Дело № 2-160-12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 февраля 2012 года г. Череповец Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Гуслистовой С.А. при секретаре Фроловой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соколовой Л.И. о признании незаконными требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о предоставлении дополнительных документов и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на здание бани на основании представленных документов, у с т а н о в и л: Соколова Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав в его обоснование, что ХХ ХХХ ХХХХ года она обратилась в Отдел по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области для регистрации прав на баню и получения свидетельства о государственной регистрации права собственности. В настоящее время государственная регистрация права собственности на баню приостановлена уведомлением от ХХ.ХХ.ХХХХ года, ей предложено представить разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Требования Росреестра о представлении дополнительных документов считает незаконными по следующим основаниям. Она имеет в собственности земельный участок общей площадью ХХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХ, находящийся по адресу: д. Х., о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись, а также жилой дом, находящийся по адресу: д. Х., д. Х, о чем в ЕГРП также сделана соответствующая запись. Кроме жилого дома на её земельном участке планировалось и строительство бани, но ввиду малой площади её земельного участка она обратилась в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, целью имелось строительство бани. После чего она планировала выкупить участок в собственность. ХХ ХХХ ХХХХ года между ею и Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района был заключен договор аренды земельного участка № ХХХ, который был зарегистрирован в ЕГРП. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., находящийся по адресу: д. Х., предоставлен ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства с целью строительства бани. На указанном земельном участке ею построено здание бани, назначение - нежилое, общей площадью Х,7 кв.м., инвентарный номер ХХХ. В территориальном отделе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Череповецком районе ею было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года, согласно которому строительство бани на земельном участке соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Считает, что баня не является объектом капитального строительства и получение разрешения на её строительство, согласно действующему законодательству РФ, не требуется, в качестве документа, подтверждающего факт создания бани, для регистрации права собственности на баню она представила Декларацию об объекте недвижимого имущества от 27.12.2011 года. Согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется для строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, под которыми следует понимать любые постройки, предназначенные для обслуживания основного здания либо имеющие вспомогательный характер (сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.). Считает, что в соответствии с приведенной нормой для строительства сооружения, имеющего вспомогательный характер, не требуется разрешение на строительство, и наличие основного здания не является обязательным к тому условием, так как приведенная норма указывает на два варианта - либо «для обслуживания основного здания», либо «имеющие вспомогательный характер (сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.). Строительство бани на вышеуказанном земельном участке не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что требования Управления Росреестра необоснованны, незаконны и противоречат действующему законодательству. Просит признать незаконными требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о представлении дополнительных документов для проведения государственной регистрации права собственности на здание бани - разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и обязать зарегистрировать право собственности на вышеуказанный объект на основании представленных документов. В судебном заседании заявитель Соколова Л.И. свое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что баню она выстроила рядом со своим земельным участком в 2006 году, так как участок был свободный, заброшенный и заросший. Потом она решила как-то узаконить выстроенную баню и обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду. После заключения договора аренды она составила технический и кадастровый паспорт на здание бани и обратилась за регистрацией права собственности на баню, чтобы в дальнейшем выкупить земельный участок в собственность. Выкупать земельный участок по рыночной цене ей дорого, иметь в аренде, а не в собственности – не хочется, хочется, чтобы участок перешел её детям, поэтому желает получить его в собственность. Какие её права или свободы нарушены требованиями Управления Росреестра, она пояснить не может. Просила удовлетворить её заявление. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Сидоренкова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением Соколовой Л.И. не согласилась и пояснила, что Соколова Л.И. обратилась в Управление с заявлением и документами о государственной регистрации права собственности на здание бани, расположенное по адресу: Череповецкий район, д. Х. В качестве основания для государственной регистрации прав на указанное здание заявителем были представлены договор аренды земельного участка от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХХ, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) ХХ.ХХ.ХХХХ года за № ХХХ, и декларация об объекте недвижимого имущества от ХХ.ХХ.ХХХХ года. Управлением была проведена правовая экспертиза представленных на регистрацию документов и было установлено, что здание бани возведено не в качестве вспомогательного строения или сооружения к имеющемуся основному строению, что позволяло бы произвести государственную регистрацию в упрощенном порядке без предоставления разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. На основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав по заявлению Соколовой Л.И была приостановлена, заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав. ХХ ХХХ ХХХХ года в Управление поступило заявление от Соколовой Л.И. о приостановлении государственной регистрации права собственности на три месяца. Доводы заявителя о том, что строительство бани на предоставленном в аренду земельном участке не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не могут служить основанием для признания решения государственного регистратора незаконным, поскольку установление и исследование данных обстоятельств не входит в предмет доказывания в рамках заявленных требований и выходит за рамки оценки действий регистрирующего органа. Считает, что действия государственного регистратора соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку заявитель фактически возвела самовольную постройку до предоставления земельного участка на каком-либо праве и не может пояснить, какие её права нарушены истребованием дополнительных документов для государственной регистрации. Просила в удовлетворении заявления отказать. Третье лицо, привлеченное к участию в деле – представитель Администрации Череповецкого муниципального района – Малышева И.Л. в судебном заседании с заявлением Соколовой Л.И. не согласилась и пояснила, что Соколова Л.И. ХХ.ХХ.ХХХХ года обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ХХХ кв.м, расположенного в д. Х., для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства в аренду сроком на 10 лет. Данный земельный участок был сформирован в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации - для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома. Решением Комитета имущественных отношений администрации района от ХХ.ХХ.ХХХХ года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка и установлен вид разрешенного использования. Постановлением Администрации от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХХ земельный участок предоставлен в аренду Соколовой Л.И. сроком на 10 лет с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, заключен договор аренды земельного участка, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок в границах населенного пункта используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Документом подтверждающим соблюдение всех вышеуказанных норм является разрешение на строительство. Оно представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Из представленных заявителем документов следует, что здание бани не является строением или сооружением вспомогательного использования, поэтому право собственности на здание бани не может быть зарегистрировано только на основании декларации об объекте недвижимого имущества. Фактически из представленных заявителем документов следует, что здание бани является самовольной постройкой, возведено до предоставления земельного участка в аренду и у администрации Череповецкого муниципального района имеется право обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Просила в удовлетворении заявления Соколовой Л.И. отказать. Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные документы, находит заявление Соколовой Л.И. подлежащим отклонению по следующим основаниям. Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации незаконными можно признать только те действия (бездействие), которые нарушают права и законные интересы заявителя либо препятствуют их осуществлению. Как установлено в судебном заседании из пояснений заявителя и материалов дела, Соколова Л.И. в 2006 году возвела на земельном участке, находящемся в государственной собственности, здание бани, которое обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведено на земельном участке, не предоставленном для этих целей в установленном законом порядке. Также из пояснений заявителя и материалов дела установлено, что Соколова Л.И., желая легализовать возведенную ею баню, ХХ ХХХ ХХХХ года заключила договор аренды земельного участка, который предоставлен ей на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ – для индивидуального жилищного строительства, что подразумевает использование земельного участка для возведения объекта индивидуального жилищного строительства. Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Подпункт 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ не содержит такого расширенного значения понятия строений и сооружений вспомогательного использования, на которое заявитель Соколова Л.И. ссылается в обоснование заявленных требований. Определение объекта как строения или сооружения вспомогательного использования осуществляется в ходе технической инвентаризации конкретного инвентарного объекта, путем выявления и определения вспомогательного служебного строения и сооружения (принадлежности), входящего в состав инвентарного объекта (п. 1.6 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых 01.01.1991 Росжилкоммунсоюзом). Таким образом, строениями и сооружениями вспомогательного использования могут являться лишь такие объекты, использование которых возможно исключительно для обслуживания главной вещи, объединенной со вспомогательным объектом общим назначением (статья 135 ГК РФ), то есть критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию. В судебном заседании установлено и не оспаривается заявителем, что на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, предоставленном Соколовой Л.И. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и на котором согласно представленной декларации располагается здание бани, отсутствует какое-либо основное строение, являющееся объектом индивидуального жилищного строительства, имеющийся у неё жилой дом расположен на другом земельном участке с кадастровым номером ХХХ. Ссылка заявителя на пункт 4 статьи 25.3 Закона о регистрации является несостоятельной, поскольку указанная норма касается документов, подтверждающих факт создания объекта индивидуального жилищного строительства и содержащих описание такого объекта. Представленный заявителем кадастровый паспорт здания от ХХ.ХХ.ХХХХ года, выданный Череповецким отделением Вологодского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», не содержит сведений о том, что заявителем создан объект индивидуального жилищного строительства, а здание бани является строением или сооружением вспомогательного использования. Таким образом, к возникшим правоотношениям не может быть применен подпункт 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, на который ссылается заявитель, считая, что получение разрешения на строительство здания бани ей не требуется. Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд считает, что оспариваемые Соколовой Л.И. требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении дополнительных документов для проведения государственной регистрации права собственности на здание бани – разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию соответствуют действующему законодательству, требования совершены в пределах полномочий органа государственной власти и не нарушают каких-либо прав заявителя Соколовой Л.И., оснований для признания указанных требований незаконными и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на здание бани на основании представленных Соколовой Л.И. документов судом не установлено, поэтому в удовлетворении заявления Соколовой Л.И. следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Соколовой Л.И. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о предоставлении дополнительных документов для проведения государственной регистрации права собственности на здание бани – разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на здание бани на основании представленных документов. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Текст мотивированного решения составлен 05 марта 2012 года. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова