Дело № 2-516-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 ноября 2011 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: Судьи Гуслистовой С.А. При секретаре Фроловой О.Ю. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Энергоресурс» о возложении обязанности по разработке и получению разрешительной документации, У С Т А Н О В И Л: Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЖКХ «Ш.» о возложении обязанности по разработке разрешительной документации, указав в обоснование иска, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЖКХ «Ш.» при осуществлении хозяйственной деятельности. В результате проверки установлены нарушения действующего законодательства. Основными видами деятельности ответчика является оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам д. Ш. (по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, техническому обслуживанию жилого фонда), д. Н. (по техническому обслуживанию жилого фонда, водоснабжению технического назначения), п. А. (техническое обслуживание жилого фонда) Череповецкого района. Для осуществления основного вида деятельности ООО «ЖКХ «Ш.» эксплуатируются следующие объекты: в д.Ш. - водозабор №Х, водоочистная станция, одна газовая котельная, тепловые сети, очистные сооружения, водопроводные и канализационные сети, мастерская; в д. Н. – Х артезианская скважина. ООО «ЖКХ «Ш.» осуществляет водоснабжение населения д. Ш. из поверхностного водного объекта - река С., водоснабжение населения д. Н. для хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется из артезианской скважины, расположенной в д. Н. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Согласно пунктам 1.6., 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. В нарушение ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4., 1.6., 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ООО «ЖКХ «Ш.» проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения артезианской скважины, расположенной в д. Н. не разработан, проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водного объекта - р. С. не разработан. За допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЖКХ «Ш.» ХХ.ХХ.ХХХХ года было привлечено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Ч., Ч., Ш., К., У., Ч., Б. районах к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. В п. 1.4 СанПиН 2.1.4Л110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» установлено, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет эксплуатирующей организации ООО «ЖКХ «Ш.» правильно организовать режим хозяйствования данных источников водоснабжения и может привести к загрязнению водоносного горизонта в связи с неправильным использованием территории в районе ЗСО, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Череповецкого муниципального района Вологодской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории нарушены, поскольку отсутствие организации режима хозяйствования источников водоснабжения в соответствии с санитарно- эпидемиологическим законодательством, создает угрозу причинения вреда здоровью населения в связи с подачей питьевой воды, не отвечающей эпидемиологическим и гигиеническим нормативам качества. Водоотведение ООО «ЖКХ «Ш.» осуществляет через один выпуск в водный объект - ручей Б., который впадает в р. Ш. Череповецкого района. Факт сброса подтверждается формой 2-ТП (водхоз), заполненной по результатам осуществления хозяйственной деятельности за период ХХХХ года. В соответствии с требованиями ст. 11 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. ООО «ЖКХ «Ш.» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ХХ.ХХ.ХХХХ года № ХХХХ. Одним из условий пользования водным объектом является получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект - ручей Б. Необходимость утверждения нормативов допустимых сбросов установлена ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных источников воздействия на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей определен постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 469. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с требованиями, установленными Санитарными правилами и нормами «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» СанПиН 2.1.5.980-00 (далее - СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом 22.06.2000 года для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска. Также п.4 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. ООО «ЖКХ «Ш.» не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и не получено разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду, что является нарушением указанных выше нормативно-правовых актов. Для осуществления теплоснабжения ООО «ЖКХ «Ш.» эксплуатирует газовую котельную (Х котла «КВР», мощность по Х гКал каждый). Данный объект являются стационарным источником выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Факт осуществления вредных выбросов в атмосферный воздух подтверждается госстатотчетом Х-ТП (воздух). В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ (Управлением Росприроднадзора по Вологодской области, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) в порядке, определенном Правительством РФ. В соответствии с положениями ст., ст. 19, 23, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) в целях регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду осуществляется нормирование в области охраны окружающей В процессе производства по делу судом по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «ЖКХ «Ш.» надлежащим ответчиком - ООО «Энергоресурс», с которым заключен договор аренды муниципального имущества, также в процессе производства по делу истцом изменен предмет исковых требований к ООО «Энергоресурс», в обоснование чего указано, что на основании договора №ХХХ аренды муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от ХХ.ХХ.ХХХХ года, заключенного между МУП «Управление механизации Череповецкого района» и ООО «Энергоресурс», объекты: водозабор №Х, водоочистная станция, газовая котельная, тепловые сети, очистные сооружения канализации, водопроводные и канализационные сети переданы в аренду ООО «Энергоресурс», с ХХ.ХХ.ХХХХ года коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению в д.Ш. Череповецкого муниципального района оказывает ООО «Энергоресурс». По первоначальным основаниям, указанным в исковом заявлении и в заявлении об изменении предмета исковых требований просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - водозабора № Х, расположенного на р. С. Череповецкого муниципального района, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ, года направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области все предусмотренные законом документы для получения решения о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности в пользование и заключении договора водопользования, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. В судебном заседании прокурор – помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кононов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель третьего лица на стороне истца – Управления Росприроднадзора по Вологодской области – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковое заявление прокурора поддерживает. Представитель ответчика – ООО «Энергоресурс» - Поздняков А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал, о чем представил суду письменное заявление. Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, которые ему понятны. Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку полномочия на признание иска у него имеются, признание иска соответствует обстоятельствам дела и закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому суд считает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в связи с удовлетворением исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» закрытое акционерное общество «М.» в срок до в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - водозабора №Х, расположенного на р. С. Череповецкого муниципального района, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ, года направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области все предусмотренные законом документы для получения решения о предоставлении водного объекта, находящегося в федеральной собственности в пользование и заключении договора водопользования, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Взыскать с ООО «Энергоресурс» госпошлину в бюджет в сумме ХХХХ рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова
среды (заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности); нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности; размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Однако с момента начала осуществления деятельности и до настоящего времени разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ЖКХ «Ш.» не получено. Отсутствие у ООО «ЖКХ «Ш.» перечисленной разрешительной документации может повлечь за собой более крупные нарушения природоохранного законодательства, следствием которых является как создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в Череповецком районе, так и ухудшение экологической ситуации в области в целом. Просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Ш.» в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: артезианской скважины в д. Н. и водозабора №Х, расположенного на р. С. Череповецкого муниципального района; в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект; в срок до ХХ ХХХ ХХХХ года разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.