Дело № 12-18/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Череповец 22 февраля 2012 года Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю. при секретаре Савиной Н.В., рассмотрев жалобу ххх отделения отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Зиновьевой И.С. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 15 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении хххх Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Воскресенский детский сад» Ромичевой Л.В., У С Т А Н О В И Л : Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 15 декабря 2011 года в отношении хххх МБДОУ«Воскресенский детский сад» Ромичевой Л.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ххх отделения отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Зиновьева И.С. (по доверенности) обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование решения мирового судьи, поскольку судебное решение ими было получено хх ххх хххх года. Также просит отменить решение мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение по тем основаниям, что в действиях хххх Ромичевой Л.В. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ее обязанности, как руководителя организации, входит планирование и организация мероприятий по гражданской обороне, в т.ч.поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации, что в период с хх ххх хххх года по хх ххх хххх года сделано не было. В судебном заседании ххх отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Г., ххх отдела надзорной деятельности по г. Череповцу управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области К., ххх управления гражданской защиты отдела ИТМ, РХБ и МЗ Главного Управления МЧС России по Вологодской области Я. поддержали доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснили, что по результатам проверки МБДОУ «Воскресенский детский сад» хх ххх хххх года в адрес детского сада было вынесено предписание № ххх об устранении нарушений законодательства РФ в области гражданской обороны в срок до хх ххх хххх года. В ходе повторной проверки хх ххх хххх года было выявлено, что предписание частично не выполнено, а именно: не поддерживается в состоянии полной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) и не проводится его техническое обслуживание, что является нарушениями п.15.4 Приказа МЧС России № 686 от 14.121.2008 года, приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО». Невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, повлекло за собой составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении хххх учреждения Ромичевой Л.В., поскольку в соответствии с п.1 ст.9 ФЗ №28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» в полномочия организации входит планирование и организация мероприятий по гражданской обороне, в т.ч. содержание и техническое обслуживание защитных сооружений ГО. Противорадиационное укрытие (ПРУ), находящееся на балансе МБДОУ «Воскресенский детский сад» было введено в эксплуатацию в хххх году в соответствии с «Инструкцией по эксплуатации….» № ДПГО-0101 от 23.08.1983 года, которая впоследствии была отменена введенной в действие с 01 января 1998 года Временной инструкцией о порядке учета и содержания защитных сооружений ГО МЧС России, утвержденной директивой заместителя начальника ГО РФ № 33-2273-8 от 27.08.98 г. Паспорт ПРУ был разработан в соответствии с Инструкциями, действовавшими на период введения данного защитного учреждения в эксплуатацию в хххх году, форма которого не предусматривала наличие поэтажных планов и экспликаций объектов ГО. В хххх году проводилась инвентаризация ЗС ГО, составлялись инвентаризационные описи и оформлялись паспорта ПРУ. Согласно представленному паспорту указано, что ЗС ГО принадлежит МОДУ «Воскресенский детский сад». Из учетной карточки защитного учреждения ГО № хх\ххх, составленной хх.хх.хххх года и подписанной представителем ГУ МЧС России по субьекту Я. и ххх управления образования Череповецкого района Л., следует, что организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, является «Воскресенский детский сад», защитное сооружение находится на балансе данной организации и является муниципальной собственностью. В соответствии с Постановлением Губернатора Вологодской области от 06.02.2008 года №34 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны» ххх Череповецкого муниципального района совместно с ххх Главного Управления МЧС России по Вологодской области был утвержден план мероприятий по приведению ЗС ГО в состояние постоянной готовности, где среди прочих объектов указано защитное сооружение, расположенное по адресу: с. В. ул. С. д.хх, где расположен МДОУ «Воскресенский детский сад». При данных обстоятельствах считают, что ЗО ГО находится на балансе дошкольного учреждения и руководитель данной организации подлежит административной ответственности за неисполнение выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны. ххх МБДОУ «Воскресенский детский сад» Ромичева Л.В. в судебном заседании не признала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что по договору № хх от хх.хх.хххх года об использовании муниципального имущества, заключенному между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и МДОУ «Воскресенский детский сад», учреждению в оперативное управление было передано помещение площадью хххх кв.м., какого-либо защитного сооружения не значится. Защитное учреждение ГО детскому саду не передавалось, какие-либо документы на него отсутствуют, на балансе учреждения оно не состоит, на нее обязанности по поддержанию в постоянной готовности и техническому обслуживанию защитного сооружения не возлагались. На здание детского сада выполнен кадастровый паспорт, в соответствии с которым здание детского сада имеет подвал, а не защитное сооружение, данный подвал используется для нужд учреждения по своему усмотрению. В хххх году ей была передана копия паспорта защитного сооружения, не содержащая вообще никаких реквизитов и подписей, неизвестно кем оформленная. На ее заявку о выделении денежных средств на составление сметы на проведение капитального ремонта ПРУ ххх Управления образования Череповецкого муниципального района ответил, что денежные средства выделены быть не могут, поскольку ПРУ не закреплено на праве оперативного управления за дошкольным образовательным учреждением. Повторно выданное предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области гражданской обороны в части технического содержания и обслуживания ПРУ от хх.хх.хххх года Череповецким районным судом признано незаконным. Изучив доводы ххх отделения отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Зиновьевой И.С. о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи, в соответствии с требованиями ст. 30.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает необходимым восстановить заявителю срок обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, поскольку в имеющихся материалах дела отсутствуют сведения о своевременном вручении копии постановления, утверждение заявителя об ознакомлении с постановлением мирового судьи только хх ххх хххх года не опровергнуто. Таким образом, жалобу заявителя от хх.хх.хххх года необходимо признать поданной в установленные законом сроки. Суд, выслушав доводы представителей Главного управления МЧС России по Вологодской области Г., К., Я., возражения Р., исследовав представленные материалы дела, не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. В соответствии со ст. 19.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, предписание № ххх от хх ххх хххх года не основано на требованиях закона, действующего на момент оформления указанного предписания. Мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела, которые свидетельствуют о том, что статус подвала здания МБДОУ «Воскресенский детский сад», как защитного сооружения гражданской обороны, не определен в соответствии с действующим законодательством, паспорт ПРУ установленной формы отсутствует, компетентными органами не определено соответствие имеющегося подвала техническим требованиям и характеристикам, предъявляемым к противорадиационным укрытиям. Согласно представленным документам объект недвижимости – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: с. В. ул. С. д.хх на балансе МБДОУ «Воскресенский детский сад» не числится за указанным учреждением, на праве оперативного управления не закреплен. Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что согласно п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. Мировому судье указанный паспорт ПРУ, составленный в соответствии с приложением № 6 к указанному приказу МЧС, не представлен, имеющийся паспорт ПРУ (л.д.х) не соответствует требованиям данного приказа МЧС, не заверен администрацией МБДОУ «Воскресенский детский сад» и другими предусмотренными в п. 1.2 Приказа органами, поэтому суд соглашается с тем, что статус ПРУ, в отношении которого выдано предписание администрации МБДОУ «Воскресенский детский сад», как объекта ЗС ГО в установленном законом порядке не определен. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 359 от 23 апреля 1994 года, не представлен. Доказательств наличия на балансе МБДОУ «Воскресенский детский сад» ЗС ГО суду не представлено: ххх учреждения Ромичева Л.В. указывает, что ЗС ГО на балансе детского сада не имеется, указанный довод представителем Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебном заседании не опровергнут. В представленной в материалах дела учетной карточке защитного сооружения гражданской обороны МДОУ «Воскресенский детский сад» не значится. Организацией, на балансе которого находится ЗС ГО, указано У. о. Ч. м. р. Кроме того, согласно представленному в судебное заседание плану мероприятий, разработанному на основании Постановления Губернатора Вологодской области от 06.02.2008 года № 34, утвержденному хх ххх хххх года ххх Череповецкого муниципального района и начальником Главного Управления МЧС России по Вологодской области, проведение технического обслуживания, ремонтов и испытаний ЗС ГО, расположенного по адресу: с. В., ул. С. д.хх, возложено на начальника инженерной спасательной службы ГО района, начальника управления образования района, глав сельских поселений и должно быть проведено в срок до ххх хххх года. В связи с чем предписание № ххх от хх ххх хххх года было вынесено до истечения указанного срока. При установленных обстоятельствах предписание № ххх от хх.хх.хххх года, вынесенное в адрес хххх МБДОУ «Воскресенский детский сад» в части приведения в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО и проведении его технического обслуживания не могут быть признаны совершенными в соответствии с законом, их неисполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем решение мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным. Вместе с тем, суд полагает необходимым внести изменения в резолютивную часть постановления мирового судьи по следующим основаниям. Согласно протоколу №хх об административном правонарушении от хх ххх хххх года в отношении Ромичевой Л.В. был составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако, при вынесении постановления мировым судьей указано о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не являлось предметом рассмотрения дела, и не соответствует действительности. Поскольку внесением указанных изменений не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, суд полагает возможным устранить допущенное нарушение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушения судья, РЕШИЛ: Изменить постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №38 от 15 декабря 2011 года, указав о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Ромичевой Л.В. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ххх отделения отдела надзорной деятельности по Череповецкому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Зиновьевой И.С. - без удовлетворения. Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Судья Согласовано Председатель Череповецкого районного суда В.А. Загрядская