Дело № 2-92/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 3 февраля 2012 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: Судьи Слягиной И. Б., При секретаре Мишенёвой Е. В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Махина А.В. об оспаривании решения комиссии при Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по реализации областного закона от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» от 14.12.2011 года в части, У с т а н о в и л: Махин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, указав в обоснование заявления, что Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (далее «Департамент») письмом исх. №ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года сообщил ему об отказе в предоставлении единовременной выплаты в первый год работы в соответствии с постановлением Правительства области от 06 июня 2011 года № 635 «О порядке единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области». С указанным решением он не согласен, считает его незаконным. В соответствии с Законом Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-03 «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» специалистам агропромышленного комплекса области в возрасте до 30 лет, закончившим образовательные учреждения высшего или среднего профессионального образования и поступившим на работу в сельскохозяйственные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области, в течение шести месяцев с даты окончания образовательного учреждения (не считая отпуска по беременности и родам; отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; периода прохождения военной службы по призыву), установлены единовременные выплаты: в первый год работы - в размере 40000 рублей; во второй год работы - в размере 30000 рублей; в третий год работы - в размере 15000 рублей. Порядок предоставления этих единовременных выплат, устанавливается Правительством области. Согласно Порядку предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области, утвержденному постановлением Правительства области от 06 июня 2011 года № 635, для назначения единовременной выплаты в первый год работы специалист агропромышленного комплекса должен быть принят постоянно на должность по специальности, соответствующей квалификации диплома, в одну из организаций, перечисленных в пункте 2 указанного Порядка, и представить в Департамент заявление по установленной форме с приложением заверенных в организации копий паспорта; документа о профессиональном образовании с вкладышем; выписки из трудового договора с указанием срока его действия; трудовой книжки с отметкой о работе на дату подачи заявления; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; Отчета об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за предшествующий отчетный год. Он окончил в ХХХХ году Ч. государственный университет по специальности промышленная теплоэнергетика, квалификация инженер, ХХ ХХХ ХХХХ года поступил на роботу в сельскохозяйственную организацию — ЗАО «М.» в качестве ХХХ ХХХ ХХХХ, ХХ ХХХ ХХХХ года трудовой договор с ним был расторгнут на основании пункта 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с призывом на военную службу. После службы в армии ХХ ХХХ ХХХХ года он поступил на работу в другую сельскохозяйственную организацию — ООО «П. «П.» в качестве ХХХ ХХХ ХХХ, где и работает по настоящее время. В апреле 2010 года он обратился в Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области с заявлением о предоставлении ему единовременного пособия за первый год работы. Необходимый пакет документов с заявлением был передан в Управление сельского хозяйства Череповецкого муниципального района. Примерно в течение десяти дней с момента подачи заявления, он получил устный ответ от сотрудника Управления с/х о том, что выплата по данному заявлению ему будет произведена после службы в армии. О необходимости оформления повторного заявления он не знал. Устроившись на работу после службы в армии, в феврале 2011 года он в устной форме обратился в Управление сельского хозяйства Череповецкого муниципального района по вопросу получения выплаты за первый год работы. Он получил разъяснения, что с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за первый год работы ему надлежит обратиться повторно после получения распоряжения Департамента о приеме заявлений на выплаты. О получении указанного распоряжения его должны были уведомить через отдел кадров ООО «П. «П.». По его повторно поданному в июле 2011 года заявлению ему была перечислена выплата в сумме 30 000 рублей за второй год работы. Департамент информировал его своим письмом № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года об отказе в предоставлении единовременной выплаты за первый год работы в связи с пропуском срока обращения, истекшего 01 апреля 2011 года. Полагает, что Департамент незаконно ему отказал в предоставлении единовременной выплаты за первый год работы. Первичное заявление на выплату было сделано до окончания первого года работы. Подавая повторное заявление в июле 2011 года, он следовал разъяснениям, полученным им в Управлении сельского хозяйства Череповецкого муниципального района. О том, что выплата за первый год работы производиться не будет, узнал из информационного сообщения Департамента. Считает, что обратился с заявлением о выплате своевременно, оснований для отказа в ее предоставлении у Департамента не имелось. Кроме того, в нормативных актах, регламентирующих правовые основания и порядок предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса Вологодской области, не указан срок обращения за выплатой. Также и в нормативных документах, действовавших на момент повторного его обращения за выплатой, а именно: в Законе Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-03 «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» и Порядке предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области, утвержденном Постановлением Правительства области от 06 июня 2011 года № 635, нормы ограничивающей срок обращения не содержится. Просил суд признать недействительным решение Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области об отказе в предоставлении Махину А.В. единовременной выплаты в соответствии с Законом Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-03 «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в сумме 40 000 рублей; обязать Департамент сельского хозяйства Вологодской области произвести Махину А.В. единовременную выплату в соответствии с Законом Вологодской области от 17 февраля 2011 года № 2466-03 «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в сумме 40000 (Сорок тысяч) рублей. В судебном заседании заявитель Махин А.В. свои требования уточнил: просил признать незаконным решение комиссии при Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по реализации областного закона от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» от 14.12.2011 года в части отказа Махину А.В. в предоставлении единовременной выплаты в первый год работы; обязать Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области произвести Махину А.В. единовременную выплату в соответствии с Законом Вологодской области от 17.02.2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в сумме 40000 рублей. Суду пояснил, что первоначально заявление о выплате пособия за первый год работы он написал в адрес работодателя – ЗАО «М.» ХХ ХХХ ХХХХ года, был собран полный пакет документов. Повторно он написал заявление и собрал необходимые документы в июле 2011 года после того, как ему стало известно, что первоначальное заявление в Департамент не поступило. Представитель заинтересованного лица – Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на иск, в котором просил Махину А. В. в удовлетворении заявленных требований отказать. Указали, что буквально следуя Порядку предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области, утвержденным постановления Правительства области от 06.06.2011 года № 635 комиссия не вправе предоставить выплату за соответствующий период специалисту, подавшему заявление за истечением первого, второго и третьего года работы. Диплом Махин А. В. получил ХХ.ХХ.ХХХХ года. ХХ.ХХ.ХХХХ года он трудоустроился в ЗАО «М.» ХХХ ХХХ, то есть по специальности, соответствующей квалификации диплома. Согласно записям военного билета с ХХ.ХХ.ХХХХ года по ХХ.ХХ.ХХХХ года Махин А. В. проходил службу в вооруженных силах Российской Армии. До прохождения службы заявитель отработал у сельхозтоваропроизводителя 10 месяцев 7 дней – с ХХ.ХХ.ХХХХ года по ХХ.ХХ.ХХХХ года. После прихода из Армии Махин А. В. трудоустроился ХХ.ХХ.ХХХХ года в ООО «П. «П.» в качестве ХХХ ХХХ ХХХ. Таким образом, первый год работы, включая время работы до службы в Армии, окончился 23 марта 2011 года. Заявление от Махина А. В. поступило в Департамент 18.07.2011 года, то есть за истечением срока подачи такого заявления. Выплата во второй год работы в размере 30000 рублей Махину А. В. осуществлена в августе 2011 года. Считают решение комиссии законным. Представитель заинтересованного лица Управления сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области – по доверенности Малышева И.Л. в судебном заседании с требованиями Махина А.В. согласилась. Пояснила, что Махин А.В. имеет право на получение пособия на хозяйственное обзаведение согласно Положению о порядке выплаты пособия на хозяйственное обзаведение специалистам, принятым на работу в организации АПК (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 13.08.2007 № 1069). В соответствии с п. 3 указанного Положения для получения пособия специалист после заключения трудового договора подает заявление руководителю организации АПК о выплате пособия на хозяйственное обзаведение. Срок подачи заявления Положением не установлен. Данный срок не предусмотрен и Порядком предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 06.06.2011 года № 635. Право на единовременную выплату возникает из факта трудовых отношений между молодым специалистом и сельскохозяйственной организацией. Такое право у Махина А.В. возникло за первый год работы с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, данное право не реализовано. Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области нарушил право заявителя на единовременную выплату. Законом не установлен срок, в течение которого молодой специалист может обратиться с заявлением на выплату пособия. Указанный Порядок регламентирует только процедуру предоставления выплат. Управление считает, что заявление Махина А.В. подлежит удовлетворению также в связи с тем, что для развития агропромышленного комплекса области необходимо формировать эффективный кадровый потенциал. Единовременные выплаты, установленные Правительством Вологодской области, являются одним из способов преодоления кадрового дефицита в аграрной сфере. Допускает, что при поступлении в Управление сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района ходатайство ЗАО «М.» от ХХ.ХХ.ХХХХ года со всеми необходимыми документами могло быть не зарегистрировано. Просила удовлетворить заявление Махина А. В. Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей: М. – начальника кадрово-юридической службы ЗАО «М.», Д. – инспектор отдела кадров ЗАО «М.», Ч. – специалиста 1 категории Управления сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, полагает заявление Махина А.В. удовлетворить по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с Положением о порядке выплаты пособия на хозяйственное обзаведение специалистам, принятым на работу в организации АПК (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 13.08.2007 № 1069), утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 02.02.2004 года № 93, выпускникам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (далее - специалисты) начиная с выпуска 2004 года, работающим или принятым на работу в организации сельского хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, в организации по производству пищевых продуктов (кроме организаций, расположенных в городах Вологде и Череповце), в районные филиалы ГУ ВО "Областная станция по борьбе с болезнями животных", выплачивается пособие из областного бюджета на безвозвратной основе на хозяйственное обзаведение. Право на пособия имеют специалисты, принятые на работу в течение шести месяцев после окончания образовательного учреждения, специалисты, работающие или призванные после окончания образовательного учреждения в ряды Российской Армии и поступившие на работу в течение шести месяцев после окончания срочной службы, и специалисты, поступившие на работу после отпуска по уходу за ребенком, включая выпускников образовательных учреждений 2003 года. Право на пособия сохраняется за специалистами при переводе их на работу к другому работодателю, перечисленному в абзаце первом настоящего пункта. Пособие выплачивается специалистам, принятым на работу в возрасте до 30 лет, один раз за период трудовой деятельности. Размер пособия составляет, начиная с 2007 года: первый год работы - 40 тыс. рублей; второй год работы - 30 тыс. рублей; третий год работы - 15 тыс. рублей. Для получения пособия специалист после заключения трудового договора подает заявление руководителю организации АПК о выплате пособия на хозяйственное обзаведение. Руководитель организации рассматривает заявление специалиста и в 10-дневный срок представляет ходатайство в орган управления сельского хозяйства муниципального образования о выделении пособия на хозяйственное обзаведение. К ходатайству должны быть приложены копии трудового договора, диплома об окончании образовательного учреждения и трудовой книжки. Орган управления сельского хозяйства муниципального образования в течение 15 дней со своими предложениями представляет документы в Департамент сельского хозяйства области. Департамент сельского хозяйства области в течение одного месяца рассматривает представленные документы и принимает решение о выплате или об отказе в выплате пособия специалисту. Департамент сельского хозяйства области перечисляет выделенные денежные средства организации АПК для выплаты пособия специалисту согласно заключенному договору между Департаментом сельского хозяйства области и организацией. Постановлением Правительства Вологодской области от 06.06.2011 № 635 «Об утверждении порядка предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области» постановление Правительства Вологодской области от 2 февраля 2004 года N 93 признано утратившим силу. В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Вологодской области от 17.02.2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» специалистам агропромышленного комплекса области в возрасте до 30 лет, закончившим образовательные учреждения высшего или среднего профессионального образования и поступившим на работу в сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области (за исключением организаций, расположенных в городах Вологде и Череповце), в течение шести месяцев с даты окончания образовательного учреждения (не считая отпуска по беременности и родам; отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; периода прохождения военной службы по призыву) (далее - специалисты), установлены следующие единовременные выплаты: в первый год работы - в размере 40000 рублей; во второй год работы - в размере 30000 рублей; в третий год работы - в размере 15000 рублей. Единовременные выплаты, установленные настоящим законом области, предоставляются специалистам, заключившим трудовой договор на неопределенный срок или на срок не менее трех лет по основному месту работы в сельскохозяйственной организации, крестьянском (фермерском) хозяйстве, у которых доля выручки от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции в общем объеме выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий календарный год составила не менее 50 процентов; в организации по переработке сельскохозяйственной продукции; в государственном ветеринарном учреждении области. Порядок предоставления единовременных выплат, предусмотренных настоящим законом области, устанавливается Правительством области. Постановлением Правительства Вологодской области от 06.06.2011 № 635 утвержден Порядок предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области (далее-Порядок), согласно которому единовременные выплаты предоставляются специалистам агропромышленного комплекса один раз в размере: в первый год работы - 40 тысяч рублей; во второй год работы - 30 тысяч рублей; в третий год работы - 15 тысяч рублей. Главным распорядителем бюджетных средств является Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области (далее - Департамент). Распределение средств специалистам агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с решением комиссии при Департаменте по реализации закона области от 17 февраля 2011 года N 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области" (приложение 1 к настоящему Порядку) (далее - Комиссия). Для назначения единовременной выплаты в первый год работы специалист агропромышленного комплекса должен быть принят постоянно на должность по специальности, соответствующей квалификации диплома, в одну из организаций, перечисленных в пункте 2 настоящего Порядка, и представить в Департамент заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с приложением заверенных в организации копий: 1) паспорта; 2) документа о профессиональном образовании с вкладышем; 3) выписки из трудового договора с указанием срока его действия; 4) трудовой книжки с отметкой о работе на дату подачи заявления; 5) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; 6) формы N 6 АПК "Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса" за предшествующий отчетный год. Комиссия в течение 30 календарных дней с момента поступления вышеперечисленных документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении выплаты или отказе в предоставлении выплаты специалисту агропромышленного комплекса. В судебном заседании из материалов дела установлено, что Махин А.В., ХХХХ года рождения, ХХ.ХХ.ХХХХ года получил диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ч. государственный университет», ему присуждена квалификация – ХХХ по специальности «П.т.». ХХ.ХХ.ХХХХ года Махин А.В. принят на работу в ЗАО «М.» ХХХ ХХХ ХХХ, то есть по специальности, соответствующей полученной квалификации. В период с ХХ ХХХ ХХХХ года по ХХ ХХХ ХХХХ года Махин А.В. проходил службу в вооруженных силах Российской Федерации. ХХ.ХХ.ХХХХ года заявитель принят на работу в ООО «П. «П.» в качестве ХХХ. В судебном заседании из пояснений Махина А. В., свидетеля М. следует и подтверждается исследованными документами: ходатайством ЗАО «М.» в адрес заместителя главы Череповецкого муниципального района начальника управления сельского хозяйства Х. от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХХ, заявлением Махина А.В. в адрес директора ЗАО «М.» от ХХ.ХХ.ХХХХ года, что в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке выплаты пособия на хозяйственное обзаведение специалистам, принятым на работу в организации АПК, Махин А.В., подпадающий под категорию лиц, имеющих право на получение данного пособия, подал заявление руководителю ЗАО «М.», являющегося организацией АПК, о выплате пособия на хозяйственное обзаведение. Работодателем был оформлен весь пакет документов, необходимый для предоставления в орган управления сельского хозяйства муниципального образования. В судебном заседании установлено, что выплата пособия специалисту Департаментом сельского хозяйства области путем перечисления указанных денежных средств ЗАО «М.» в соответствии с действовавшим Положением не производилась, поскольку вышеуказанные документы в Департамент не поступали. Доказательства того, что руководитель ЗАО «М.» исполнил свои обязанности по представлению данных документов в Управление сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района, лицами, участвующими в деле, в судебное заседание не представлены. В судебном заседании из пояснений свидетеля Ч. следует, что Махин А.В. неоднократно обращался в Управление сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района по вопросу выплаты пособия на хозяйственное обзаведение до ухода в службу в вооруженные силы Российской Федерации. Однако, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области не принимал от Управления сельского хозяйства администрации Череповецкого муниципального района документы на выплату пособия молодым специалистам до направления Департаментом в адрес Управления сельского хозяйства извещения о финансировании указанных расходов из областного бюджета. В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием выплаты пособия на хозяйственное обзаведение, в июле 2011 Махин А. В. повторно собрал необходимый пакет документов на получение единовременной выплаты в размере 40000 рублей, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 06.06.2011 года № 635. Согласно протоколу № 4 заседания областной комиссии по реализации областного закона от 17.02.2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» от 14.12.2011 года, утвержденному председателем областной комиссии 14.12.2011 года, принято решение об отказе в выплате Махину А.В. в связи с пропуском срока обращения в первый год работы. Об указанном решении заявитель извещен письмом Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХХ. Ссылки представителя Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в письменных возражениях на истечение срока подачи заявления, поступившего в их адрес ХХ.ХХ.ХХХХ года, суд считает необоснованными. Ни Положение о порядке выплаты пособия на хозяйственное обзаведение специалистам, принятым на работу в организации АПК, ни Порядок предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области не содержат норм, регулирующих сроки подачи специалистами заявлений для назначения единовременной выплаты и предоставления соответствующих документов. Других оснований для отказа Махину А. В. в предоставлении единовременной выплаты в решении комиссии не содержится, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не указано, судом, при рассмотрении дела, не установлено. Кроме того, в судебном заседании установлено ненадлежащее выполнение обязанностей руководителем организации АПК по своевременному предоставлению ходатайства в орган управления сельского хозяйства муниципального образования о выделении пособия на хозяйственное обзаведение, что не может служить основанием для лишения заявителя права на выплату пособия. Принимая во внимание все вышеизложенное, суд полагает признать решение комиссии при Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по реализации областного закона от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» от 14.12.2011 года в части отказа Махину А.В. в предоставлении единовременной выплаты в первый год работы незаконным и обязать Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области произвести Махину А.В. единовременную выплату в соответствии с Законом Вологодской области от 17.02.2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в сумме 40000 рублей. Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Заявление Махина А.В. удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии при Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по реализации областного закона от 17 февраля 2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» от 14.12.2011 года в части отказа Махину А.В. в предоставлении единовременной выплаты в первый год работы. Обязать Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области произвести Махину А.В. единовременную выплату в соответствии с Законом Вологодской области от 17.02.2011 года № 2466-ОЗ «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» в сумме 40000 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Текст мотивированного решения составлен 08.02.2012 года. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина