Дело № 2-216/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года г. Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
Судьи Слягиной И. Б.,
При секретаре Мишенёвой Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Билютиной З.Л. к администрации Ирдоматского сельского поселения об установлении границ земельного участка,
У с т а н о в и л :
Билютина З.Л. обратилась в суд с иском к администрации Ирдоматского сельского поселения по тем основаниям, что она проживает и зарегистрирована в д. В. И. с/п Череповецкого района Вологодской области. ХХ.ХХ.ХХХХ года земельная комиссия администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по ее заявлению в соответствии с решением Череповецкого районного суда Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ года по делу № ХХХ приняла решение произвести межевание земельного участка (установление границ на местности); произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, заключить договор аренды земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв.м., расположенного в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет; обеспечить государственную регистрацию договора аренды вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. ХХ ХХХ ХХХХ года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района на основании решения земельной комиссии от ХХ ХХХ ХХХХ года и во исполнение решения Череповецкого районного суда от ХХ.ХХ.ХХХХ года по делу № ХХХ принято решение № ХХХ об утверждении схемы № ХХХ расположения выделенного ей в аренду земельного участка и сформирован вышеуказанный участок с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства (без права строительства). Она заключила договор на производство межевых работ с ООО «А.», межевое дело было сдано на государственный кадастровый учет в Межрайонный отдел № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области, но процедура постановки земельного участка на кадастровый учет затянулась. ХХ ХХХ ХХХХ года Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области вынесено решение № ХХХХ о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с пересечением границ формируемого земельного участка, предоставленного ей в аренду с вновь сформированным земельным участком с кадастровым номером 35:22:ХХХ и выявления кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка. После повторной сдачи межевого плана ХХ ХХХ ХХХХ года Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области вынесено решение № ХХХХ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости. ХХ.ХХ.ХХХХ года Межрайонным отделом № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области вынесено решение № ХХХ об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости. Истребуемый ею в аренду земельный участок площадью ХХХХ кв. метров имеет условный кадастровый номер 35:22:ХХХ. Позже выяснилось, что решением земельной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ года по заявлению администрации Ирдоматского сельского поселения выделен земельный участок площадью ХХХХХ кв. метров для эксплуатации дороги и полосы отвода. ХХ.ХХ.ХХХХ года Комитетом имущественных отношений на основании решения земельной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ года принято решение № ХХХ об утверждении схемы № ХХХ расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью ХХХХ кв. метров, испрашиваемого администрацией Ирдоматского сельского поселения, и сформирован вышеуказанный участок с разрешенным использованием: для эксплуатации дороги. ХХ.ХХ.ХХХХ года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 35:22:ХХХ. Объект «автомобильная дорога «В.-2» располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:ХХХ и 35:22:ХХХ. В настоящее время имеет место пересечение границ на местности земельных участков с кадастровым номером 35:22:ХХХ и с уcловным кадастровым номером 35:22:ХХХ. Пересечение границ указанных земельных участков произошло из-за неточного расположения схем при выделении земельных участков Комитетом имущественных отношений и отсутствия учета реального расположения границ земельного участка с условным кадастровым номером 35:22:ХХХ. Администрация Ирдоматского сельского поселения добровольно не подает заявление о внесении сведений в кадастровый учет по местоположению границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, тем самым нарушая ее законные права, поскольку она не может зарегистрировать местоположение земельного участка, предоставленного ей в аренду, с уcловным кадастровым номером 35:22:ХХХ. Просила установить границу земельного участка площадью ХХХХ кв. метров с условным кадастровым номером 35:22:ХХХ, испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду, в деревне В. И. сельского поселения по точкам н6, н7, н8, н9, н1, ХХХ согласно межевому плану с регистрационным номером ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ, выполненному ООО «А.».
В судебном заседании представитель истца Билютиной З.Л. - Расторгуев С.В. исковые требования Билютиной З.Л. поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что земельным участком площадью ХХХХ кв. метров в границах, установленных межевым планом от ХХ.ХХ.ХХХХ года, составленным ООО «А.», Билютина З.Л. пользуется с ХХХХ года. Данный участок огорожен забором. Указанная граница не нарушает права ответчика и соответствует сложившемуся порядку землепользования на протяжении 19 лет. Межевание земельного участка под автодорогу с кадастровым номером 35:22:ХХХ проводилось без установления границ на местности. Считает, что при межевании земельного участка ответчика не соблюдены требования раздела 2 «Инструкции по межеванию земель», п. п. 3, 4, 8.2 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003 года. Согласно ст. 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» особенности осуществления кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также земельных участков, предназначенных для размещения таких автомобильных дорог, могут быть установлены федеральными законами. В соответствии с п. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. При этом учитываются нормы отвода земель для размещения указанных объектов, утвержденные Правительством Российской Федерации. В соответствии с Приложением № 18 Постановления Правительства Российской Федерации № 717 от 02.09.2009 года «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» для автомобильных дорог IV и V категории допускается ширина полосы отвода до 3,5 метров. Для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов придорожные полосы не устанавливаются. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 94, п. 6.9, таблица 9 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» устанавливают ширину полосы 3,5 м для поселковой дороги и не допускают проход через сельское поселение автомобильных дорог I, II, III категорий. Согласно таблице 1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» дороги местного значения распределяются следующим образом: при интенсивности движения до 200 единиц машин в сутки – V категория дорог, от 200 до 2000 единиц машин в сутки – IV категория. Для категории V предусмотрена одна полоса движения, для категории IV предусмотрено две полосы. Микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше, как правило, обслуживаются двухполосными, а с застройкой до 5 этажей – однополосными проездами. Полагает, что поселковая дорога Ирдоматского сельского поселения относится к V категории, должна быть шириной 3,5 м состоять из одной полосы для движения транспорта. В результате установления границ земельного участка под автодорогу площадь испрашиваемого истцом земельного участка в аренду уменьшится на ХХХ кв. метров. До настоящего времени договор аренды земельного участка, межевание которого произведено ООО «А.», с Билютиной З.Л. не заключен. При установлении границ земельного участка площадью ХХХХ кв. метров по точкам, указанным в межевом плане от ХХ.ХХ.ХХХХ года, изменятся границы земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, установленные межевым планом, составленным С. ХХ.ХХ.ХХХХ года. Споров по границе с земельным участком, принадлежащим Билютиной З.Л. на праве собственности, не имеется.
В судебном заседании истец Билютина З.Л. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что спора по границе с земельным участком, который принадлежит ей на праве собственности, нет. Решением Малого Совета Ирдоматского сельского Совета народных депутатов № Х от ХХ.ХХ.ХХХХ года ей предоставлен в собственность земельный участок площадью Х,ХХ га в д. В. для ведения личного подсобного хозяйства. При выделении земельного участка его границы на местности не устанавливались. Фактически с ХХХХ года она пользовалась земельным участком площадью ХХХХ кв. метров. ХХ.ХХ.ХХХХ года сельская администрация заключила с ней договор аренды земельного участка, который был пролонгирован ХХ.ХХ.ХХХХ года. По окончании срока действия договора землю у нее никто не испрашивал. До настоящего времени она добросовестно пользуется земельным участком, вносит арендную плату. В ХХХХ году ей предложили оформить землю в Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района. Она оформила земельный участок площадью ХХХХ кв. метров в собственность «по амнистии» и ХХ.ХХ.ХХХХ года сдала документы в земельный комитет администрации района для оформления земельного участка в аренду. Ей дважды отказывали в предоставлении земельного участка. Она неоднократно обращалась в суд по вопросу предоставления в аренду земельного участка. На основании решения земельной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ года она заказала проведение межевых работ. Глава Ирдоматского сельского поселения отказался согласовывать схему расположения земельного участка и предоставил ей другую схему, согласно которой испрашиваемый ею земельный участок был урезан в районе сарайки и пруда. Представители администрации Череповецкого района и землеустроитель выявили захват З. ХХХ кв. метров от дороги. Оформление межевого плана испрашиваемого ею земельного участка затянулось, поскольку другой смежный с ней землепользователь – А. представила возражения относительно границ земельного участка. Н. воспользовался этой ситуацией и провёл межевание земельного участка под дорогу с постановкой его на кадастровый учёт. Считает, что у главы сельского поселения одна цель – навредить ей и не дать землю в аренду. Полагает, что вновь сформированный объект недвижимости с кадастровым номером 35:22:ХХХ поставлена на кадастровый учет незаконно, поскольку земельный участок площадью ХХХХ кв. метров предоставлен ей в аренду ранее, границы земельного участка с ней не согласованы. Генеральный план, на который ссылается глава поселения, принят только ХХ.ХХ.ХХХХ года, указанной дороги «В.-2» в плане нет. Данная дорога имеет неправильную форму в виде ломаного треугольника. Ширина дороги меняется от 13 метров до 18 метров. Центральная магистраль И. – Ч. имеет ширину 12 метров. Законодательством не предусмотрены нормы отвода земель для указанных целей в границах населенных пунктов, должны приниматься существующие границы земельных участков. Зонирование территорий в сельском поселении не проведено, отсутствуют правила землепользования. Указанная дорога не строилась, является проселочным проездом, зимой дорогу не чистят, летом по ней ездят 5-6 машин в неделю и трактора. До настоящего времени договор аренды земельного участка с ней не заключен. Считает, что основанием для использования ею указанного земельного участка является решение земельной комиссии от ХХ.ХХ.ХХХХ года.
Представитель ответчика – администрации Ирдоматского сельского поселения – ххх ххх Нилов Ю.А. в судебном заседании исковые требования Билютиной З.Л. не признал, пояснил, что ранее Билютиной З.Л. оспаривался межевой план земельного участка, отведенного под автомобильную дорогу, в удовлетворении иска ей отказано. Изменение границ данного земельного участка нарушит права сельского поселения, никакие права истца не нарушены. Просил отказать Билютиной З.Л. в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика администрации Ирдоматского сельского поселения – Корнетов Е.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Билютиной З.Л. не признал, суду пояснил, что испрашиваемый Билютиной З.Л. земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Предусмотренные ст. ст. 25. 26 Земельного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на данный земельный участок у истца отсутствуют. Следовательно, права Билютиной З.Л. не могут быть нарушены постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ. Считает, что спор о расположении границы земельных участков отсутствует. Законность и обоснованность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ уже была предметом рассмотрения в суде. На данном земельном участке находится объект недвижимости – автомобильная дорога местного значения, что подтверждается соответствующим паспортом на объект недвижимости. Изменение границ земельного участка повлечет невозможность нормальной эксплуатации этого объекта. Ведение личного подсобного хозяйства на автодороге запрещается согласно ст. ст. 13, 25 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно п. 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Указанная граница находится в границах населенного пункта согласно генеральному плану поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ года, значит, является собственностью сельского поселения.
Представитель третьего лица - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на иск, из которого следует, что в силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления граждан утверждает и выдает схему расположения земельного участка, на основании которой заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ. Схема расположения земельного участка не устанавливает границы земельного участка на местности, площадь в ней указана ориентировочно, так как границы формируемого земельного участка подлежат уточнению при межевании. Просил дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей М., В., Д., З., А., изучив материалы гражданского дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, материалы гражданского дела № ХХХ по иску Билютиной З.Л. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения о признании недействительными схемы расположения земельного участка и межевого плана, находит исковые требования Билютиной З.Л. об установлении границы земельного участка площадью ХХХХ кв. метров с условным кадастровым номером 35:22:ХХХ, испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду, в деревне В. И. сельского поселения по точкам н6, н7, н8, н9, н1, ХХХ согласно межевому плану с регистрационным номером ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ, выполненному ООО «А.», не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что ХХ ХХХ ХХХХ года земельная комиссия в администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, рассмотрев заявление Билютиной З.Л., приняла решение: произвести межевание земельного участка, постановку его на кадастровый учет, заключить с Билютиной З.Л. договор аренды земельного участка ориентировочной площадью ХХХХ кв.м., расположенного в д. В. И. сельского поселения Череповецкого района для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. Решением Комитета имущественных отношений № ХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года утверждена схема расположения земельного участка площадью ХХХХ кв.м. за № ХХХ. Площадь и границы испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду земельного участка на момент принятия вышеуказанных документов не определены в соответствии с федеральными законами. В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные документы являются основанием для финансирования заявителем кадастровых работ в отношении испрашиваемого в аренду земельного участка.
В соответствии с положениями ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.
В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
В соответствии с решением муниципального собрания Череповецкого муниципального района № ХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена», правом на заключение договора аренды земельного участка наделен Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.
В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что договор аренды земельного участка площадью ХХХХ кв.м. с Билютиной З.Л. не заключался, следовательно, Билютина З.Л., несмотря на фактическое использование земельного участка, не является его законным правообладателем.
С учетом изложенного, доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, объяснения свидетелей в судебном заседании о фактических границах земельного участка, используемого Билютиной З.Л. без законных оснований, не могут быть приняты судом во внимание.
В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.
Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В судебном заседании установлено, что ранее Билютина З.Л. обращалась с исковым заявлением о признании недействительной схемы расположения и межевого плана земельного участка, предназначенного для эксплуатации спорной дороги, к тем же ответчикам и по тем же основаниям.
Предъявленные Билютиной З.Л. и ее представителем – Расторгуевым С.В. исковые требования и доводы по настоящему гражданскому делу по существу направлены на признание недействительным межевого плана земельного участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги, и являлись предметом рассмотрения по гражданскому делу ХХХ. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХ Билютиной З.Л. отказано в удовлетворении указанных исковых требований о признании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ недействительным. Судебной коллегией установлено, что постановлением главы администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области № ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения, в пункте 3 которого поименована автомобильная дорога общего пользования В.-2. Суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания межевого плана земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ недействительным. Межевание соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения являются дорогами общего пользования и относятся к собственности поселений.
Поскольку до настоящего времени испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, договор аренды указанного земельного участка не заключен, его площадь является ориентировочной, что подтверждается материалами дела и письменными пояснениями представителя Комитета имущественных отношений, и не оспаривается сторонами по делу.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для изменения границы земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ, поставленным на государственный кадастровый учет по материалам межевания.
При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л :
Билютиной З.Л. в удовлетворении исковых требований к администрации Ирдоматского сельского поселения об установлении границы земельного участка площадью ХХХХ кв. метров с условным кадастровым номером 35:22:ХХХ, испрашиваемого Билютиной З.Л. в аренду в деревне В. И. сельского поселения Череповецкого района со смежным землепользователем администрацией Ирдоматского сельского поселения по точкам н6, н7, н8, н9, н1, ХХХ согласно межевому плану с регистрационным номером ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ, выполненному ООО «А.», отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья
Текст мотивированного решения составлен 3 мая 2011 года.
Судья
Согласовано
Судья череповецкого районного суда И.Б. Слягина