Дело № 2-46-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года г. Череповец
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
Судьи Гуслистовой С.А.
При секретаре Пестовой Ю.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ирдоматского сельского поселения к Билютиной З.Л. и Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании недействительными схемы расположения земельного участка и межевого плана земельного участка,
У с т а н о в и л:
Администрация Ирдоматского сельского поселения обратилась в суд с вышеуказанным иском к Билютиной З.Л. и Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, указав в обоснование иска, что по заявлению Билютиной З.Л. о предоставлении земельного участка в аренду решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - Комитет) от ХХ.02.ХХХХ № ХХХ была утверждена схема № ХХХ расположения земельного участка площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. И. сельсовета Ч. района В. области. В соответствии с указанной схемой ООО «А.» был изготовлен межевой план для дальнейшей постановки на учет испрашиваемого в аренду земельного участка. Администрация Ирдоматского сельского поселения считает указанную схему и изготовленный на ее основе межевой план недействительными по следующим основаниям. Билютина З.Л. в порядке приватизации в ХХХХ году получила в собственность в д. В. земельный участок площадью ХХХХ кв.м. (ХХ соток). Фактически Билютина З.Л. пользовалась также и прилегающим земельным участком. Летом ХХХХ года Билютина З.Л. уточнила площадь собственного земельного участка в порядке так называемой «дачной амнистии» с ХХХХ кв. м. до ХХХХ кв. м. и получила свидетельство о государственной регистрации права ХХ августа ХХХХ года. После этого она установила забор не по границам собственного земельного участка, огородила большую площадь, выдвинув забор на дорогу общего пользования. Проведенная ХХ февраля ХХХХ Управлением РН проверка показала, что в незаконном владении Билютиной З.Л. находится участок площадью ХХХХ кв. м. Постановлением мирового судьи по делу № ХХХ от Х июля ХХХХ года по судебному участку № ХХ было установлено, что Билютиной З.Л. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание государственного инспектора не выполнено. Земельный участок указанной площадью и по настоящее время находится в незаконном владении Билютиной З.Л. Считает, что факт захвата данного земельного участка установлен вступившим в силу решением суда и в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ не требует доказывания. Право собственности на земельный участок площадью ХХХ кв. метров с кадастровым номером 35:22:ХХХ Билютина З.Л. получила в результате кадастрового учета данного земельного участка. Основанием для кадастрового учета данного земельного участка явился межевой план, составленный ООО «П.». В соответствии с чертежом границ установлено описание смежных участков, при этом указана территория общего пользования и дорога. Данный документ также подтверждает, что кроме участка А., смежными являются также земельные участки, находящиеся в ведении администрации поселения. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в орган, в распоряжении которого находится испрашиваемый земельный участок. Билютина З.Л. обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, который находится в распоряжении района. Комитет решением от ХХ.02.ХХХХ № ХХХ утвердил схему № ХХХ расположения земельного участка площадью ХХХХ кв. метров, расположенного в д. В. В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории должна быть утверждена с учетом зонирования территории. В рамках зонирования территории, в целях сохранения дорог общего пользования администрацией поселения было издано постановление от 03.08.2009 № 62 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения». Этот нормативный акт был принят на момент утверждения схемы расположения земельного участка № ХХХ и должен был быть учтен. В соответствии с пунктом 3
статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Однако, несмотря на то, что администрация поселения направляла письменные обращения в Комитет, интересы Ирдоматского сельского поселения утверждением указанной схемы были нарушены. При этом до утверждения схемы она не была согласована ни с главой Ирдоматского сельского поселения, ни с начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района. В результате этого произошло наложение границ формируемого земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения «В.», идентификационный номер ХХХ, которая находится в муниципальной собственности Ирдоматского сельского поселения. Кроме того, южная часть формируемого земельного участка на основании указанной схемы находится в полосе отвода автомобильной дороги «В.». Согласно утвержденной схеме формируемый земельный участок накладывается на полосу отвода более 10 метров, в результате чего между формируемым участком и участком с кадастровым номером 35:22:ХХХ остается расстояние в самой узкой части менее 8 метров, что недопустимо для эксплуатации дороги общего пользования. При утверждении указанной схемы часть земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности Ирдоматского сельского поселения, по решению органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района предполагается передать в аренду. Однако, распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ирдоматского сельского поселения, является полномочием органов местного самоуправления поселения и не может осуществляться органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района. В настоящее время земельный участок, занятый дорогой «В.», поставлен на кадастровый учет, имеется технический и кадастровый паспорт указанной автомобильной дороги как сооружения. В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами. В соответствии с пунктом 3 части 3 указанной статьи одним из заинтересованных лиц является собственник земельного участка. При этом межевой план, изготовленный на основании схемы расположения земельного участка № ХХХ, не был согласован с администрацией Ирдоматского сельского поселения. Так как согласование не проводилось, произошло наложение (пересечение границ) земельного участка, испрашиваемого Билютиной З.Л., с земельным участком с кадастровым номером 35:22:ХХХ2 и с земельным участком, занятым дорогой «В.», которые находятся в собственности Ирдоматского сельского поселения. При дальнейшей постановке на учет сформированного земельного участка площадью ХХХХ кв. метров Билютиной З.Л. решением от ХХ октября ХХХХ года № ХХХХ межрайонного отдела № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» был приостановлен кадастровый учет данного объекта. Данное решение не было оспорено, является действующим и также доказывает, что межевой план, изготовленный на основании схемы расположения земельного участка № ХХХ, недействителен. Просит признать недействительной схему расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.ХХХХ № ХХХ и признать недействительным межевой план, составленный ООО «А.», на основании схемы расположения земельного участка № ХХХ.
В судебном заседании представители истца – ххх администрации Ирдоматского сельского поселения Нилов Ю.А., а также Корнетов Е.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, и пояснили, что кассационным определением Вологодского областного суда от ХХ февраля ХХХХ года принято решение, которым Билютиной З.Л. отказано в удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и администрации Ирдоматского сельского поселения о признании недействительными схемы расположения земельного участка № ХХХ, утвержденной решением Комитета имущественных отношений № ХХХ от ХХ апреля ХХХХ года и признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 35:22:ХХХ2, который составлен на автомобильную дорогу «В.», поэтому в ближайшее время они зарегистрируют право собственности на эту автомобильную дорогу, поскольку она состоит уже на кадастровом учете. Считают, что схема № ХХХ может нарушить право администрации Ирдоматского сельского поселения на уточнение на местности границ автомобильной дороги «В.», границы которой на местности не установлены, на кадастровый учет она не поставлена, технический паспорт на неё не составлен. Наложение схемы № ХХХ на автомобильную дорогу «В.» подтверждается ситуационными планами, полагают, что они вправе выбирать любые способы защиты своих прав, поэтому считают, что должна быть признана недействительной схема № ХХХ и составленный на её основе межевой план, поскольку Билютина З.Л. использует указанную схему для заявления различных исков в суд.
Ответчик Билютина З.Л., а также её представитель Расторгуев С.В. в судебном заседании исковые требования администрации Ирдоматского сельского поселения не признали и пояснили, что схема № ХХХ утверждена на основании решения Череповецкого районного суда от ХХ декабря ХХХХ года, которое вступило в законную силу. Считают, что указанная схема не нарушает и не может нарушать права истца, поскольку не содержит сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, позволяющих определить его положение на местности с точностью соответствующей техническим условиям и требованиям. На основании указной схемы Билютина З.Л. заказала межевой план, сдала его в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области, но в кадастром учете на основании этого межевого плана ей было отказано решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» от ХХ января ХХХХ года, поэтому полагают, что этот межевой план не является каким-либо легитимным документом, который может быть признан недействительным.
Представитель ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района – Соловьев В.А. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что в отношении признания недействительной схемы расположения земельного участка № ХХХ года Комитет возражений не имеет, в отношении признания недействительным межевого плана, составленного на основании указанной схемы Комитет является ненадлежащим ответчиком. Также пояснил, что схемы расположения земельных участков, утверждаемые Комитетом на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ, являются основанием для выполнения межевых работ заинтересованными лицами, указанные схемы не устанавливают границы земельных участков на местности, площади в них являются ориентировочными, границы подлежат уточнению на местности кадастровыми инженерами. Комитет выполнил свои обязательства перед обеими сторонами и утвердил им схемы расположения земельных участков № ХХХ и № ХХХ, при уточнении границ которых на местности выяснилось, что имеется наложение схем земельных участков, чего при утверждении схем Комитет избежать полностью не может, поэтому границы земельных участков и подлежат уточнению по результатам межевания и подлежат согласованию в порядке, установленном законом, и если между сторонами возникает спор о границах, то он подлежит разрешению в установленном порядке. Фактически и существует спор об установлении границ земельных участков, который сторонами в установленном порядке не разрешен. Считает, что признанием схемы № ХХХ недействительной существующий между сторонами спор о границах земельных участков не разрешится, схема № ХХХ сама по себе какие-либо права администрации Ирдоматского сельского поселения не нарушает.
Представитель третьего лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области – в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные документы, находит исковые требования администрации Ирдоматского сельского поселения подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истец администрация Ирдоматского сельского поселения просит признать недействительной схему расположения земельного участка № ХХХ, утвержденную решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.02.ХХХХ № ХХХ и признать недействительным межевой план, составленный ООО «А.», на основании схемы расположения земельного участка № ХХХ, ссылаясь на нарушение указанными документами своих прав на автомобильные дороги общего пользования местного значения «В.» и «В.».
В судебном заседании из представленных суду документов и пояснений лиц, участвующих в деле установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «В.» состоит на кадастровом учете, границы её на местности определены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 22-24), автомобильная дорога общего пользования местного значения «В.» не состоит на кадастровом учете, границы её на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, соответственно в ГКН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой «В.», позволяющие определить его положение на местности с точностью соответствующей техническим условиям и требованиям.
Также в судебном заседании установлено и не опровергнуто истцом, что схема № ХХХ года утверждена решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района во исполнение решения суда от ХХ декабря ХХХХ года, вступившего в законную силу ХХ февраля ХХХХ года, согласно которому площадь земельного участка, испрашиваемого в аренду Билютиной З.Л., является ориентировочной. Этим же решением суда установлено, что отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка, является препятствием к межеванию земельного участка, испрашиваемого в аренду Билютиной З.Л.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ на основании вышеуказанной утвержденной схемы Билютина З.Л. как заявитель, претендующий на предоставление в аренду земельного участка, должна обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка должен принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, и направить заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ решения.
В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что Билютина З.Л. на основании утвержденной схемы № ХХХ выполнила кадастровые работы и обратилась с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» об осуществлении кадастрового учета испрашиваемого в аренду земельного участка (л.д. 21) и решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» ей отказано в осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка независимо от наличия схемы № ХХХ года, поэтому доводы представителей истца о нарушении каких-либо прав администрации Ирдоматского сельского поселения наличием указанной схемы суд признает несостоятельными. Также не состоятельны доводы представителей истца о том, что составленный на основании схемы № ХХХ межевой план, испрашиваемого в аренду земельного участка, нарушает их права, поскольку указанный межевой план возвращен Билютиной З.Л. в связи с отказом в осуществлении на его основе кадастрового учета испрашиваемого ею в аренду земельного участка, поэтому он не может нарушать какие-либо существующие, а тем более предполагаемые права администрации Ирдоматского сельского поселения. Доводы представителей истца о том, что схема № ХХХ может наложиться на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «В.», что подтверждается представленным ими ситуационным планом, не могут быть приняты во внимание, поскольку ни автомобильная дорога общего пользования «В.», ни испрашиваемый Билютиной З.Л. в аренду земельный участок до настоящего времени не состоят на кадастровом учете.
Таким образом, при установленных обстоятельствах и по представленным истцом доказательствам каких-либо законных оснований для удовлетворения заявленных истцом администрацией Ирдоматского сельского поселения исковых требований не имеется, поэтому в иске ей следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Администрации Ирдоматского сельского поселения отказать в удовлетворении исковых требований к Билютиной З.Л. и Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании недействительными схемы расположения земельного участка № ХХХ, утвержденной решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № ХХХ от ХХ февраля ХХХХ года и межевого плана, составленного ООО «А.» на основании схемы земельного участка № ХХХ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья
Текст мотивированного решения составлен 05 апреля 2011 года.
Судья
Согласовано
Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова