Дело № 12-34/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Череповец 19 апреля 2011 года Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю. при секретаре Савиной Н.В. рассмотрев жалобу МДОУ «Ирдоматский детский сад» на постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области подполковника внутренней службы Ц. от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Ирдоматский детский сад», У С Т А Н О В И Л : Постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области от 24 марта 2011 года МДОУ «Ирдоматский детский сад» привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за то, что в ходе плановой выездной проверки данного учреждения в период с хх по хх марта хххх года были выявлены нарушения Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-09-97*), а именно: - в тамбуре и раздевалке на 1-ом этаже на пути эвакуации из группы №1 установлены незакрепленные защитные кожухи батарей центрального отопления из горючего материала (доски); в коридоре на 1-ом этаже со стороны группы №1 около лестничной клетки на пути эвакуации применена горючая отделка стен (деревянная вагонка), что является нарушениями п.53 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03); - в кладовой на 1-ом этаже около лестничной клетки со стороны группы №1 эксплуатируется светильник со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией данного светильника; в коридоре на 1-ом этаже около лестничной клетки со стороны группы №1 соединение электропроводки произведено при помощи скрутки; в помещении электрощитовой хранятся горючие материалы (шкаф, стул, картонная коробка), также в электрощитовой используется приемник электроэнергии, а именно самодельный (нестандартный) светильник, в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организации- изготовителя, что является нарушениями п. 60 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03); - в коридоре на 1-ом этаже около лестничной клетки со стороны группы №1 устроена перегородка из горючего материала (дерево) со встроенной дверью, что является нарушениями п. 51 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03); - на 2-ом этаже в группе около методического кабинета смонтирована перегородка из горючего материала (плита ДВП) со встроенной дверью, что является нарушениями п. 40 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03); - у пожарного гидранта, расположенного на территории учреждения, и по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели с использованием светоотражающего покрытия; пожарный гидрант не утеплен, стояк пожарного гидранта заполнен водой, что является нарушениями п. 89,90 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03); - на путях эвакуации в коридоре 1-го и 2-го этажа здания, в раздевалке 3-ей и 4-ой групп применена горючая отделка пола (линолеум), что является нарушением п. 6.25 СНиП 21-09-97*.Пожарная безопасность зданий и сооружений. МДОУ «Ирдоматский детский сад» обратились в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просят отменить постановление главного государственного инспектора Череповецкого района по пожарному надзору, производство по делу прекратить по тем основаниям, что: - необоснованно установлено нарушение п. 53 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), которым запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен, потолков, ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации, поскольку защитные кожухи батарей центрального отопления к данным конструкция не относятся и указанные требования к ним применены быть не могут; - необоснованно указано на нарушение п. 60 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03) в части соединения электропроводки при помощи скрутки, данного запрета в указанном пункте не содержится; - установление смонтированной перегородки из горючего материала (плита ДВП) со встроенной дверью около методического кабинета не является нарушением п. 40 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), поскольку данная перегородка указана в кадастровом паспорте здания от хх.04.хххх года, она расположена в нежилом помещении, которое не имеет производственного или складского назначения, а также не является квартирой и не может рассматриваться как встроенное помещение, конторка или антресоль; - нарушения, касающиеся пожарного гидранта, необоснованно указаны им в вину, поскольку пожарный гидрант находится на балансе МУП «В», им не принадлежит. Сам факт того, что данный гидрант расположен не территории учреждения не свидетельствует о том, что именно они должны устанавливать указатели; - не представлено доказательств нарушения ими требований СНиП 21-09-97*.Пожарная безопасность зданий и сооружений, поскольку не понятно каким образом сотрудниками отдела Госпожнадзора было выявлено данное нарушение и определена пожарная опасность покрытий в части применения линолеума на путях эвакуации на 1-ом и 2-ом этажах, а также в раздевалках 3-ей и 4-ой групп. Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности указано на нарушение ими ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, однако какие именно требования данного закона были нарушены, не указано. Также имеются формальные нарушения при привлечении юридического лица к административной ответственности, выданное учреждению предписание также будет оспорено в установленные законом сроки. Представитель МДОУ «Ирдоматский детский сад» - ххххх учреждением Стулий О.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что данная проверка была запланированной, за 3-е суток она была уведомлена о предстоящей проверке. Проверка была проведена в ее присутствии, с актом проверки от хх марта хххх года и протоколом об административном правонарушении она была ознакомлена хх марта хххх года, с выявленными замечаниями согласна не была. О дне рассмотрения дела она была уведомлена. В соответствии с ее письменным заявлением дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие, поскольку несогласие с указанными нарушениями ею были высказаны ранее при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении. С нарушениями, указанными в п.1,2,9,11,12 и 13 постановления о назначении административного наказания, она не согласна, поскольку в Правилах пожарной безопасности не имеется запрета на установку кожухов батарей центрального отопления, они были закреплены; перегородка на 2-ом этаже в группе около методического кабинета предусмотрена кадастровым планом помещения, ими не устанавливалась, она не расположена на путях эвакуации и не нарушает требований пожарной безопасности; на линолеум, применяемый для отделки пола в коридоре 1-го этажа, ею был представлен соответствующий сертификат о пожарной безопасности; пожарный гидрант, расположенный на территории учреждения находится на балансе МУП «В», именно они должны устанавливать соответствующие указатели; пожарный гидрант не был утеплен, поскольку проверка проводилась в хххх месяце, который не является зимним, проверка исправности пожарного гидранта не проводилась. Нарушения, указанные в п.3,4,5,6,7,8,10 в постановлении о назначении административного наказания, не являются серьезными, не представляют угрозы для жизни и здоровья детей, в связи с чем производство по делу может быть прекращено в связи с малозначительностью деяния. Кроме того, в настоящее время частично устранены нарушения, не требующие значительных материальных затрат. Государственный инспектор Череповецкого района по пожарному надзору капитан внутренней службы Ч.(по доверенности) в судебном заседании пояснил, что в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Череповецкого района по пожарному надзору от хх февраля хххх года в МДОУ «Ирдоматский детский сад» в период с хх марта по хх марта хххх года была проведена плановая выездная проверка, о проведении которой администрация учреждения была уведомлена надлежащим образом хх марта хххх года. В ходе проверки были выявлены нарушения Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СниП 21-09-97*), указанные в акте проверки № хх от хх марта хххх года с данным актом представитель учреждения Стулий О.С. была ознакомлена хх марта хххх года. В отношении юридического лица - МДОУ «Ирдоматский детский сад» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым представитель юридического лица была ознакомлена в установленном законом порядке, высказала свое несогласие с выявленными нарушениями. На основании данного протокола хх.03.хххх года на юридическое лицо было наложено наказание в виде штрафа. Наличие защитных кожухов на батареях центрального отопления, является нарушением п.53ППБ, поскольку данные конструкции надлежащим образом не закреплены, при случайном касании падают на пол, чем загромождают эвакуационные пути из здания. Горючая отделка стен (деревянная вагонка) на пути эвакуации также запрещена указанным пунктом ППБ. Внесение изменений в проектные решения и требования нормативных документов в виде установки и монтажа, не предусмотренных проектом перегородок из горючих материалов, уменьшает зону действия автоматической противопожарной сигнализации и препятствует надлежащей эксплуатации эвакуационных путей, является недопустимым. Использование светильников со снятыми колпаками, нестандартных (самодельных) светильников, применение скрутки для соединения электропроводки, а также хранение горючих материалов в помещении электрощитовой запрещено п. 60 ППБ. Пожарный гидрант находится на сетях водопровода МУП «В», однако в соответствии с п. 94 ППБ поддержание его в постоянной готовности возлагается на организацию, на территории которой расположен данный гидрант. В соответствии с данными требованиями именно администрация МДОУ «Ирдоматский детский сад» должна была принять меры к установке соответствующих указателей, а также следить за состоянием стояка, т.е. утеплять его в зимнее время года при низких температурах, не допускать нахождение в стояке воды, которая может замерзнуть при низких температурах. Заслушав в судебном заседании доводы представителя юридического лица- хххх МДОУ «Ирдоматский детский сад» Стулий О.С., объяснение представителя государственного инспектора по пожарному надзору Ч., изучив материалы дела, выслушав свидетеля Ц. суд не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. В соответствии со ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В ходе плановой выездной проверки МДОУ «Ирдоматский детский сад», проведенной в период с хх по хх марта хххх годав соответствии с требованиями закона, в присутствии должностного лица учреждения сотрудниками отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что в МДОУ «Ирдоматский детский сад» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности здания дошкольной организации: - нарушения п.53 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), которыми запрещено загромождение эвакуационных путей, в т.ч. незакрепленными защитными кожухами батарей центрального отопления из горючего материала (доски), а также запрещена горючая отделка стен на путях эвакуации; - нарушения п. 60 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03) запрещающего эксплуатацию светильников со снятыми колпаками, использование самодельных (нестандартных) светильников в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организации- изготовителя, а также запрещающего эксплуатацию электропроводки и кабеля с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией и хранение в помещениях электрощитовых горючих материалов; -нарушения п. 51,40 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), запрещающих производить изменения объемно-планировочных решений, препятствующих эксплуатации эвакуационных путей и уменьшающих зону действия автоматических пожарных сигнализаций; -нарушения п. 89,90 Правил Пожарной Безопасности в РФ (ППБ 01-03), предусматривающих наличие у пожарного гидранта, расположенного на территории учреждения, и по направлению движения к нему соответствующих указателей с использованием светоотражающего покрытия; а также утепление пожарного гидранта в зимнее время; - нарушения п. 6.25 СНиП 21-09-97*.Пожарная безопасность зданий и сооружений, запрещающего применение горючей отделки пола (линолеум) на путях эвакуации - в раздевалке 3-ей и 4-ой групп. В судебное заседание инспектором Ч. не представлено достоверных доказательств тому, что на момент проверки заведующей учреждением не были предъявлены сертификаты пожарной безопасности на покрытие пола (линолеум), находящийся в коридоре на 1-ом этаже здания, в связи с чем суд исключает указанное в постановлении о назначении административного наказания данное нарушение ППБ. С актом проведенной проверки, с протоколом об административном правонарушении представитель МДОУ «Ирдоматский детский сад» - хххх Стулий О.С. была ознакомлена, имела возможность изложить свои доводы по обстоятельствам правонарушения, о дне рассмотрения дела отделом государственного пожарного надзора по Череповецкому району была уведомлена, от участия при рассмотрении дела отказалась по личному желанию. Таким образом, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен не был. Суд не может согласиться с доводами заявителя о незначительности выявленных нарушений, учитывая целевую направленность эксплуатируемого с нарушениями требований пожарной безопасности здания, предусматривающего массовое и длительное нахождение в данном помещении воспитанников дошкольного возраста. Суд также принимает во внимание тот факт, что проверка носила запланированный характер, администрация учреждения была уведомлена о данном факте, имела возможность подготовиться надлежащим образом, принять меры к устранению имеющихся нарушений, что не требовало значительных финансовых затрат. МДОУ «Ирдоматский детский сад» является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетные счета в банковских учреждениях и самостоятельно несет административную ответственность. При назначении наказания были учтено отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, определено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области подполковника внутренней службы Ц. от 24 марта 2011 года о наложении на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ирдоматский детский сад» административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, их жалобу – без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вынесения. Председательствующий Согласовано Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина