05-25/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Череповец 07 сентября 2012 года Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 65 Савилова О.Г., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Дюкаревой Н.Ю., представителя ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» ХХХ Макарова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», установил: ХХ ХХХ ХХХХ г. в период с 09.00 до 11.00 ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», а именно: - осуществляет эксплуатацию подземных источников (шахтных колодцев у домов № ХХ и № ХХ в д.Б. Череповецкого района) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования данных источников водоснабжения конкретно-указанных целях, что является нарушением требований п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных заболеваний»; - не проводит ежегодную чистку и дезинфекцию шахтных колодцев у домов № ХХ и № ХХ в д.Б. Череповецкого района, акт о проведении чистки и дезинфекции не представлены, что является нарушением требований п. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.6.,5.7.,6.6. (приложение № 2) санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; - с целью контроля для обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения постоянно проживающих сотрудников и временно проживающих научных работников и студентов на территории заповедника в д.Б. Череповецкого района не осуществляет систематическое санитарное обследование источников водоснабжения (шахтных колодцев у домов № ХХ и № ХХ в д.Б. Череповецкого района), оборудования и устройств данных колодцев, и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям в соответствии с приложением 3 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», что подтверждается неудовлетворительным качеством воды в колодце у д. № ХХ д.Б. по микробиологическим показателям (протоколы испытаний воды № ХХ от ХХ ХХХ ХХХХ, № ХХ от ХХ ХХХ ХХХХ) и является нарушением ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований п. 6.2, приложения № 3 санитарных правил СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; - при осуществлении нецентрализованного водоснабжения постоянно проживающих сотрудников и временно проживающих научных работников и студентов на территории заповедника в д.Б. Череповецкого района не проводит санитарно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия, направленные на предупреждение ухудшения качества воды, поступающих населению, что подтверждается выполненными лабораторными исследованиями качества воды. Так, при исследовании проб воды, отобранной из колодца у дома № ХХ д.Б., выполненных испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе ХХ ХХХ ХХХХ установлено, что качество воды в колодце не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию в питьевой воде общих колиформных бактерий, которые были обнаружены в пробе воды, количество которых составило 33,7 КОЕ в 100 мл исследуемой воды при норме не допускается в 100 мл исследуемой воды, что зафиксировано в протоколе испытаний воды от ХХ ХХХ ХХХХ № ХХ. ХХ ХХХ ХХХХ в связи с неудовлетворительным качеством питьевой воды был выполнен повторный отбор проб воды из указанного колодца для их микробиологического исследования, которое показало, что качество воды в колодце у д. № ХХ д.Б. не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию общих колиформных бактерий, и составило 15 КОЕ в 100 мл исследуемой воды при норме не допускается в 100 мл исследуемой воды, что зафиксировано в протоколе испытаний от ХХ ХХХ ХХХХ. Это свидетельствует о бактериальном загрязнении воды в указанных водоисточниках и может привести к распространению среди населения д.Б. острых кишечных инфекций бактериальной этиологии и является нарушением требований п. 1 в части «питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении» и пункта 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований пункта 4.1. санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников». Указанные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди работников ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», постоянно проживающих в д.Б., а также среди приезжающих научных сотрудников и студентов. В судебном заседании представитель ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» ХХХ Макаров М.С. вину учреждения в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что колодцем у д. ХХ в дер.Б. пользуются приезжающие в заповедник граждане, в том числе и студенты, сотрудники заповедника пользуются другими колодцами, которых на территории несколько и обеспечение питьевой водой достаточно. Нарушение установлено только по одному колодцу, в настоящее время они своими силами произвели чистку колодца – откачали воду, произвели дезинфекцию, проб воды не брали. С приостановлением деятельности колодца согласен, во время приостановления проведут необходимые мероприятия по указанию Роспотребнадзора. В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Дюкарева Н.Ю. показала, что в ходе проведенной плановой проверки при исследовании проб воды, отобранной из колодца у дома №ХХ д.Б., выполненных испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» со стороны ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» установлены нарушения гигиенических требований к качеству воды. Пробы воды производились дважды ХХ и ХХ ХХХ ХХХХ года, установлено нарушение по микробиологическим показателям: калиформным бактериям. Полагает необходимым приостановление деятельности источника водоснабжения на срок 30 суток, в указанный период в колодце необходимо произвести чистку, дезинфекцию, а также забрать пробы воды. Выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФГБУ, ХХХ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», исследовав материалы дела, судья считает вину ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» в совершении административного правонарушения установленной, что подтверждается следующими доказательствами: - распоряжением Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ о проведении проверки в отношении ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» по соблюдению обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - предписаниями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области г. Череповце филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от ХХ ХХХ ХХХХ, ХХ ХХХ ХХХХ на проведение ХХ ХХХ ХХХХ и повторного отбора проб воды для лабораторных исследований из колодца, расположенного на территории ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник»; - протоколами отбора проб воды филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от ХХ ХХХ ХХХХ, от ХХ ХХХ ХХХХ из колодца у д. № ХХ в д.Б. Череповецкого района; - протоколом испытаний воды филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от ХХ ХХХ ХХХХ, согласно заключению проба не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по показателям колиформных бактерий; - протоколом испытаний воды № ХХ от ХХ ХХХ ХХХХ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», согласно заключению проба не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по показателям колиформных бактерий; - протоколом № ХХ об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от ХХ ХХХ ХХХХ, в котором указаны допущенные ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» нарушения федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней». Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснении законный представитель юридического лица М.С. Макаров указал: «Ближайшее время колодцы будут почищены и проведена дезинфекция»; - свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» от ХХ ХХХ ХХХХ; - свидетельством о постановке на учете в МИФНС России № 8 по Вологодской области от ХХ ХХХ ХХХХ ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник»; - приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ХХ ХХХ ХХХХ о назначении с ХХ ХХХ ХХХХ Макарова М.С. на должность ХХХ ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник»; - уставом ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» от ХХ ХХХ ХХХХ, согласно которого учреждение является юридическим лицом, имеет права, исполняет обязанности и несет ответственность, установленную законодательством РФ, с момента регистрации в качестве юридического лица Согласно акту плановой выездной проверки в отношении ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник», проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области г. Череповце от ХХ ХХХ ХХХХ, установлено, в том числе, что водоснабжение водой питьевого качества работников заповедника, постоянно проживающих в д.Б. на территории заповедника, и временно проживающих в гостевых домах на территории научных работников и студентов осуществляется из источников нецентрализованного водоснабжения при помощи шахтных колодцев. В ходе проверки обследованы два шахтных колодца, расположенные в д.Б. у д. ХХ и д. ХХ, эксплуатацию которых осуществляет ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник». Установлено, что заповедником не осуществлялся выбор мест расположения указанных шахтных колодцев, имеющего приоритетное значение в деле сохранения постоянства качества питьевой воды, предотвращения ее бактериального или химического загрязнения и предупреждения заболеваемости населения инфекциями, передающимися водным путем, а также профилактики возможных интоксикаций. Строительство данных колодцев осуществлялось более 20 лет назад без анализа специалистами геологических и гидрогеологических данных и результатов санитарного обследования близлежайшей территории, без согласования с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункты 1, 3). Согласно пункту 3.5. «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитных болезней» Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.1379-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003 разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункты 1, 3). Согласно требованиям правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (пункты 5.5., 5.6.). В действиях ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К смягчающим административную ответственность ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» обстоятельствам суд относит принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих административную ответственность ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» обстоятельств судом не установлено, сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности у суда не имеется. Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения - не имеется. С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что имеющиеся нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди работников заповедника (списочное количество работающих составляет 54 человека), а также среди приезжающих сотрудников и студентов для проведения научно-практических работ, суд приходит к выводу о назначении ФГБУ «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.5. КоАП для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности источника водоснабжения на срок 30 суток На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, постановил: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дарвинский государственный природный биосферный заповедник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему по этой статье административное наказание в виде приостановления источника водоснабжения – шахтного колодца у дома № ХХ в д.Б. Череповецкого района Вологодской области на срок 30 (тридцать) суток. Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Согласовано Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова