Дело 2-68 – 2011
Поступило в суд 20 декабря 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2011 годаг. Черепаново
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Черепановского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Нестеренко О.А.,
при секретаре судебного заседания Аношиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черепановского района в интересах Карпуниной Т.И. к отделу пособий и социальных выплат Черепановского района Новосибирской области о признании действий незаконными, взыскании невыплаченной суммы мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
у с т а н о в и л:
Прокурор Черепановского района обратился в суд с иском в интересах Карпуниной Т.И. к отделу пособий и социальных выплат Черепановского района Новосибирской области о признании действий незаконными, взыскании невыплаченной суммы мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование исковых требований прокурор указывает, что _____г. отделом пособий и социальных выплат принято решение о назначении мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме, как ветерану труда, в сумме 434 руб. 87 коп. Однако Карпунина Т.И. была внесена в территориальный регистр Черепановского района отдельных категорий граждан, имеющих право на социальную поддержку до _____г., начиная с _____г. В связи с этим на основании п. 2 Постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. размер денежной выплаты Карпуниной Т.И., проживающей в индивидуальном доме, соответствующем уровню благоустройства многоквартирных домов, должен определяться исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, установленного для многоквартирных домов постановлением администрации Новосибирской области № от _____г. в размере 1997, 65 руб. для многоквартирных домов, 869, 74 руб. для индивидуальных домов. Согласно ст. 22 ч.2 п. 7 ФЗ «О ветеранах» Карпунина Т.И. с _____г. получала льготу в размере 50 % от суммы 869, 74 руб., что составляет 434 руб. 87 коп. Однако с _____г. на основании п. 3.1 постановления администрации НСО №-ПА от _____г. размер данной денежной выплаты должен составлять 998, 82 руб., исходя из 50 % от 1997 руб. 63 коп. данная мера социальной поддержки должна быть предоставлена Карпуниной Т.И. на основании базы данных территориального регистра без обращения с заявлением в отдел пособий и социальных выплат, так как не относится к лицам, впервые получившим меры социальной поддержки. Сумма недоплаченной меры социальной поддержки с _____г. составляет 563, 95 руб. в месяц (998, 83 руб.- 434, 87 руб.), за период с _____г. по 31.08..2010 г. за 6 месяцев составила 3383, 70 руб. (6 мес. Х 563, 95 руб.). Прокурор просит признать незаконным действия ответчика, выраженное в неполной выплате меры социальной поддержки, взыскать с ответчика в пользу Карпуниной Т.И. не доплаченную меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 3383, 76 руб.
В судебном заседании помощник прокурора Нестеренко О.А. иск поддержала по обстоятельствам, изложенным в нем, изменив требования, просила признать незаконным решение отдела пособий и социальных выплат от _____г. «О выплате мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме Карпуниной Т.И.» в части периода назначения выплаты меры социальной поддержки.
В судебном заседании Карпунина Т.И. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что она является Ветераном труда РФ с 1997 г. и пользуется 50 % -ой льготой по оплате коммунальных услуг. Данная льгота была ей предоставлена, она была включена в территориальный регистр до _____г. Она проживает в индивидуальном жилом доме, который был благоустроен водопроводом, ей предоставляли льготу по оплате коммунальных услуг в сумме 434, 87 руб., которые она получала путем уменьшения суммы, подлежащей оплате за коммунальные услуги, на данную сумму. Затем дом был газифицирован _____г. и приравнен к многоквартирным. В связи с этим льгота должна быть рассчитана, исходя из 50 % от размера регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг 1997, 63 руб. Таким образом, льгота по оплате коммунальных услуг должна составлять 988, 82 руб., однако ей выплачивали 434, 87 руб. Она подала заявление в отдел пособий и социальных выплат о перерасчете данной суммы, но ей назначили 988, 82 руб. только с сентября. Таким образом, не доплаченная сумма с марта 2010 г. по август 2010 г. включительно составляет 3383, 76 руб. Пересчет должны были сделать без ее заявления.
