Дело № 2-1018/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Черепаново 06 октября 2011 г.
Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Голубченко Д.И.,
при секретаре Попель Е.В.,
с участием заявителя Гамануха А.Я.,
представителя заявителя Ноева В.А. М.Ф., действующего на основании доверенности от _____г.,
представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования _______, - Раевской Г.А., действующей на основании доверенности от _____г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Ноев М.Ф. в интересах Гамануха А.Я. о признании незаконным постановления и.о. главы _______ об отказе в принятии на учет Гамануха А.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Ноев М.Ф. в интересах Гамануха А.Я. обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления и.о. главы _______, указывая следующее. _____г. он обратился в администрацию _______ с просьбой принять Гамануха А.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением и.о. главы _______ от _____г. № Гамануха А.Я. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из-за ухудшения жилищных условий путем отчуждения жилого помещения.
Указанное постановление принято без законных оснований и подлежит отмене.
В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № от _____г. (в редакции Указа Президента РФ от _____г. №), предусматривается обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Федеральным законом от _____г. № 5-ФЗ предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников В.О. войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники В.О. войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Гамануха А.Я. является вдовой участника В.О. войны 1941-1945 годов, что подтверждается справкой отдела пособий и социальных выплат _______ от _____г. №.
В связи с состоянием здоровья в 2007 г. Гамануха А.Я. вынуждена была переехать к дочери. Вывод администрации _______ о намеренном ухудшении жилищных условий не соответствует действительности, т.к. факт намеренности не установлен, не выявлены причины переезда, кроме того, решение администрации _______ о намеренном ухудшении жилищных условий не оформлено отдельным решением.
Гамануха А.Я. своего собственного жилья не имеет (информация Управления Федеральной регистрационной службы по _______ от _____г. №).
Техническим паспортом домовладения дочери и зятя Гамануха А.Я. подтверждается, что дом по адресу: _______, в котором проживает Гамануха А.Я., неблагоустроенный. В месте проживания Гамануха А.Я. на одного проживающего приходится 14,8 кв.м., что меньше учетной нормы жилой площади, установленной в _______ в 18 кв.м. на человека.
В силу возраста Гамануха А.Я. не может обеспечить себя жизненно важными условиями, не может проживать без посторонней помощи в неблагоустроенном жилье. В декабре 2010 г. Гамануха А.Я. была проведена операция в Черепановской ЦРБ по удалению желчного пузыря.
Согласно информации администрации _______ от _____г. на территории _______ имеются дома, обеспеченные холодным и горячим водоснабжением, канализацией (водоотведением), газоснабжением.
В Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от _____г. №, указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, в п. 12 Положения, указано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных
Поскольку на территории _______ имеются централизованные инженерные сети, то жилые помещения должны отвечать вышеуказанным требованиям. Жилой дом, в котором проживает и зарегистрирована Гамануха А.Я., данным требованиям не отвечает, поэтому меры социальной поддержки ей должны быть предоставлены даже при наличии у нее в собственности жилого помещения.
В судебном заседании Гамануха А.Я. и Ноев М.Ф., уточнив свои требования, просят признать незаконным постановление и.о. главы _______ от _____г. № об отказе в принятии на учет Гамануха А.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать Гамануха А.Я. нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию _______ принять Гамануха А.Я. на учет в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении.
В судебном заседании Гамануха А.Я. поддержала уточненные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны Гамануха А.Я., который умер _____г. Они проживали в квартире по адресу: _______. Квартира была приватизирована. После смерти мужа проживала в квартире одна. В 2007 г. в связи с ухудшением здоровья и возрастом переехала жить к дочери Ноева В.А. по адресу: _______. В данной квартире кроме нее проживают дочь, зять и внук. Свою квартиру в _______ в мае 2007 г. продала А.Л.М. за № рублей, переход права собственности не регистрировали. В 2009 г. завещала свою квартиру в _______ мужу А.Л.М. – А.М.Я,, чтобы обеспечить переход права собственности на квартиру. Считает, что отчуждением своей квартиры свои жилищные условия не ухудшила. Данная квартира непригодной для проживания не признавалась и она не обращалась с заявлением о признании ее таковой.
В судебном заседании Ноев М.Ф. поддержал уточненные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в квартире по адресу: _______, имеется водоснабжение, канализация, отопление печное, квартира не газифицирована. Квартиры по адресам: _______; _______, непригодными для проживания не признавались и они с заявлениями о признании их таковыми в органы местного самоуправления не обращались.
Представитель администрации _______ Раевская Г.А. с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что у администрации _______ не имеется законных оснований для принятия Гамануха А.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Квартира, в которой в настоящее время проживает Гамануха А.Я., непригодной для проживания не признавалась и собственники квартиры с подобным заявлением в администрацию муниципального образования не обращались.
Свидетель А.Л.М. в судебном заседании пояснила, что в мае 2007 г. она купила по расписке у Гамануха А.Я. квартиру, расположенную по адресу: _______, за 15000 рублей, переход права собственности не регистрировали. _____г. Гамануха А.Я. завещала указанную квартиру ее мужу А.М.Я,, чтобы обеспечить переход права собственности на квартиру.
Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Постановлением и.о. главы _______ Мартюгова В.В. от _____г. № Гамануха А.Я. _____г. года рождения, вдове участника В.О. войны, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с ухудшением жилищный условий отчуждением жилого помещения в _______ (ст. 53 ЖК РФ).
Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от _____г. № (в редакции Указа Президента РФ от _____г. №) предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанные лица подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от _____г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищный условий и вставших на учет до _____г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, и обеспечиваются жильем независимо от их материального положения.
Согласно положениям ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ и жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, … категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
В силу положений Закона «О ветеранах» правом на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем пользуются члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, однако заявителем не представлено доказательств того, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно требованиям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Реализация права на улучшение жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Статьей 51 ЖК РФ закреплены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с материалами дела Гамануха А.Я. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Гаманухи А.И. Судом установлено, что Гамануха А.Я. проживает и зарегистрирована (с _____г.) в квартире по адресу: _______. Квартира принадлежит на праве собственности ее дочери Ноева В.А. и зятю Ноев М.Ф. В квартире кроме Гамануха А.Я. проживают и зарегистрированы Ноев М.Ф., Ноева В.А., Ноев А.М. В соответствии со справкой ОГУП «Техцентр НСО» от _____г. общая площадь квартиры составляет № кв. м, в том числе жилая – № кв. м.
В соответствии со справкой ОГУП «Техцентр НСО» от _____г. Гамануха А.Я. является собственником квартиры по адресу: _______, общей площадью № кв.м., в том числе жилой № кв.м., основание: договор передачи от _____г., зарегистрированный администрацией Искровского сельсовета _____г. Решением третьей сессии Искровского сельсовета _______ от _____г. ранее учтенному дому № _______ в _______ присвоен № _______ в _______.
Ссылка заявителя о том, что Гамануха А.Я. не имеет в собственности жилых помещений, т.к. об этом отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необоснованна.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от _____г. № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом, т.е. до _____г.
Доводы о том, что Гамануха А.Я. не является собственником указанной квартиры, поскольку продала ее, не основаны на законе. В деле имеется расписка без даты о том, что Гамануха А.Я. продала А.Л.М. квартиру, находящуюся по адресу: _______ _______. _____г.0 рублей. Подписи Гамануха А.Я. и А.Л.М. заверены специалистом администрации _______. В соответствии со справкой главы _______ от _____г. указанная расписка написана _____г. и в тот же день заверены подписи продавца и покупателя.
Как следует из материалов дела, в том числе пояснений заявителя и показаний свидетеля А.Л.М., переход права собственности на указанную квартиру не был зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Пункт 2 статьи 8 ГК РФ определяет, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не предусмотрено законом.
Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 558 ГК РФ).
Из приведенных норм следует, что Гамануха А.Я. юридически является собственником квартиры, расположенной по адресу: _______.
Кроме того, в материалах дела имеется завещание Гамануха А.Я. от _____г. удостоверенное нотариусом Захматовой Л.В., по которому она завещала А.М.Я, принадлежащую ей квартиру по адресу: _______ _______. После написания расписки о продаже указанной квартиры от _____г. Гамануха А.Я. продолжала ей распоряжаться, составив завещание, т.е. и фактически остается собственником квартиры.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 с т. 51 ЖК РФ).
Таким образом, на одного члена семьи Гамануха А.Я. приходится по № кв.м. общей площади жилых помещений (№), что превышает учетную норму жилой площади, установленную решением двадцать первой сессии Совета депутатов _______ от _____г. № (менее 18 кв. м. общей жилой площади жилого помещения на одного человека), а также учетную норму площади жилого помещения, установленную постановлением главы _______ _______ от _____г. (_______.) В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Также суду не представлено доказательств того, что Гамануха А.Я. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), не представлено (отсутствует) заключение комиссии о том, что квартира, в которой проживает Гамануха А.Я., непригодна для проживания. Из пояснений заявителя, ее представителя и представителя заинтересованного лица следует, что квартира, в которой проживает Гамануха А.Я., не признавалась непригодной для проживания, собственники квартиры не обращалась с заявлением о признании квартира непригодной для проживания. Сведения о том, что квартира, расположенная по адресу: _______, непригодна для проживания, отсутствуют.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от _____г. № «Об отверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Таким образом, если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства регионального развития РФ от _____г. №-_______.
Приведенные обстоятельства исключают признание Гамануха А.Я. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятие ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Суд приходит к выводу, что постановление и.о. главы _______ об отказе в принятии на учет Гамануха А.Я. в качестве нуждающейся в жилом помещении от _____г. №, не противоречит закону, законных оснований для признания Гамануха А.Я. нуждающейся в жилом помещении, не установлено, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным постановления и.о. главы _______ от _____г. № об отказе в принятии Гамануха А.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Черепановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Голубченко