Дело № 2-519/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 сентября 2011 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Жгутовой Н.В. при секретаре Фединой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шалимовское» о возложении обязанности разработать разрешительную документацию, УСТАНОВИЛ: Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЖКХ «Шалимовское», указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЖКХ «Шалимовское» установлены следующие нарушения законодательства. Основными видами деятельности ООО «ЖКХ «Шалимовское» является оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам д.Б. (по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению), д.В. (водоснабжение, теплоснабжение и техническое обслуживание 1 дома), д.С., д.В., д.Д., д.Ф., д.В. (водоснабжение) Череповецкого района. Для осуществления производственной деятельности обществом эксплуатируются следующие объекты: д.Б. – 1 артезианская скважина, водопроводные, канализационные и тепловые сети, септик, угольная котельная; д.С. – 2 артезианские скважины, водопроводные и канализационные сети, септик; д.В. – 2 артезианские скважины, водопроводные, канализационные и тепловые сети, очистные сооружения канализации, газовая котельная; д.С., д.В., д.Д., д.Ф., д.В. – по 1 артезианской скважине и водопроводной сети. Указанные объекты переданы обществу по договору аренды от ХХ ХХХ ХХХХ года, заключенного с МУП «Управление механизации Череповецкого района». Водоснабжение населения д.Б., д.С., д.В., д.Ш., д.С., д.В., д.Д., д.Ф., д.В. осуществляется из подземных источников – 12 артезианских скважин. В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Согласно п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Согласно п.п.1.6., 1.11.,1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. В нарушение ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4., 1.6., 1.11., 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ООО «ЖКХ «Шалимовское» с момента начала осуществления деятельности, то есть с ХХ ХХХ ХХХХ года, по настоящее время, проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – 12 артезианских скважин не разработаны, положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО не получены. За допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЖКХ «Шалимовское» ХХ ХХХ ХХХХ года было привлечено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. В соответствии с п.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» установлено, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет эксплуатирующей организации ООО «ЖКХ «Шалимовское» правильно организовать режим хозяйствования данных источников водоснабжения и может привести к загрязнению водоносного горизонта в связи с неправильным использованием территории в районе ЗСО, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем. Права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации – населения Череповецкого муниципального района Вологодской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно), нарушены, поскольку отсутствие организации режима хозяйствования источников водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, создает угрозу причинения вреда здоровью населения в связи с подачей питьевой воды, не отвечающей эпидемиологическим и гигиеническим нормативам качества. ООО «ЖКХ «Шалимовское» осуществляет водоотведение в д.Б. и д.Ш. в поверхностные водные объекты – руч.Б. и р.Б., соответственно. Решения о предоставлении водного объекта в пользование получены ХХ ХХХ ХХХХ года. В соответствии с требованиями ст.11 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. Одним из условий пользования водным объектом является получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Необходимость утверждения нормативов допустимых сбросов установлена ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных источников воздействия на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей определен постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года №469. Также п.4 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. ООО «ЖКХ «Шалимовское» не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и не получено разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду, что является нарушением указанных выше нормативно-правовых актов. Для осуществления теплоснабжения ООО «ЖКХ «Шалимовское» эксплуатирует 3 котельные. Теплоснабжение д.Б., д.В. ООО «ЖКХ «Шалимовское» осуществляет посредством эксплуатации 2 котельных. Котельные работают на твердом топливе – угле, мощностью 1,6 Гкал в час и 2,4 Гкал в час, соответственно. Котельные работают в отопительный сезон с октября по май, расход угля в д.Б. – 350 тонн в год, в д.В. – 700 тонн в год. Котельные имеют 2 котла: 1 работает, 1 резервный. В д.Ш. ООО «ЖКХ «Шалимовское» эксплуатирует газовую котельную мощностью 4 Гкал, отопительный сезон с октября по май. В газовой котельной работает только один котел, второй – резервный. Данные объекты являются стационарными источниками выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Факт осуществления вредных выбросов в атмосферный воздух подтверждается госстатотчетом 2-ТП (воздух). В соответствии со ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ (Управлением Росприроднадзора по Вологодской области, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) в порядке, определенном Правительством РФ. В соответствии с положениями ст.ст.19, 23, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями): в целях регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды (заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности); нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности; размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Однако с момента начала осуществления деятельности и до настоящего времени разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ЖКХ «Шалимовское» не получено. Отсутствие у ООО «ЖКХ «Шалимовское» перечисленной разрешительной документации может повлечь за собой более крупные нарушения природоохранного законодательства, следствием которых является как создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в Череповецком районе, так и ухудшение экологической ситуации в области в целом. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Просит обязать ООО «ЖКХ «Шалимовское» в срок до 01 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 12 артезианских скважин; в срок до 31 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект; в срок до 31 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Екимова О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика – ООО «ЖКХ «Шалимовское» – Яблокова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора ООО «ЖКХ «Шалимовское» признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, известны и понятны, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд принимает признание иска ответчиком – ООО «ЖКХ «Шалимовское», поскольку признание иска соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ считает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шалимовское» о возложении обязанности разработать разрешительную документацию удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Шалимовское» в срок до 01 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 12 артезианских скважин; в срок до 31 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект; в срок до 31 декабря 2011 года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда Н.В. Жгутова