Дело № 12-71/2011 Р Е Ш Е Н И Е 05 августа 2011 года г. Череповец Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А., рассмотрев жалобу Цветкова В.С. на постановление № 25/61 от 21 июня 2011 года начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «Т.» Цветкова В. С., У С Т А Н О В И Л: Постановлением начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. № 25/61 от 21 июня 2011 года исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей за то, что он, являясь должностным лицом - исполнительным директором ООО «Т.», осуществляющим руководство работами по заготовке древесины, в том числе, соблюдением Правил пожарной безопасности в лесу, хх ххх хххх года в хх часов хх минут на территории Ч. государственного лесничества в делянках № х и № х в квартале хх В. участкового лесничества, в нарушение п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2008 года № 417, не принял мер для обеспечения полной комплектации средств пожаротушения в местах проведения работ по заготовке древесины (в каждой делянке) в соответствии с установленными законодательством нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 года № 549. В делянке № х в квартале хх В. участкового лесничества хх ххх хххх года из средств пожаротушения имелось: ручной инструмент – 2 лопаты, что не соответствует нормам (по нормам, установленным приказом Минсельхоза, необходимо иметь в места проведения работ по заготовке древесины 10 лопат, 2 топора, 2 грабель, 1 пилу поперечную), бензопила – 1 шт., что соответствует нормам, ранцевые огнетушители – 2 штуки, что соответствует норам, но один из них находился в нерабочем состоянии (Рабочий ООО «Т.» провел ремонт в присутствии государственных лесных инспекторов), ведра – 2 штуки, что соответствует норам, связь осуществляется по сотовому телефону, канистра для воды питьевой емкостью 20 л – 1 шт., что соответствует нормам, кружки для воды – по количеству работающих 5 штук, что соответствует нормам, индивидуальные пакеты перевязочные и аптечка первой медицинской помощи отсутствуют. В делянке № х в квартале хх В. участкового лесничества хх ххх хххх года из средств пожаротушения имелось: ручной инструмент – 2 лопаты, что не соответствует нормам (требуется – 10 лопат, отсутствуют: топоры – 2 шт., грабли – 2 шт., пила поперечная – 1 шт.), бензопила – 1 шт., что соответствует нормам, ранцевые огнетушители – 2 шт., что соответствует нормам, ведра – 2 шт., что соответствует нормам, связь осуществляется по сотовому телефону, канистра для питьевой воды ёмкостью 20 л – 1 шт., что соответствует нормам, кружки для воды – по количеству работающих 6 штук, что соответствует нормам, индивидуальные пакеты перевязочные и аптечка первой медицинской помощи отсутствуют. Таким образом, исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. не принял мер для обеспечения полной комплектации средств пожаротушения в местах проведения работ по заготовке древесины (в каждой делянке) в соответствии с установленными законодательством нормами, им был нарушен п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417. Цветков В.С. обратился в Череповецкий райсуд с жалобой, в которой просит постановление начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. отменить по следующим основаниям: акт по проведению патрулирования от хх ххх хххх года в нарушение КоАП РФ был составлен об присутствия законного представителя ООО «Т.» и без участия понятых; из указанного акта невозможно установить, каким образом проводилось обследование средств пожаротушения в местах проведения работ по заготовке древесины. В подтверждение вывода о наличии события правонарушения в постановлении имеется ссылка на фототаблицу, которой в материалах дела не имеется, с которой не ознакомлено лицо, привлекаемое к ответственности. Акт осмотра места осуществления деятельности не составлялся. Протокол об административном правонарушении оставлен в помещении лесничества, без выезда в квартал хх В. участкового лесничества. Из протокола, акта и постановления невозможно установить, сколько работающих было на делянках, не учтен инструмент, находящийся в автомобилях, в частности, аптечки и перевязочные пакеты. Полагает, что лесничеством не доказано событие административного правонарушения, поэтому постановление является незаконным, подлежит отмене. В судебное заседание Цветков В.С. не явился, о месте и времени уведомлен. В соответствии со ст. 30.6 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствие Цветкова В.С. Представитель Цветкова В.С. по доверенности – Галныкин Э.С. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что Цветков В.С. в ООО «Т.» отвечает за пожарную безопасность. В данном случае при осуществлении патрулирования была проведена проверка деятельности юридического лица. Просит учесть, что в хххх года ООО «Т.» потушило 4 пожара на территории Череповецкого лесничества, в хххх году - два. Из возражений старшего государственного лесного инспектора К. следует, что хх ххх хххх года при патрулировании было выявлено нарушение п. 13в Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года, в квартале хх, делянках «» х и х В. участкового лесничества. Нарушение выразилось в том, что должностное лицо, осуществляющее руководство работами по заготовке древесины, не обеспечило наличие средств пожаротушения в соответствии с нормами наличия таких средств, которые определены приказом министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 г. № 549. Заготовку древесины осуществляли лесозаготовительные бригады ООО «Т.», руководителем работ является исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.24 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ, составляют должностные лица органов, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор. Протокол о правонарушении составлен в срок, не превышающий двух суток с момента выявления административного правонарушения. За этот период проведено дополнительное выяснение обстоятельств дела и уточнены сведения о должностном лице – руководителе работ по заготовке древесины в делянках № х и х квартале хх. Исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. был уведомлен о составлении в отношении него протокола, протокол подписал, копию протокола получил. Прибыл на рассмотрение дела хх ххх хххх года с защитником, который настаивал на том, что неукомплектация средствами пожаротушения – малозначительный факт. Департамент лесного комплекса не считает отсутствие средств пожаротушения малозначительным фактом. Места заготовки древесины – опасные в пожарном отношении объекты. Обязательное наличие средств пожаротушения не зависит от количества работающих в делянке. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций ручной инвентарь может быть предоставлен лицам, направленным в помощь в соответствии с оперативным планом тушения лесных пожаров в Череповецком районе. При рассмотрении дела исполнительный директор Цветков В.С. и его защитник не отрицали факта неукомплектации средствами пожаротушения в местах заготовки древесины. В жалобе Цветков В.С. указывает на то, что не был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий. Однако, данное правонарушение выявлено на землях государственного лесного фона и никак не связано с помещениями каких-либо юридических лиц. В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной контроль и надзор осуществляются путём охраны лесов от нарушений лесного законодательства и проведения проверок соблюдения лесного законодательства. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие) имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства, осуществлять патрулирование лесов,…, осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лица, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; …; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;… Патрулирование и рейды осуществляются государственными лесными инспекторами на основании приказа начальника лесничества. Полномочия начальника лесничества самостоятельно готовить приказы о проведении рейдов и патрулирований установлены приказом начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области от 01.08.2008 г. № 362. Форма акта по проведению патрулирования утверждена приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 25 ноября 20101 года № 765. Акт хх от хх ххх хххх года составлен в двух экземплярах, один хранится в Деле «Акты о проведении патрулирований (рейдов) на территории лесного фона Череповецкого государственного лесничества», второй – в административном деле. В патрулировании принимал участие М. Из-за большого потока документооборота она (К.) не обратила внимание, что подписан только один экземпляр акта. В жалобе Цветков В.С. указывает, что акт составлен без представителя общества и без участия понятых, однако, она (К.) не проводила проверку деятельности ООО «Т.», а осуществляла патрулирование – мероприятие по охране лесов, направленное на выявление и предупреждение нарушений лесного законодательства на землях лесного фона. При осмотре делянок проводилась фотосъемка, но файл был поврежден, поэтому фототаблицы в деле нет. В жалобе исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. ссылается на то, что из протокола и постановления невозможно установить, сколько работающих было в делянке, не учтен инструмент, находящийся в автомобилях, в частности, аптечки и перевязочные пакеты. Однако количество ручного инструмента, огнетушителей, бензопил, емкостей для воды в каждой делянке установлено приказом министерства сельского хозяйства и не зависит от числа работающих. Уточняет, что проверку деятельности юридического лица не проводили, нарушения п. 13 Правил пожарной безопасности было непосредственно выявлено должностным лицом при осуществлении патрулирования. Главный специалист Череповецкого районного отдела – государственного лесничества управления организации государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Вологодской области Ш. поддержал доводы, изложенные в возражениях начальника отдела К.; пояснил, что письменно должностную инструкцию Цветкова В.С. не запрашивали, т.к. ООО «Т.» давно работает на территории лесничества. Пояснить, почему приказ вынесен о патрулировании в хх, хх, хх кварталах В. лесничества, а в акте о патрулировании № хх указаны только две делянки квартала хх, пояснить не может, т.к. в патрулировании не участвовал; полагает, что в других кварталах нарушений не было. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела: протокол об административном правонарушении № хх от хх ххх хххх года, приказ № хх от хх ххх хххх года «О проведении патрулирования» в кварталах хх, хх, хх В. участкового лесничества, акт по проведению патрулирования № хх от хх ххх хххх года, постановление № 25/61 от 21 июня 2011 года, суд считает, что постановление начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. № 25/61 от 21 июня 2011 года подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Как следует из представленных материалов, хх ххх хххх года на основании приказа начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. было проведено патрулирование кварталов хх, хх, хх В. участкового лесничества, проведение патрулирования было поручено хххххх Череповецкого лесничества К. и ххххххх Череповецкого лесничества М. По результатам патрулирования хх ххх хххх года в кабинете х дома х «а» по ул. П. О. в г. Ч. хххххх К. и хххххх Череповецкого лесничества М. составлен акт № хх. Согласно данному акту патрулирования, были выявлены нарушения п. 13 «в» Правил пожарной безопасности в делянках № х и № х квартала хх В. лесничества; сведения о том, проверялись ли хх ххх хххх года кварталы хх и хх, в указанном акте отсутствуют. В акте № хх имеется подпись ст. государственного лесного инспектора К., подпись государственного лесного инспектора М. отсутствует. Из представленного акта № хх от хх ххх хххх года с достоверностью не следует, где именно проводилось патрулирование, в чьем присутствии проверялись нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров ООО «Т.», как установлено количество средств пожаротушения. Протокол и постановление в отношении Цветкова В.С. составлены на основании акта патрулирования № хх от хх ххх хххх года. Кроме того, в соответствии с Порядком организации и осуществления регионального государственного пожарного надзора в лесах на территории Вологодской области, утвержденным Постановлением Губернатора Вологодской области от 15 апреля 2010 года № 166, мероприятия по региональному государственному пожарному надзору в лесах проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2006 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с актом № хх хх ххх хххх года фактически проверялось соблюдение Обществом с ограниченной ответственностью «Т.» Правил пожарной безопасности и требования ФЗ от 26.12.2006 года были нарушены.. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие, что исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. является должностным лицом, отвечающим за соблюдение Правил пожарной безопасности в ООО «Т.», а в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Достоверных, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, доказательств, подтверждающих, что исполнительный директор ООО «Т.» Цветков В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ч. 8.32 КоАП РФ, не имеется. Таким образом, постановление начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. № 25/61 от 21 июня 2011 года в отношении исполнительного директора ООО «Т.» Цветкова В.С. подлежит отмене, производство по делу прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Р Е Ш И Л : Постановление начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества К. № 25/61 от 21 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнительного директора ООО «Т.» Цветкова В.С. отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья Согласовано Председатель Череповецкого районного суда Загрядская В.А.