считают, что срок исковой давности по исковым требования начинает течь с момента, когда истец узнала о нарушении своего права, то есть с момента отказа истцу в продлении регистрации, с августа 20ХХ года.
Представитель ответчика администрации Малечкинского сельского поселения - по доверенности Бородий Л. В. в судебном заседании измененные исковые требования Ухиной А.П. не признала. В судебных заседаниях Бородий Л.В. пояснила, что согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности служебным, общежитием и т.д.) решается исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления жилого помещения. По действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения является установленной формы ордер (ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади по установленной формы (ст. 109 ЖК РСФСР). Указанный ордер в доказательство вселения в жилое помещение № ХХ дома № ХХ по ул. М., истцом не представлен. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Порядок признания лиц нуждающимися в жилых помещениях установлен Жилищным кодексом РФ и принятым в соответствии с ним Законом Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» и Постановление Правительства Вологодской области от 19.08.2005 № 932 «Об утверждении форм документов». Ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 2 Закона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-03 предусматривают основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляет администрация сельского поселения, на основании заявления гражданина, к которому, согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, должны быть приложены документы, подтверждающие основания признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях. Рекомендуемый перечень документов установлен приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 18. Ухина А.П. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. Перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Ухиной А.П. разъяснялся. В спорном помещении истец зарегистрирована временно - по месту пребывания, на том основании, что место работы истца находится в п. М. Таким образом, помещение, выделенное Ухиной А.П. необходимо для надлежащего исполнения своей трудовой функции, поскольку место постоянного жительства находится на значительном удалении от места работы. Ссылка заявителя на ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", устанавливающей, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, недопустима. В соответствии с вышеуказанным постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации, требование о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежит разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Спорное помещение предоставлено по договору найма Ухиной А.П. ХХ ноября 20ХХ года. Договор подписан обеими сторонами. Указанная сделка была исполнена. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты своих прав. Просила применить срок исковой давности к исковым требованиям о признании договора найма жилого помещения договором социального найма, который начинает течь с ХХ.11.20ХХ года. Изначально указанное общежитие, расположенное по адресу: п. М., ул. М., д. ХХ, строилось за счет государственных средств, являлось муниципальной собственностью, было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием, правопреемником которого являлось ЗАО «М.». Указанное общежитие относится к специализированному жилому фонду, имеет статус общежития, включено в фонд социального использования. Договор от ХХ.11.20ХХ года заключен с У., не является договором социального найма. Жилое помещение в общежитии было предоставлено истцу на основании решения жилищной комиссии ЗАО «М.», как работнику указанного предприятия. На основании постановления № ХХХ от ХХ.05.20ХХ года жилой фонд был передан КИО. Письменных требований о выселении администрацией истцу не предъявлялось. Оснований для выселения истца до ХХ.03.20ХХ года не имелось. На основании договора № ХХ-ж передачи в пользование муниципального жилищного фонда от ХХ.01.20ХХ года администрация сельского поселения имеет право заключать с гражданами договоры социального найма жилого помещения. Недопустимо признать указанное жилое помещение, предоставленным по договору социального найма, поскольку норма учетной площади для предоставления жилого помещения по договору социального найма выше площади спорного жилого помещения. Документов, подтверждающих, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, не имеется. Просила в удовлетворении заявленных Ухиной А.П. требований отказать.
Представитель ответчика администрации Малечкинского сельского поселения – по доверенности Муравьева О.В. в судебном заседании исковые требования Ухиной А.П. не признала, пояснила, что истец была зарегистрирована в общежитии с ХХ.12.20ХХ года в качестве члена семьи У. По договору найма от ХХ.11.20ХХ года У. предоставлена комната в муниципальном общежитии на семью из трех человек, включая Ухину А.П.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, полагает исковые требования Ухиной А.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что Ухина А.П. была принята на работу в ЗАО «М.» ХХ.12.20ХХ года, на основании решения жилищно-бытовой комиссии ЗАО «М.» от ХХ.03.20ХХ года У. предоставлено койко-место в комнате № ХХ общежития сроком на 1 год. Решением жилищно-бытовой комиссии от ХХ.05.20ХХ года У. разрешено перемещение в комнату № ХХ общежития.
Согласно справке администрации Малечкинского сельского поселения от ХХ.08.20ХХ года № ХХХХ Ухина А.П. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Череповецкий район, п. М., ул. М., д. ХХ, комната ХХ в качестве члена семьи У. и А. с ХХ.12.20ХХ года.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 N 172, от 14.08.2002 N 599)
В судебном заседании из пояснений сторон и трудовой книжки на Ухину А.П. установлено, что истец работала на ЗАО «М.» с ХХ.12.20ХХ года по срочному трудовому договору, с ХХ.05.20ХХ года с истцом был заключен трудовой договор на неопределенный срок, трудовой договор с ЗАО «М.» расторгнут ХХ.12.20ХХ года.
В судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями представителя ответчика – Бородий Л.В., что на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации – ХХ.03.20ХХ года оснований для выселения Ухиной А.П. из спорного жилого помещения не имелось.
В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В данном случае договор социального найма не заключается вновь, а изменяется прежний договор найма.
Данные нормы закона не оговаривают условие об учетной норме жилой площади, на которую ссылалась представитель ответчика – Бородий Л.В. в судебном заседании.
С учетом изложенного, договор найма жилого помещения от ХХ.11.20ХХ года, заключенный с У., является договором социального найма жилого помещения, условия которого должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Другого места жительства Ухина А.П. не имеет.
В соответствии с п. 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя договор социального найма заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Ухина А.П. была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи У. Следовательно, истец Ухина А.П. имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со смертью ее дочери – У.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. Представители ответчика в судебное заседание не представили доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Заявление представителя ответчика Бородий Л.В. в судебном заседании о применении судом срока исковой давности по исковому требованию Ухиной А.П. о признании договора найма жилого помещения от ХХ.11.20ХХ года договором социального найма не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).
Ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Ухина А.П. не заявляла требований о признании недействительными решения о предоставлении специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения.
С учетом изложенного, оснований для применения срока исковой давности по указанному требованию, не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает исковые требования Ухиной А.П. удовлетворить и признать договор найма жилого помещения от ХХ.11.20ХХ года договором социального найма жилого помещения, а также признать нанимателем по договору найма жилого помещения Ухину А.П.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ухиной А.П. удовлетворить.
Признать договор найма жилого помещения от ХХ ноября 20ХХ года, заключенный между Малечкинской сельской администрацией и У., договором социального найма жилого помещения.
Признать Ухину А.П. нанимателем по договору найма жилого помещения от ХХ ноября 20ХХ года, заключенного между Малечкинской сельской администрацией и У.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней.
Судья