В судебном заседании представители ответчика – отдела пособий и социальных выплат Черепановского района Новосибирской области Мироненко А.В., Волкова Т.Г. с иском не согласились, пояснили, что Карпунина Т.И. является Ветераном труда РФ, на _____г. она была представлена в территориальном регистре граждан, имеющих право на социальную выплату, с имевшимися характеристиками жилого помещения. Жилой дом не был газифицирован. На основании характеристик жилого дома и состава семьи- одиноко проживающая в индивидуальном доме, Карпуниной Т.И. была назначена льгота по оплате коммунальных услуг с _____г. в сумме 434 руб. 87 коп. _____г. постановлением губернатора НСО №- ПА были внесены изменения, по которым льгота, проживающим в индивидуальных жилых домах, приравненных к многоквартирным рассчитывается исходя из регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, установленных по соответствующему МО для многоквартирных домов. У них отсутствуют полномочия по отнесению жилых домов по уровню благоустройства к многоквартирным, поэтому они сделали запрос в администрацию МО г. Черепаново. Ответ на запрос получили в _____г. г. Дом Карпуниной Т.И. представлен в этом списке, так как был уже газифицирован. Однако заявления от Карпуниной Т.И. не поступали до _____г., с октября 2010 г. ей была назначена льгота в размере 998 руб., а за сентябрь был произведен перерасчет в сумме 563 руб. Карпунина Т.И. была обязана на основании ч. 7 ст. 2 закона НСО №- ОЗ от _____г. сообщить об изменении обстоятельств, которые могут повлиять на размер социальных выплат, путем подачи заявления, поэтому перерасчет произведен с момента обращения с заявлением.
Представитель 3 лица- администрации муниципального образования г. Черепаново извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился в суд по неизвестной суду причине.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав и проанализировав письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 22 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от _____г. ( в ред. ФЗ от _____г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 ч.1 п. «г» Закона НСО №-ОЗ от _____г. «О ветеранах труда НСО» ветераны труда имеют право на следующие меры социальной поддержки: получение денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного Губернатором Новосибирской области.
Согласно ст. 1 Закона НСО №-ОЗ от _____г. «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» действие настоящего Закона, в целях предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат, распространяется на категории граждан, проживающих на территории Новосибирской области, меры социальной поддержки которым установлены: 2) Федеральным законом от _____г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ст. 2 Закона НСО №-ОЗ от _____г. «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» предоставление денежных выплат осуществляется ежемесячно территориальными органами областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства граждан, до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Для граждан, впервые получающих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление денежной выплаты носит заявительный характер. Размер денежной выплаты определяется исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного Губернатором Новосибирской области, с учетом объема мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, определяемого в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в статье 1 настоящего Закона.
Согласно п. 2 Порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утв. Постановлением администрации Новосибирской области №-па от _____г. гражданам, получившим право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до _____г., предоставление денежных выплат производится территориальными органами департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области - отделами пособий и социальных выплат на основании данных территориального регистра отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.
Постановлением администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. «О внесении изменения в постановление администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.» в Порядок назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области был введен п. 3.1, согласно которому в случае проживания граждан, получивших право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в индивидуальных домах, уровень благоустройства которых соответствует уровню благоустройства многоквартирных домов в соответствующем муниципальном образовании, применяется региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный по соответствующему муниципальному образованию для многоквартирных домов. Пунктом 2 постановления администрации НСО №-ПА от _____г. главам муниципальных образований было рекомендовано представить отделам пособий и социальных выплат сведения об индивидуальных домах, уровень благоустройства которых соответствует уровню благоустройства многоквартирных жилых домов данного муниципального образования.
Согласно постановлению губернатора Новосибирской области № от _____г. установлен размер регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг на одного человека в месяц по г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области: для одиноко проживающих в многоквартирных домах- 1997, 65 руб., индивидуальных домах- 869, 74 руб.
В ходе судебного заседания было установлено, что Карпунина Т.И. является Ветераном труда РФ, что подтверждается удостоверением сер. Р №, выданным _____г., следовательно, имеет право 50-ти процентную льготу по оплате коммунальных услуг, предусмотренную ст. 22 ФЗ «О ветеранах». Карпунина Т.И. была представлена в территориальном регистре граждан, имеющих право на социальную выплату, до _____г., что также не оспаривается сторонами и подтверждается ее личным делом, в частности заявлением от июля 2007 г. о предоставлении ей меры социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, как ветерану труда. С _____г. представленным в регистре гражданам была предоставлена денежная выплата указанной льготы.
Решением отдела пособий и социальных выплат Черепановского района о назначении мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме от _____г. Карпуниной Т.И. назначена мера социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме на основании п.1, 2 постановления администрации Новосибирской области №-па от _____г. «О форме предоставления мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с _____г. по _____г. в размере 434 руб. 87 коп.
Карпунина Т.И. проживает в индивидуальном жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от _____г. (№) и является одиноко проживающей, что подтверждается справкой о составе семьи администрации г. Черепаново.
Во исполнение п. 2 постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. «О внесении изменений в постановление администрации Новосибирской области от _____г. №-ПА» отдел пособий и социальных выплат _____г. обратился к главе администрации г. Черепаново для получения сведений об индивидуальных домах, уровень благоустройства которых соответствует уровню благоустройства многоквартирных жилых домов, установил срок предоставления сведений до _____г. Список индивидуальных домов, уровень благоустройства которых соответствует уровню благоустройства многоквартирных жилых домов, был направлен из администрации (адрес) только _____г. В указанном списке под № 15 имеется дом по (адрес), в котором проживает Карпунина Т.И.
Таким образом, указанная информация не была предоставлена администрацией (адрес) отделу пособий и социальных выплат своевременно с марта по июнь 2010 г., однако указанные выплаты производятся отделом пособий и социальных выплат и не могут быть взысканы в пользу гражданина с администрации.
Но даже при получении указанной информации в июне 2010 г. отдел пособий и социальных выплат, ответственный за ведение территориального регистра граждан, имеющих право на социальную выплату, не внес соответствующую информацию об изменении характеристик дома, в котором проживает Карпунина Т.И. Однако согласно Положению о ведении областного регистра отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки, утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области № от _____г., формирование регистра осуществляется департаментом социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту НСО на основе сведений территориальных регистров. Ведение баз данных включает в себя не только внесение сведений о субъектах учета, но и их обновление.
Оценивая довод отдела пособий и социальных выплат о том, что Карпунина Т.И. согласно ч.7 ст. 2 Закона НСО №-ОЗ от _____г. «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории НСО» должна была в заявительной форме сообщить отделу пособий, что наступили обстоятельства, влекущие изменение размера денежной выплаты, к которым отдел относит утверждение постановления администрацией НСО от _____г. №-па, в котором оговорено предоставление денежной выплаты гражданам, проживающим в индивидуальных домах по региональному стандарту многоквартирных, в случае соразмерности благоустройства, а также факт газификации дома, в следствие которого дом Карпуниной Т.И. был приравнен по уровню благоустройства к много квартирным домам, суд приходит к следующему.
Отдел пособий и социальных выплат Черепановского района, ответственный за ведение территориального регистра по Черепановскому району, при наличии у него имеющейся информации с июня 2010 г. об индивидуальном доме Карпуниной Т.И., который был приравнен к многоквартирным, не внесли об этом обновления в регистр в отношении нее. Дом был приравнен по уровню благоустройства согласно списку из администрации, постановлению администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. «О внесении изменения в постановление администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.», на данный момент никаких действий по изменению обстоятельств, влекущих изменение размера денежной выплаты, сама Карпунина Т.И. не производила, газифицирование дома было задолго до этого, о чем отделу пособий и социальных выплат также было известно, так как в личном деле имеется договор на установку газового оборудования по указанному адресу от _____г. В пункте 2 Порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утв. Постановлением администрации Новосибирской области №-па от _____г. прямо указано, что гражданам, получившим право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до _____г., к которым относится Карпунина Т.И., предоставление денежных выплат производится отделом пособий и социальных выплат только на основании данных территориального регистра, никаких заявлений от гражданина не требуется. Информацию об отнесении индивидуальных домов по уровню благоустройства к многоквартирным отдел пособий и социальных выплат мог получить только от органов местного самоуправление, на что было указано в п. 2 п. 2 постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. «О внесении изменений в постановление администрации Новосибирской области от _____г. №-ПА», а не от граждан.
_____г. Карпунина Т.И. все же обратилась в отдел пособий и социальных выплат о перерасчете денежной выплаты на оплату жилищно- коммунальных услуг с _____г. в связи с тем, что жилое помещение отнесено по степени благоустройства к многоквартирным домам. На заявлении имеется резолюция: « назначить с _____г. в размере 998 руб. 83 коп.».
Решением отдела пособий и социальных выплат Черепановского района о выплате мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме от _____г. Карпуниной Т.И. определена указанная мера соцподдержки с _____г. по _____г. в сумме 998 руб. 83 коп., а с _____г. по _____г. произведен перерасчет в сумме 563 руб. 96 коп.
То есть даже при наличии заявления от Карпуниной Т.И. о назначении ей выплаты меры социальной поддержки, исходя из региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный по Черепановскому району для многоквартирных домов, начиная с периода, когда она могла рассчитывать на предоставления данной меры социальной поддержки именно в таком размере, то есть с _____г., когда п. 3.1 Постановлением администрации Новосибирской области №-ПА от _____г. «О внесении изменения в постановление администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.» был введен в Порядок назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, отделом пособий и социальных выплат _____г. принято решение о ее назначении с сентября 2010 г.
Однако Карпунина Т.И. не относится к лицам, впервые получившим меры социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг, сведения о ней были в территориальном регистре до _____г., то есть до того, как указанная льгота стала предоставляться в денежной форме. Территориальный регистр ведет отдел пособий и социальных выплат, следовательно, отдел должен обновлять в регистре сведения, которые могут повлиять на размер меры социальной поддержки, чего не было сделано, основанием для назначения выплаты меры социальной поддержки стало отнесение администрацией г. Черепаново дома Карпуниной по уровню благоустройства к многоквартирным, а не какие- либо действия Карпуниной Т.И. по изменению характеристик жилого помещения, следовательно, обращение Карпуниной Т.И. с заявлением в отдела пособий и социальных выплат не требуется.
Таким образом, решение отдела пособий и социальных выплат о выплате мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме от _____г. Карпуниной Т.И. противоречит п.2 Порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утв. Постановлением администрации Новосибирской области №-па от _____г. гражданам, п. 3.1 Постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.» ( в ред. Постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.) в части начала периода выплаты указанной меры социальной поддержки.
Неправильное толкование и применение ответчиком положений действующего законодательства повлекло к нарушению права Карпуниной Т.И. на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг за период с _____г. по август 2010 года включительно в том объеме, который предусмотрен п. 3.1 Постановления администрации Новосибирской области №-па от _____г. (в ред.
постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.). Нарушенное право Карпуниной Т.И. подлежит восстановлению, в том числе путем пересчета предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с _____г. по _____г., что составляет 6 месяцев, с учетом применения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный по Черепановскому району для многоквартирных домов.
Сумма неполученной меры социальной поддержки за указанный период составляет 3383 руб. 70 коп (6 месяцев Х неполученную ежемесячно меру социальной поддержки 563 руб. 95 коп.). Неполученная ежемесячная мера социальной поддержки составляет 563 руб. 95 коп. ((50 % от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный по Черепановскому району для многоквартирных домов 1997 руб. 63 коп.=998 руб. 82 коп.) - выплаченная ежемесячно мера социальной поддержки 434 руб. 87 коп.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать решение отдела пособий и социальных выплат Черепановского района о выплате мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг в денежной форме от _____г. в отношении Карпуниной Т.И. в части начала периода выплаты меры социальной поддержки в сумме 998 рублей 83 коп. незаконным и противоречащим п.2 Порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утв. Постановлением администрации Новосибирской области №-па от _____г. гражданам, п. 3.1 Постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.» ( в ред. Постановления администрации Новосибирской области №-ПА от _____г.).
Взыскать с отдела пособий и социальных выплат Черепановского района Новосибирской области Министерства социального развития Новосибирской области в пользу Карпуниной Т.И. невыплаченную меру социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг с марта по август 2010 г. включительно в сумме 3383 рублей 70 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Черепановский районный суд в 10 дневный срок со дня составления мотивированного решения.
Судья –
Мотивированное решение изготовлено _____г..