Дело № 2-291/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 июня 2011 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Жгутовой Н.В. при секретаре Фединой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ирдоматского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Ирдоматского сельского поселения, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района установлено, что в Ирдоматском сельском поселении отсутствует правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов Ирдоматского сельского поселения к пожароопасному сезону, не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории сельского поселения, в населенных пунктах сельского поселения к естественным водоисточникам (реки, пруды) не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; во всех населенных пунктах Ирдоматского сельского поселения у водоисточников (реки, пруды, пожарные гидранты), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; в населенных пунктах Ирдоматского сельского поселения отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не осуществляется обучение населения мерам пожарной безопасности; в населенных пунктах д.Х., д.Б., д.Н., д.Ш. Ирдоматского сельского поселения не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах - не произведена опашка данных населенных пунктов. С учетом складывающейся пожароопасной обстановки на территории Череповецкого района, вызванной резким изменением погодно-климатических условий и человеческим фактором, что может привести к возгораниям и, как следствие, к гибели людей, непринятие администрацией Ирдоматского сельского поселения мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения влечет нарушение требований Конституции РФ и действующего федерального законодательства. В соответствии со ст.ст. 17, 20, 41 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно положений п.10 ч.1 ст.4 Устава Ирдоматского сельского поселения (далее Устав) к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Структуру органов местного самоуправления Ирдоматского сельского поселения составляет, в том числе администрация Ирдоматского сельского поселения (ст.20 Устава). В соответствии со ст.30 Устава, администрация Ирдоматского сельского поселения наделена полномочиями, в том числе по решению вопросов местного значения на территории Ирдоматского сельского поселения. Решением Совета Ирдоматского сельского поселения № 71 от 29 апреля 2011 года администрация Ирдоматского сельского поселения наделена, в том числе полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года (далее Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года) (часть 4 статьи 20 Федерального «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к нормативному правовому регулированию в области пожарной безопасности относятся, в том числе Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003 года. Согласно положений ч.2 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года органы местного самоуправления поселений разрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу положений ч.4 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года органы местного самоуправления поселений разрабатывают план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и осуществляют контроль за его выполнением. Как следует из ч.8 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, абз.5 п.114 ППБ 01-03 органы местного самоуправления поселений осуществляют организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. Как следует из п.90 ППБ 01-03 у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Согласно п.94 ППБ 01-03 поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления. При этом к естественным или искусственным водоисточникам (реки, озера, бассейны и т.п.) должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В силу положений п.114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Как следует из п.112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ирдоматского сельского поселения возложена на администрацию Ирдоматского сельского поселения. Несоблюдение и невыполнение администрацией Ирдоматского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности на территории Ирдоматского сельского поселения затрагивает и ущемляет права и интересы граждан Российской Федерации. Просит обязать администрацию Ирдоматского сельского поселения в срок не позднее 01 июля 2011 года разработать и издать правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону; произвести опашку населенных пунктов, расположенных в лесных массивах; разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения; осуществить организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; оборудовать в населенных пунктах поселения подъезды к пожарным водоемам площадками с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить у пожарных водоемов, расположенных в населенных пунктах поселения, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; обеспечить все населенные пункты Ирдоматского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области – Соколов И.В. заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит установить срок исполнения возложенных обязанностей не позднее 01 сентября 2011 года по основаниям, указанным в исковом заявлении, о чем представил письменное заявление. Представитель ответчика – администрации Ирдоматского сельского поселения – ххх администрации Ирдоматского сельского поселения Нилов Ю.А. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области признает, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ему известны и понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд принимает признание иска ответчиком – администрацией Ирдоматского сельского поселения, поскольку признание иска соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц и в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ считает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований. В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию в бюджет госпошлина в размере ХХХХ рублей. Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ирдоматского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить. Обязать администрацию Ирдоматского сельского поселения в срок не позднее 01 сентября 2011 года разработать и издать правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону, произвести опашку населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения, осуществить организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, оборудовать в населенных пунктах поселения подъезды к пожарным водоемам площадками с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установить у пожарных водоемов, расположенных в населенных пунктах поселения, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, обеспечить все населенные пункты Ирдоматского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Взыскать с администрации Ирдоматского сельского поселения госпошлину в бюджет в размере ХХХХ рублей. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда Н.В. Жгутова