Дело 2-394 – 2010
Поступило в суд 23 марта 2010 года
Отметка об исполнении решения_________________________________________________
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2010 года р.п. Маслянино
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Черепановского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Житникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блохиной ФИО9 к отделу пособий и социальных выплат ... ... о признании права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей на отдел пособий и социальных выплат ... ... обязанности по их представлению,
у с т а н о в и л:
Блохина ФИО10 обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат ... ... о признании права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей на отдел пособий и социальных выплат ... ... обязанности по их представлению.
В обоснование исковых требований Блохина Н.В. указывает, что она проживает с мужем и двумя сыновьями, которым 15 и 18 лет по ..., ..., ... в р.п. Маслянино. Она работает в должности медицинской сестры в МУЗ «Маслянинская ЦРБ», в связи с чем согласно п.п.2 п.1 ст. 1 Закона НСО от ... г. ......ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...» пользуется льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, меры социальной поддержки распространяются на проживающих совместно с льготниками нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи. ФИО8 ст. 31 п. 1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети, родители данного собственника. Постановлением администрации ... от ... г. ......па был утвержден Порядок назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории ...», в соответствии с которым для получения права на меры социальной поддержки льготник должен обратиться с заявлением и предоставить необходимые документы в отдел пособий и социальных выплат по месту жительства. Истец обратилась в данную организацию с заявлением для предоставления гарантированных законодательством мер социальной поддержки, которые ей были предоставлены, но без учета льготы на ее старшего сына. До этого льгота по оплате ЖКУ распространялась на ее детей. Письмом отдела пособий и социальных выплат ... от ... г. ...... ей было сообщено, что нетрудоспособные члены семьи определяются ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а так как ее сын достиг совершеннолетия, он не является нетрудоспособным членом семьи и денежная выплата на оплату ЖКУ на него распространятся не будет. Однако согласно ст. 2 указанного ФЗ к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети- инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно- правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет. Сын обучается на очном отделении Новосибирского ФИО4. ФИО8 п.2, 3 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» нетрудоспособными членами семьи признаются наряду с другими дети старше 18 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно- правовой формы. Сын дохода не имеет, находится на полном содержании истицы, то есть является нетрудоспособным иждивенцем. Истица просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей ... от ... года ...... ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...», с учетом их распространения на ее сына ФИО3, ... года рождения, обязать отдел пособий и социальных выплат ... ... Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту ..., назначить и предоставить меры социальной поддержки с учетом их распространения на ее сына, произвести пересчет предоставленных мер социальной поддержки с учетом их распространения на ее сына за период с 1 января до вступления настоящего решения в законную силу.
В судебном заседании истец Блохина Н.В. полностью поддержала исковые требования. В обоснование иска Блохина Н.В. пояснила, что она работает медестрой в МУЗ «Маслянинская ЦРБ» с 2000 г. С сыновьями и мужем живет в квартире по ..., ..., ..., они пользуются коммунальными услугами. До декабря 2009 г. она получала льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на себя и своих несовершеннолетних сыновей Сергея и Ярослава, которая распространялась на газ, электричество, твердое топливо, воду. В настоящее время Ярослав с ... г. является совершеннолетним. Ярослав учится в Новосибирском ФИО4 на очной форме обучения, не работает, находится на ее полном обеспечении. Ярослав проживает временно в общежитии, но прописан у нее дома, все вещи Ярослава также находятся в ее квартире. С ... г. предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются только в денежном выражении. Она предоставила в отдел пособий и социальных выплат все документы, в том числе, подтверждающие обучение сына в ВУЗе, но она получила письмо, согласно которому более льготы на сына ей предоставляться не будут. В настоящее время ей действительно не предоставляется льгота на сына с ... г.
В судебном заседании представитель ответчика – начальник отдела пособий и социальных выплат ... ... Аникеев Д.Ю. заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что на основании ст. 17 Перечня категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, подлежащих учету в областном регистре, утв. Постановлением Губернатора НСО ...... от ... г. к категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки относятся квалифицированные работники сельской местности. ФИО8 ст. 4 Перечня должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории НСО, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением администрации НСО ...... от ... г. к должностям квалифицированных работников сельской местности относятся медицинские сестры. В связи с чем ФИО2 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на основании п.2 ч.1 ст. 1 Закона НСО ......ОЗ от ... г. «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории НСО». До конца декабря 2009 г. Блохина Н.В. получала меры социальной поддержки на себя и обоих сыновей. С ... г. льготы по оплате жилья и коммунальных услуг Блохиной Н.В. на сына Ярослава не предоставляются, так как сын достиг совершеннолетия и он не является проживающим совместно с истицей нетрудоспособным членом семьи. Ссылка истицы на ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не состоятельна, так как нетрудоспособным гражданином является ребенок, достигший возраста 18 лет обучающийся по очной форме обучения, но не старше 23 лет и потерявший оного или обоих родителей, то есть потерявшего кормильца. Истицей не предоставлены доказательства утраты или ограничения трудоспособности в отношении сына Ярослава. С ... г. отдел пособий и социальных выплат предоставляет указанные меры социальной поддержки гражданам и производит их расчет, до этой даты начислением занимались поставщики коммунальных услуг.
Третье лицо- Блохин ФИО11 в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что учится на очном отделении в Новосибирской ФИО4. Прописан по адресу: ..., ..., ..., ..., его вещи в основном находятся по данному адресу. Временно он проживает в общежитии в ..., по выходным и на каникулах приезжает домой. До января 2010 г. льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляли на него на газ, дрова и уголь, воду. 30 декабря ему исполнилось 18 лет и указанные меры социальной поддержки на него не стали предоставлять. Он не работает, дохода не имеет, стипендию не получает, находится на иждивении родителей.
Третье лицо- Блохин ФИО12 в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что он проживает с женой и двумя сыновьями по адресу: ..., ..., ..., .... Жена работает медсестрой, старшему сыну ... г. исполнилось 18 лет, он учится очно в НГПУ, не работает, дохода не имеет и находится на иждивении его и жены. До ... г. жене предоставляли меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе с учетом проживания сына Ярослава, после указанной даны она не предоставляется на сына.
Третье лицо – Блохин ФИО13 в судебном заседании не явился в судебное заседание по неизвестной суду причине, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав и проанализировав письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно Закону Новосибирской области от ... года ......ОЗ, принятого ... Совета депутатов от ... года ......ОСД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...» (Далее по тексту – Закон ......ОЗ), настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ..., а также условия и порядок их предоставления.
Согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона ......ОЗ, он распространяется на следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними нетрудоспособных и несовершеннолетних членов их семей: врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении ....
Согласно ч.2 ст.1 Закона ......ОЗ, перечень должностей категорий граждан, указанных в п. 1-5 части 1 настоящей статьи, устанавливается администрацией ....
Согласно Перечню должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ..., имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением администрации ... ...... от ... года, в п. 2 указан перечень врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении ..., в том числе медицинские сестры всех наименований.
Согласно трудовой книжке Блохина ФИО14 работает медицинской участковой сестрой в детскую поликлинику МУЗ «Маслянинская ЦРБ» л.д.11- 13).
Согласно свидетельству о рождении матерью ФИО3, ... года рождения, является ФИО2 Нина Валерьевна л.д.10).
ФИО8 справке о составе семьи ФИО2 Нина Валерьевна проживает по ..., ..., ... в р. ..., имеет состав семьи: муж- ФИО6, сыновья- ФИО3 и ФИО7 л.д.21).
В соответствии с письмом отдела пособий и социальных выплат ... от ... года ......, денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на совершеннолетнего сына, обучающегося в образовательном учреждении на очном отделении, распространятся не будет в соответствии со ст. 2 ФЗ от ... года ...... ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» л.д.19). Оценивая данное письмо, а также последующее не предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО2 на ее сына Ярослава, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки, установленных ... от ... года ......ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...», было отказано.
Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО2 работает медицинской сестрой в поселке городского типа, то есть обладает правом на получение мер социальной поддержки, установленным ... от ... года ......ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...».
Кроме того, данная мера социальной поддержки распространяется и на проживающих совместно с ФИО2 нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи.
Совместно с Блохиной Н.В. проживает ее несовершеннолетний сын ФИО7, на которого отдел пособий и социальных выплат ... предоставил указанную меру социальной поддержки, а также совершеннолетний сын ФИО3, в отношении которого в представлении указанной меры социальной поддержки было отказано.
При принятии решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки на ФИО3 отдел пособий и социальных выплат руководствовался тем, что он не является несовершеннолетним и не трудоспособным.
Однако согласно справке ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет» Институт истории, гуманитарного и социального образования ФИО3 обучается в данном образовательном учреждении на 1 курсе, по очной форме обучения л.д. 28) и не получает стипендию л.д. 29).
Согласно ст. 20 ТК РФ вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и в порядке, которые установлены ТК РФ также лица, не достигшие указанного возраста.
Таким образом, полная трудоспособность гражданина возникает с 16 лет и распространяется до достижения предельного пенсионного возраста. В указанный период трудоспособность может быть ограничена по медицинским показателям или в случаях, прямо предусмотренных законом.
Правоотношения, регулирующие права и обязанности сторон по предоставлению, оплате коммунальных услуг, регулируются Жилищным кодексом РФ. Согласно п. 11 постановления Пленума ВС РФ ...... от ... г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, суду надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 ст. 9 ФЗ от ... г. ...... ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.
Согласно ст. 9 п. 2 пп. 1 ФЗ ...... ФЗ от ... г. «О трудовых пенсиях в РФ» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно- правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Такая же правовая норма содержится в ст. 2 ФЗ ...... ФЗ от ... г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Таким образом, законодательством прямо предусмотрен факт нетрудоспособности в отношении детей, достигших 18-летнего возраста, но обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно- правовой формы, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Оценивая довод ответчика о том, что указанные лица могут быть признаны нетрудоспособными только в случае потери одного или обоих родителей в соответствии ФЗ ...... ФЗ от ... г. «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ ...... ФЗ от ... г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», суд приходит к выводу о том, что факт потери одного или обоих родителей является основанием для назначения пенсии по потере кормильца, а следовательно, является спецификой пенсионного законодательства, которое не может распространятся на правоотношения, регулируемые Жилищным кодексом РФ по оплате жилья и коммунальных услуг, тем более, что факт отсутствия одного из родителей не может повлиять каким- либо образом на трудоспособность гражданина. Суд полагает, что такие выводы согласуются со ст. 2 ФЗ от ... г. ...... ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которым государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах непрерывности и преемственности процесса образования, государственной поддержки подготовки специалистов, то есть гарантирующих Ярославу непрерывность получения образовательного процесса в ВУЗе с целью подготовки специалиста, без осуществления трудовой деятельности.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 является совместно проживающим с ФИО2 лицом.
Согласно ст. 31 ч.1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
К таком выводу суд пришел исходя из того, что ФИО3 прописан совместно с матерью ФИО2 по адресу: ..., ..., ..., ..., согласно справке о составе семьи проживают вместе. Кроме того, согласно справке ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет» Институт истории, гуманитарного и социального образования ФИО3 зарегистрирован временно с ... г. по ... г. в общежитии по ..., ..., ..., общежитие ......, ком. ...... л.д.30). То есть указанное жилое помещение является для ФИО3 временным жильем. Как пояснили истец ФИО2 и третье лицо ФИО3 в основном вещи, принадлежащие Ярославу находятся в квартире матери в р.п. Маслянино, он приезжает домой на выходные, на каникулы, то есть находится в квартире по ..., ..., ... в р.п. Маслянино продолжительные промежутки времени, в том числе во время каникул, что не может исключить его из числа лиц, проживающих совместно с ФИО2
Неправильное толкование и применение ответчиком положений ... от ... года ......ОЗ повлекло нарушение права ФИО2 в получении ею мер социальной поддержки с учетом распространения на сына Ярослава, которое подлежит восстановлению, в том числе путем пересчета предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом их распространения на сына ФИО3 с 1 января до вступления настоящего решения в законную силу на основании ст. 15 ГК РФ, так как ФИО2 были причинены убытки в результате указанных действия со стороны ответчика, она не получила меру социальной поддержки в денежном выражении на сына.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать право Блохиной ФИО15 на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей ... от ... года ...... ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...», с учетом их распространения на ее сына ФИО3, ... года рождения.
Обязать отдел пособий и социальных выплат ... ... Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту ..., назначить и предоставить ФИО2 Нине Валерьевне меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей ... от ... года ...... ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...», с учетом их распространения на ее сына ФИО3, ... года рождения.
Обязать отдел пособий и социальных выплат ... ... Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту ..., произвести ФИО2 Нине Валерьевне пересчет предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей ... от ... года ...... ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории ...», с учетом их распространения на ее сына ФИО3, ... года рождения, за период с 1 января до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Черепановский районный суд в 10 дневный срок со дня составления мотивированного решения.
Судья –