Дело № 2-349-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 июля 2011 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Гуслистовой С.А., с участием прокурора Череповецкого района Соколова И.В., при секретаре Мироновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелазского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации Нелазского сельского поселения, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Нелазского сельского поселения Череповецкого района установлено, что в Нелазском сельском поселении отсутствует правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов Нелазского сельского поселения к пожароопасному сезону, не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории сельского поселения в населенных пунктах Нелазского сельского поселения: п.А. и д.С., к естественным водоисточникам (река, пруды) не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; забор воды пожарным автомобилем из имеющихся водоисточников невозможен, в населенных пунктах п.А. и д.С. у водоисточников (река, пруды), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; в населенных пунктах п.А. и д.С. отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, обучение населения мерам пожарной безопасности не осуществляется, в населенных пунктах: п.А. и д.С. не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах - не произведена опашка данных населенных пунктов. С учетом складывающейся пожароопасной обстановки на территории Череповецкого района, вызванной резким изменением погодно-климатических условий и человеческим фактором, что может привести к возгораниям и, как следствие, к гибели людей, непринятие администрацией Нелазского сельского поселения мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения влечет нарушение требований Конституции РФ и действующего федерального законодательства. В соответствии со ст.ст. 17, 20, 41 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Устава Нелазского сельского поселения (далее Устав) к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Структуру органов местного самоуправления Нелазского сельского поселения составляет, в том числе, администрация Нелазского сельского поселения (ст. 20 Устава). В соответствии со ст. 30 Устава администрация Нелазского сельского поселения наделена полномочиями, в том числе по решению вопросов местного значения на территории Нелазского сельского поселения. Решением Совета Нелазского сельского поселения № 70 от 07.04.2011 года администрация Нелазского сельского поселения наделена в том числе полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года (далее Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года) (ч. 4 ст. 20 Федерального «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к нормативному правовому регулированию в области пожарной безопасности относятся, в том числе Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003 года. Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года органы местного самоуправления поселений разрабатывают и осуществляют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу положений ч. 4 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года органы местного самоуправления поселений разрабатывают план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и осуществляют контроль за его выполнением. Как следует из ч. 8 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, абзаца 5 п. 114 ППБ 01-03 органы местного самоуправления поселений осуществляют организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний. В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Согласно п. 94 ППБ 01-03 поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления. При этом к естественным или искусственным водоисточникам (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В соответствии с п.112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. В силу п.114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Нелазского сельского поселения возложена на администрацию Нелазского сельского поселения. Несоблюдение и невыполнение администрацией Нелазского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности на территории Нелазского сельского поселения затрагивает и ущемляет права и интересы граждан Российской Федерации – жителей Нелазского сельского поселения. Просит обязать администрацию Нелазского сельского поселения в срок не позднее 01 сентября 2011 года разработать и издать правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону; не позднее 01 сентября 2011 года разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории сельского поселения; в срок не позднее 01 сентября 2011 года оборудовать в населенных пунктах поселения: п.А. и д.С. подъезды к пожарным водоемам площадками с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в срок не позднее 01 сентября 2011 года установить у пожарных водоемов, расположенных в п.А. и д.С. Нелазского сельского поселения, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; в срок не позднее 01 сентября 2011 года обеспечить п.А. и д.С. Нелазского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в срок не позднее 01 сентября 2011 года осуществить организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, в срок до 01 сентября 2011 года произвести опашку п.А. и д.С. Нелазского сельского поселения. В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области – Соколов И.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика – администрации Нелазского сельского поселения – Поздняков А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал, о чем представил суду письменное заявление, пояснил, что администрация Нелазского сельского поселения уже частично обеспечила выполнение требований пожарной безопасности на территории Нелазского сельского поселения и будет принимать меры к полному выполнению требований прокурора в установленный срок при наличии бюджетных средств. Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч.3 ГПК РФ, которые ему понятны. Суд принимает признание иска ответчиком – администрацией Нелазского сельского поселения, поскольку признание иска соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц и в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ считает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелазского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить. Обязать администрацию Нелазского сельского поселения в срок не позднее 01 сентября 2011 года разработать и издать правовой акт, регламентирующий порядок подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону, разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории сельского поселения, оборудовать в населенных пунктах поселения: п.А. и д.С. подъезды к пожарным водоемам площадками с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установить у пожарных водоемов, расположенных в п.А. и д.С. Нелазского сельского поселения, а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, обеспечить п.А. и д.С. Нелазского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, осуществить организацию обучения населения мерам пожарной безопасност и и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, произвести опашку п. А. и д. С. Нелазского сельского поселения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова