Дело № 2-88/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 года г. Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
Судьи Слягиной И.Б.
При секретаре Мишенёвой Е. В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохоровой Н.П. к администрации муниципального образования Югское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка,
У с т а н о в и л:
Прохорова Н.П. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она является собственником ? доли в праве общей собственности на жилой дом по адресу: В. область, Ч. район, д. М., дом ХХ на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Вторая половина дома принадлежит ее двоюродной сестре Трум Г.А., которая получила свидетельство о праве на наследство по закону на ? долю в праве общей собственности на жилой дом и земельный участок площадью ХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХ. Она не может оформить право собственности на земельный участок, так как в администрации муниципального образования Югское отсутствуют документы о предоставлении ей в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В архивном фонде И. сельсовета Череповецкого района в похозяйственных книгах д. М. значится, что дом принадлежал их бабушке – П. с ХХХХ года. Выделен земельный участок для личного пользования площадью ХХХХ кв. метров. После смерти П. в ХХХХ году в права наследования вступили ее дети: А. и И. (ее отец). После смерти И. в ХХХХ году наследниками по закону стали жена – В. и дочь – Прохорова Н.П. После смерти ее матери – В. она является единственным наследником ? доли в праве общей собственности на указанный жилой дом. После смерти А. в ХХХХ году о своих правах на наследство заявила дочь – Трум Г.А. На основании архивной справки отдел по г. Череповцу Управления Росреестра по Вологодской области ХХ.06.ХХХ года поставил земельный участок на кадастровый учет, присвоил кадастровый номер 35:22:ХХХХ, выдал кадастровую выписку о земельном участке. В выдаче кадастрового паспорта отказали, так как отсутствуют сведения о разрешенном использовании земельного участка. В октябре ХХХХ года она обратилась в администрацию муниципального образования Югское с заявлением о проведении публичных слушаний по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХХ. Администрация муниципального образования Югское отказалась провести публичные слушания по установлению вида разрешенного использования земельного участка, лишала ее возможности оформить земельный участок в собственность во внесудебном порядке. Земельный участок площадью ХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХ по адресу: В. область, Ч. район, Д. с/с, д. М., д. ХХ, находится в границах земельного участка общей площадью ХХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХХ. Просила в соответствии со ст. 4.1 ФЗ-191 от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью ХХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХХ, находящийся по адресу: В. область, Ч. район, д. М., д. ХХ «для ведения личного подсобного хозяйства».
В судебном заседании истец Прохорова Н.П. и ее представитель Ершова Г.А. свои исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представитель истца – Ершова Г.А, в судебном заседании пояснила, что в администрации муниципального образования Югское отказали Прохоровой Н.П. в выдаче документов на земельный участок, которым ранее пользовалась бабушка истца – П., поскольку отсутствуют документы о праве собственности на указанный земельный участок. Они обращались в КИО администрации Череповецкого муниципального района с просьбой продать Прохоровой Н.П. земельный участок или предоставить его в аренду. Однако в указанной просьбе истцу отказано. П. пользовалась земельным участком площадью ХХХХ кв. метров на основании архивной справки. Земельный участок площадью ХХХХ кв. метров числится за администрацией Д. сельского поселения, из них ХХХ кв. метров земли передано А. в ХХХХ году. Им не известно, обращался ли И. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке приватизации. В настоящее время истцом проведено межевание земельного участка площадью ХХХХ кв. метров. В ФГУ «ЗКП» истцу отказали в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок в связи с тем, что отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, и не определены границы земельного участка на местности. Считает, что в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок является выписка из похозяйственной книги. В октябре ХХХХ года она обращалась в администрацию муниципального образования Югское с заявлением об установлении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Однако, в удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку истец не является собственником земельного участка.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Югское – по доверенности Децик Л.П. в судебном заседании исковые требования Прохоровой Н.П. не признала, пояснила, что Прохорова Н.П. обращалась к ним в ХХХХ году с заявлением о выделении части земельного участка в собственность. Она разъяснила, что в полномочия муниципального образования Югское не входит предоставление земельных участков. Ею истцу были выданы план земельного участка и справка о том, что часть земельного участка не оформлена. Границы испрашиваемого земельного участка и земельного участка Трум Г.А. не установлены. Весь земельный участок составляет ХХХХ кв. метров. Половину указанного земельного участка в ХХХХ году приватизировала А., ей был выдан государственный акт о праве собственности на землю от ХХ.ХХ.ХХХХ года на земельный участок площадью ХХХ кв. метров на основании личного заявления. И. с заявлением о выделении земельного участка не обращался. Истец обращалась с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью ХХХХ кв. метров. Имеется аэрофотосъемка и схема земельного участка под жилым домом площадью ХХХХ кв. метров. Администрацией муниципального образования должны проводиться публичные слушания по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка, ими составляется протокол слушаний, глава поселения выносит соответствующее постановление. Заявление истца было рассмотрено, в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХХ площадью ХХХХ кв. метров было отказано, в связи с тем, что земельный участок находится в государственной собственности. Кроме того, земельного участка площадью ХХХХ кв. метров не существует. Данный отказ истцом не обжалован. Полагает, что истцу следует провести межевание земельного участка площадью ХХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХ. С заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка должен обратиться КИО администрации Череповецкого муниципального района. До настоящего времени отсутствуют Правила землепользования и застройки муниципального образования Югское, генеральный план находится в стадии разработки.
Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности Зуева Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Суд не может установить вид разрешенного использования земельного участка. В соответствии с ч. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01.01.2012 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. В настоящее время право собственности на земельный участок площадью ХХХ кв. метров Трум Г.А. также не оформила. Из представленных суду истцом кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ и кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 35:22:ХХХХ следует, что указанные земельные участки не имеют привязки к жилому дому. Земельная кадастровая палата отказала в выдаче кадастрового паспорта истцу в виду того, что не проведено межевание земельного участка. Считает, что данный земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный. Земельного участка площадью ХХХХ кв. метров не существует, поскольку данный земельный участок находился в личном пользовании П., а после ее смерти никто земельным участком не пользовался, поскольку такие данные отсутствуют в похозяйственной книге. С заявлением о предоставлении земельного участка И. не обращался. Считает, что следует провести межевание земельного участка площадью ХХХ кв. метров, принадлежавшего И., сформировать земельный участок из оставшейся части земли. Если в ходе межевания станет известно, что жилой дом расположен на земельном участке, на который претендует истец, то она имеет право выкупить указанный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если жилой дом находится за границами земельного участка, на который претендует истец, то Прохорова Н.П. может обратиться в КИО администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду на общих основаниях.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие, а также указал, что в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о праве собственности за И. на земельный участок с кадастровым номером 35:22:ХХХ площадью ХХХ кв. метров, расположенный по адресу: Ч. район, Д. с/с, д. М., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ГКН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, позволяющие определить их положение на местности с точностью, соответствующей техническим условиям и требованиям. В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:22:ХХХХ, расположенном по адресу: Ч. район, Д. с/с, д. М., площадью ХХХХ кв. метров, разрешенного использования не установлено, сведения о регистрации прав отсутствуют. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ГКН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, позволяющих определить их положение на местности с точностью соответствующей техническим условиям и требованиям. В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Третье лицо – Трум Г.А. в судебном заседании пояснила, что не возражает против исковых требований Прохоровой Н.П. В настоящее время она оформляет свое право собственности на земельный участок площадью ХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХ в порядке наследования после смерти И. Площадь земельного участка под домом составляет ХХХХ кв. метров, их бабушка – П. пользовалась земельным участком площадью ХХХХ кв. метров.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами в судебное заседание, полагает исковые требования Прохоровой Н.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости устанавливаются градостроительными регламентами, входящими составной частью в правила землепользования и застройки - муниципальный правовой акт.
В соответствии с ч. 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Из анализа положений статей 4 и 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что решение вопроса по установлению вида разрешенного использования земельного участка входит в компетенцию органов местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт. Решение по данному вопросу принимается с учетом результатов публичных слушаний, которые проводятся в соответствии с действующим законодательством.
С учетом изложенного, действующим законодательством не предусмотрено установление вида разрешенного использования земельного участка в ином порядке, в том числе путем вынесения судебного решения по указанному вопросу.
Из письма, подписанного ххх ххх муниципального образования Югское Децик Л.П., в адрес Ершовой Г.А. от ХХ.12.ХХХХ года, следует, что Прохорова Н.П. не является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХХ ориентировочной площадью ХХХХ кв. метров; установить вид разрешенного использования указанного земельного участка невозможно, так как земельный участок находится в государственной собственности, которая не разграничена.
Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что действия (бездействие) или решения администрации муниципального образования Югское истцом не обжаловались.
Решением земельной комиссии от ХХ.07.ХХХХ года Прохоровой Н.П. отказано в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью ХХХ кв. метров, расположенного в д. М. Д. сельсовета, для эксплуатации ? доли жилого дома на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности И. не установлены, рекомендовано собственникам жилого дома Прохоровой Н.П. и И. совместно обратиться в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка и предоставлении его в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома. В случае, если границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности И., установлены, рекомендовано Прохоровой Н.П. признать право собственности на испрашиваемый земельный участок в судебном порядке.
Решением филиала – отдела ОВКОН по городу Череповцу, Череповецкому и Кадуйскому районам ФГУ «ЗКП» по Вологодской области от ХХ.06.ХХХХ года № ХХХ Ершовой Г.А. отказано в выдаче кадастрового паспорта в связи с тем, что отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Прохоровой Н.П. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Югское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья
Мотивированный текс решения составлен 01.03.2011 года.
Судья
Согласовано
Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина