Дело № 12-102/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Череповец 11 ноября 2011 года Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А., рассмотрев жалобу Сосиной Н.А., на постановление и.о. зам. директора по охране территории ФГУ «Дарвинский заповедник» от 06 октября 2011 года, у с т а н о в и л : Постановлением и.о. зам. директора по охране территории ФГУ «Дарвинский заповедник» от 06 октября 2011 года Сосиной Н.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что Сосина Н.А. на весельной лодке «Казанка» хх ххх хххх года в 13 часов 15 минут незаконно находилась в кв. ххх, урочище К. ФГУ «Дарвинский заповедник» без соответствующего разрешения. Сосина Н.А. обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить по следующим основаниям: - Решением Череповецкого районного суда от хх ххх хххх года постановление № ххх от хх ххх хххх года о назначении административного наказания отменено, административный материал возвращен должностному лицу, правомочному рассматривать дело. Спустя хх месяцев после направления дела должностному лицу в отношении нее (Сосиной) был составлен протокол. При составлении протокола были нарушены требования ст. 28.5 ч. 1 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования – по окончании расследования; - в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление. В данном случае указана лишь должность лица – и.о. зам. директора ФГУ «Дарвинский заповедник», которые не наделен правами рассматривать административный материал; - п. 5 ст. 9 Закона об особо охраняемых территориях, гласит, что пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, допускается при наличии разрешения этих органов. Она (Сосина) родилась и проживает в деревне Б., ей вручено свидетельство о занесении в книгу почета ветеранов ФГУ «Дарвинский государственный природный заповедник», что дает ей гарантию находится не только в деревне Б., но и за ее пределами без специального разрешения. В судебном заседании Сосина Н.А. жалобу поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнив, что постоянно проживает в д. Б., последние полтора года администрация пытается разделить жителей на сотрудников и не сотрудников заповедника. Полагает, что при этом нарушается Конституция РФ, т.к. все граждане равны перед законом. Полагает, что ее преследуют за критику, т.к. она подписала жалобу на директора заповедника. В постановлении указано, что она была в лодке «Казанка», но такой лодки у нее никогда не было, она имеет лодку «Нырок». Полагает, что правонарушения она не совершала, т.к. имеет право, как постоянный житель деревни Б., находиться на территории квартала ххх без специального разрешения. Представитель ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» О. считает, что постановление законно, т.к. для нахождения в квартале ххх Сосина должна была получить разрешение администрации заповедника. Процедура получения разрешения несложная, необходимо обратиться с соответствующим заявлением. Разрешение выдается на определенный период: сезон, полгода, год. Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему: В соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» и «Положения о федеральном государственном учреждении «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» в Дарвинском заповеднике предусмотрен особый порядок пользования природными ресурсами, ограничивающий в необходимой для этого мере права граждан. Доводы Сосиной Н.А. о том, что нарушены ее права, предусмотренные Конституцией РФ, не соответствуют действительности, поскольку ограничение прав отдельных граждан, связанные с особым режимом охраны Дарвинского природного заповедника, необходимы для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение данного заповедника как общенационального достояния. Как следует из п. 18 «Положения о федеральном государственном учреждении «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается деятельность, которая направлена на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории заповедника, в том числе – сбор грибов и ягод, любительский лов рыбы, выпас скота, осуществляемая в соответствии с порядком, определенным данным Положением. Таким образом, доводы жалобы Сосиной о том, что ее нахождение в квартале ххх Дарвинского заповедника не требовало специального разрешения администрации заповедника, не основаны на законе. В то же время постановление № ххх «а» от 06 октября 2011 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям: В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время и событие административного правонарушения, статья КоАП, предусматривающая ответственность за данное правонарушение. В протоколе № ххх от хх ххх хххх года указано, что Сосина Н.А. «хх ххх хххх года допустила нарушение, выразившееся в Вологодская область, ФГУ «Дарвинский заповедник», ур. К., кв. ххх в 13.15 незаконное нахождение без соответствующего разрешения. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.» Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Таким образом, в протоколе не указано, нарушение какого именно закона допустила Сосина Н.А. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление. Из постановления № ххх «а» от 06 октября 2011 года следует, что оно вынесено и.о.зам. директора по охране территории ФГУ «Дарвинский заповедник». Фамилии, имени, отчества лица, вынесшего постановление, данное постановление не содержит. Расшифровка подписи лица, вынесшего постановление, отсутствует. В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. В постановлении № ххх «а» указаны сведения о Сосиной Н.А., имя и отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, в тексте постановления отсутствуют. Данные процессуальные нарушения являются существенными. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление должно быть отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, составляющий один год, истек хх ххх хххх года. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № ххх «а» от 06 октября 2011 года подлежит отмене, производство по делу прекращению по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Постановление и.о. зам директора по охране территории ФГУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» № ххх «а» от 06 октября 2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ Сосиной Н.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда О.А.Титова