Дело № 2-464-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 августа 2011 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Гуслистовой С.А. при секретаре Фроловой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Мяксинского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить организацию и содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) и получить разрешение на эксплуатацию пляжа, УСТАНОВИЛ: Прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации Мяксинского сельского поселения, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки исполнения администрацией Мяксинского сельского поселения требований действующего законодательства по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья установлено, что в с. М. на берегу Р. водохранилища (причал) исторически сложилось место массового отдыха и купания населения поселения. С целью создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения постановлением главы Мяксинского сельского поселения № ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года назначено и утверждено одним из мест массового отдыха и выхода людей на лед берег Р. водохранилища в с. М. (причал). ХХ.ХХ.ХХХХ получено экспертное заключение по размещению объекта № ХХХ о соответствии исторически сложившегося места массового отдыха и купания населения - земельного участка для организации массового отдыха жителей в летний период (пляжа) в с. М. государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. На основании экспертного заключения ХХ.ХХ.ХХХХ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № ХХХ о соответствии отвода земельного участка государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ администрации Мяксинского сельского поселения из земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование для реакционных целей (пляж) предоставлен земельный участок площадью ХХХХ кв.м. с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенный по адресу: В. область, Ч. район, М. сельсовет, с. М. (берег Р. водохранилища). Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Мяксинского сельского поселения место массового отдыха (пляж) на берегу Р. водохранилища, оборудованного в соответствии с требованиями нормативных документов, не создано, разрешение в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области на пользование местом массового отдыха (пляж) не получено, мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья не проведены, чем нарушаются требования действующего законодательства. Бездействие администрации Мяксинского сельского поселения по организации и содержанию места массового отдыха людей у воды (пляжа) подтверждается актом технического освидетельствования № ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года и протоколом осмотра от ХХ.ХХ.ХХХХ года, согласно которым место массового отдыха (пляж) в с. М. на берегу Р. водохранилища не соответствует установленным требованиям действующего законодательства. Вопросы организации и содержания мест массового отдыха людей у воды (пляжи) регулируются федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления. В соответствии с положениями пунктов 15 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Указанные полномочия также определены Уставом Мяксинского сельского поселения (пункты 17 и 26 части 1 статьи 4). Структуру органов местного самоуправления Мяксинского сельского поселения составляет, в том числе, администрация Мяксинского сельского поселения (статья 20 Устава), к полномочиям которой относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии федеральными законами. В целях осуществления полномочий, предусмотренных пунктами 15 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, настоящий закон предоставляет право органам местного самоуправления поселений владеть на праве муниципальной собственности имуществом, необходимым для обустройства мест общего пользования населения. Согласно пункту 2.2 Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001 и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, к местам массового отдыха населения относится территория, выделенная в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе). На сегодняшний день специальных нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, не имеется, поэтому все отношения, связанные с исполнением полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства таких мест, должны регулироваться муниципальными правовыми актами поселения. Проверкой установлено, что муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок создания на территории Мяксинского сельского поселения Череповецкого района условий для массового отдыха населения и организации обустройства таких мест, не имеется. В силу статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям (органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах. Постановлением Правительства Вологодской области от 20.12.2007 № 1782 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области. Настоящие Правила устанавливают обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, при организации и проведении туристических и спортивных мероприятий, организации охоты и рыболовства, культурных мероприятий на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов. Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и гражданами. Пунктом 2 настоящего постановления Правительства Вологодской области органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано организовать работу по обеспечению безопасности населения на водных объектах, разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение мест массового отдыха населения в соответствие с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области. В соответствии с пунктом 2.1. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области под пляжем (зоной рекреации) понимается исторически сложившееся или искусственно созданное место массового отдыха и купания населения, включающее в себя часть (или целое) водной акватории и береговой полосы водного объекта природного или искусственного происхождения. Пунктом 2.3. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области установлено, что разрешение на эксплуатацию пляжа выдается Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Вологодской области. Доводы администрации Мяксинского сельского поселения Череповецкого муниципального района о недостаточности финансирования не являются основанием для освобождения от возложенных законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Непринятие администрацией Мяксинского сельского поселения мер по организации в установленном порядке мест массового отдыха людей на воде - пляжа отрицательно влияет на обеспечении безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, определить круг которых невозможно, в связи с чем прокурор Череповецкого района обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Мяксинского сельского поселения в срок не позднее 01.06.2012 года обеспечить организацию и содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) - земельного участка площадью ХХХХ кв.м. с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенного по адресу: В. область, Ч. район, М. сельсовет, с. М. (берег Р. водохранилища), в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области и получить разрешение на эксплуатацию пляжа в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области. В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Череповецкого района Вологодской области – Горев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Третье лицо на стороне истца – представитель Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика – администрации Мяксинского сельского поселения – ххх поселения Воронова Н.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, о чем представила суду письменное заявление, пояснила, что администрация Мяксинского сельского поселения по мере финансовых возможностей содержит место массового отдыха людей на территории Мяксинского сельского поселения в с. М., в интересах местного населения оформили земельный участок под пляж, будут принимать меры к выполнению требований прокурора при наличии бюджетных средств. Судом представителю истца разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч.3 ГПК РФ, которые представителю понятны. Суд принимает признание иска ответчиком – администрацией Мяксинского сельского поселения, поскольку признание иска соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц и в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ считает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований прокурора. Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мяксинского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить организацию и содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) и получить разрешение на эксплуатацию пляжа удовлетворить. Обязать администрацию Мяксинского сельского поселения в срок не позднее 01 июня 2012 года обеспечить организацию и содержание места массового отдыха людей у воды (пляжа) - земельного участка площадью ХХХХ кв.м. с кадастровым номером 35:22:ХХХ, расположенного по адресу: В. область, Ч. район, М. сельсовет, с. М. (берег Р. водохранилища), в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области и получить разрешение на эксплуатацию пляжа в Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова