Дело № 2-795/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Черепаново Новосибирской области 05 октября 2011 г.
Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Голубченко Д.И.,
при секретаре Попель Е.В.,
с участием представителей ответчиков:
Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в _______, Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по _______, - Полосиной Е.Н., действующей на основании доверенностей от _____г. и _____г.,
Отдела МВД РФ по _______, - Корневой О.Н., действующей на основании доверенности от _____г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дарвай С.М. к Отделению Пенсионного фонда РФ по _______, Управлению Пенсионного фонда РФ в _______, Главному управлению МВД по _______, отделу МВД по _______ о признании права на досрочную пенсию за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Дарвай С.М. обратился с иском в суд к Отделению Пенсионного фонда РФ по _______, Управлению Пенсионного фонда РФ в _______, отделу МВД по _______ Главному управлению МВД по _______, в котором указывает, что согласно действующему законодательству РФ и соглашениям государств – участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) в области пенсионного обеспечения граждане, получившие трудовой стаж на территории государств – участников СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение в стране проживания, в частности в РФ. Он является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован на территории РФ по адресу: _______, р.п. Посевная, _______. В 2010 г. он обратился в отдел кадров ОВД _______ с заявлением о назначении досрочной пенсии за выслугу лет, представил все необходимые документы, но получил отказ в принятии заявления и рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии. Ему было разъяснено, что согласно п. 6 Приказа МВД РФ от _____г. № «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ» пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы.
Согласно записям трудовой книжки его общий трудовой стаж вместе со временем обучения в Одесском автодорожном техникуме составляет ............ год 1 месяц ............ дней. Из них ............ лет ............ месяца и ............ дней он проходил военную службу, службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы:
_____г. – военная служба в рядах Советской армии – ............ года;
_____г. – _____г. – непрерывная служба в УМВД Украины – ............ лет ............ месяцев ............ дней;
_____г. – _____г. – служба в МВД Приднестровской Молдавской Республики (далее ПМР) – ............ год ............ месяцев;
_____г. – _____г. – служба на должности среднего начальствующего состава в УУИС Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики – ............ год;
_____г. – _____г.,
_____г. – _____г. – служба в ВОХР _______ (Государственная служба вневедомственной охраны МВД ПМР) – ............ месяцев ............ дней.
В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от _____г. №, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа. Согласно Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от _____г.5 г. №, на лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, распространяется правило: один год службы за полтора года трудового стажа.
Следовательно, с учетом вышесказанного его трудовой стаж на военной службе, в органах внутренних дел и в органах уголовно-исполнительной системы составляет около ............ лет.
Согласно ст. 4 Закона от _____г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсионное обеспечение, проживающих на территории РФ лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми РФ либо бывшим СССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Соглашением «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от _____г., установлено, что положения указанного соглашения распространяются на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников СНГ. Соответственно под сферу регулирования данного соглашения подпадают отношения, возникающие при назначении досрочной пенсии лицам, проходившим военную службу в органах внутренних дел государств – участников СНГ.
Согласно ч. 1 ст. 6 Соглашения, назначение пенсий гражданам государств – участников СНГ, производится по месту жительства. Местом его жительства является Российская Федерация, _______, _______, _______. Следовательно, и пенсия ему должна назначаться по месту жительства, что соответствует российскому законодательству и международным нормам права в области пенсионного обеспечения.
Сотрудники отдела кадров Черепановского РОВД _______ неправомерно отказали ему в принятии заявления и назначении досрочной пенсии.
Согласно п.п. «а», «б» ст. 13 Закона № от _____г., право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу по военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ............ лет и более; лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения ............-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж ............ календарных лет и более, из которых не менее ............ лет ............ месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.
Истец считает, что ответчики незаконно отказали ему в назначении пенсии и тем самым нарушили положения пенсионного законодательства РФ и положения Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от _____г.
Истец просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет по основаниям ст. 13 Закона РФ от _____г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей». Обязать ответчиков принять документы, необходимые для назначения пенсии и назначить ему досрочную пенсию за выслугу лет. Взыскать с ответчиков расходы на юридическую консультацию и составление искового заявления в размере ............ рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере ............ рублей.
Истец Дарвай С.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, т.к. работает в _______ и не имеет возможности приехать в суд.
В отзыве на исковое заявление ответчик – отделение ПФР по _______ указал, что с исковыми требованиями Дарвай С.М. к ОПФР по _______ не согласны по следующим основаниям. Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от _____г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», распространяется на лиц, определенных ст. 1 настоящего Закона.
В силу ст. 50 Закона РФ от _____г. № работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1 настоящего закона, и их семей осуществляется Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
По записям трудовой книжки Дарвай С.М. имеет трудовой стаж для лиц, определенных Законом от _____г. №. Следовательно, требования истца о досрочном пенсионировании за выслугу лет – требования, предъявляемые к соответствующему министерству.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от _____г. №, назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Федеральным законом, по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
В соответствии с Положением об Отделении ПФР по _______, утвержденным постановлением Правления ПФР от _____г. №п, Отделение ПФР по _______ обеспечивает руководство, финансирование и контроль за деятельностью подведомственных территориальных органов ПФР (п. 4).
Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, предъявляемых к Отделению ПФР по _______.
Представитель ответчиков – Управления ПФР в _______ и Отделения ПФР по _______ Полосина Е.Н. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявляемых к указанным ответчикам, по доводам и основаниям, изложенным в приведенном отзыве, пояснила, что УПФР в _______ и ОПФР по _______ не являются надлежащими ответчиками да данному иску, поскольку в силу ст. 50 Закона РФ от _____г. №, работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей, осуществляется не Пенсионным фондом РФ, а соответствующим министерством или федеральной службой РФ.
Представитель ответчика – отдела МВД по _______, - Корнева О.Н. иск не признала, пояснила, что _____г. в отдел МВД по _______ по почте поступило заявление Дарвай С.М. о назначении пенсии за выслугу лет. _____г. Дарвай С.М. был дан ответ, что в соответствии с п. 6 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от _____г. № «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ», пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными отделами МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы. Рекомендовано обратиться для начисления пенсии за выслугу лет в кадровое подразделение по последнему месту прохождения военной службы. Отдел МВД по _______ не наделен полномочиями принимать решения о назначении и начислении пенсии за выслугу лет, этими вопросами занимается соответствующее подразделение ГУ МВД по _______. Считает, что отдел МВД по _______ и ГУ МВД по _______ являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку из представленных истцом сведений следует, что перед увольнением со службы он работал в должности начальника отряда ИТК-1 УУИС МЮ Приднестровской Молдавской Республики, в связи с чем требование о назначении пенсии за выслугу лет не может быть предъявлено к МВД РФ.
Представитель ответчика – ГУ МВД РФ по _______ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в своем письменном ходатайстве указал, что в соответствии с п. 8 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от _____г. №, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативно правового акта. Таким образом, ГУ МВД неправомочно принять у Дарвай С.М. документы для назначения пенсии и соответственно, назначить досрочную пенсию за выслугу лет. Просил ГУ МВД РФ по _______ исключить из числа ответчиков.
Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от _____г. (далее Соглашение от _____г.), пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Соглашения от _____г.).
Указанное Соглашение подписано Республикой Молдова с замечанием: «Эти вопросы регулируются двусторонними соглашениями».
Соглашение с Правительством _______ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (подписано _____г., ратифицировано Федеральным законом от _____г. №) также предусматривает пенсионное обеспечение граждан по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 2 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств» от _____г. (соглашение вступило в силу для РФ _____г.), в выслугу лет для назначения пенсий сотрудников органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Стороны, а также бывшего Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Из приведенных международных соглашений (договоров) РФ, которые в силу ст. 15 п. 4 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы, следует, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашений от _____г. и от _____г., осуществляются по законодательству государства, на территории которого они проживают. В указанном случае должно применяться пенсионное законодательство РФ.
В соответствии с имеющейся в деле копией паспорта гражданин Российской Федерации Дарвай Сергей Михайлович _____г. года рождения зарегистрирован _____г. по адресу: _______, _______, _______. Как следует из материалов дела, в том числе и заявлений истца, направленных в суд, Дарвай С.М. постоянно проживает и работает в _______.
Согласно ст. Закона РФ от _____г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от _____г. №), работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Из приведенных положений Закона следует, что требования истца к Отделению ПФР по _______ и Управлению ПФР в _______ о признании за ним права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет по основаниям ст. 13 Закона РФ от _____г. №, и назначении ему досрочной пенсии за выслугу лет, предъявлены к ненадлежащим ответчикам, поскольку ни ПФР, ни его территориальные органы, не проводят работу по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1 Закона РФ от _____г. №.
В соответствии с п. «г» ст. 11 Закона РФ от _____г. №, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы осуществляется … федеральной службой исполнения наказания – в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.
Пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта «а» и пункте «б» статьи 1 настоящего закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей (ст. 11 указанного Закона).
Согласно ст. 51 Закона РФ от _____г. № лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлением о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности РФ.
Из справки начальника отдела кадров Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики № от _____г., следует, что последним местом службы Дарвай С.М. в правоохранительных органах применительно к Закона РФ от _____г. № в части назначении пенсии за выслугу лет, является служба с _____г. по _____г. в должности начальника отряда ИТК-1 УИИС МЮ ПМР. Данные сведения полностью подтверждаются справкой начальника Главного управления кадров МВД _______ от _____г.
Из приведенных положений Закона РФ от _____г. № следует, что Дарвай С.М., исходя из последнего места службы в соответствии с ведомственной принадлежностью должен был обратиться по вопросу назначения пенсии за выслугу лет в пенсионный орган Федеральной службы исполнения наказаний РФ по месту своего пребывания, что им сделано не было.
В данном случае пенсионные органы Министерства внутренних дел РФ не наделены законом полномочиями рассматривать вопрос о назначении Дарвай С.М. пенсии за выслугу лет, в связи с чем указанные истцом в качестве ответчиков отдел МВД РФ по _______ и Главное управление МВД РФ по _______ являются ненадлежащими ответчиками. Кроме того, отдел МВД РФ по _______ законом не наделен полномочиями рассматривать вопросы и назначении пенсии за выслугу лет.
_____г. истцу были направлены ходатайство представителя ГУ МВД РФ по _______ об исключении из числа ответчиков и отзыв на исковое заявление ОПФР по _______, в которых ответчики указывали, что не являются надлежащими ответчиками по гражданскому делу, предложено выразить свое отношение к доводам ответчиков, однако Дарвай С.М. не принял должных мер к замене ответчиков.
Доводы истца о том, что его служба в _______ _______ (так в исковом заявлении) с _____г. по _____г. и с _____г. по _____г., проходила в системе Министерства внутренних дел _______, не соответствуют исследованным доказательствам.
Так из представленной истцом копии трудовой книжки следует, что в указанные периоды времени он работал стрелком команды № войсковых частей № и №.
Исходя из справок начальника отдела кадров ГСИН ПМР от _____г. и начальника ГУ кадров МВД _______ от _____г., представленных истцом, указанная работа Дарвай С.М. в качестве стрелка № не указана как служба в органах внутренних дел и Министерства юстиции №.
В соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку суд пришел к выводу, что Дарвай С.М. предъявлены исковые требования к ненадлежащим ответчикам, не наделенным Законом полномочиями, рассматривать вопросы о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от _____г. №, данные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дарвай С.М. отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Черепановский районный суд _______ в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Голубченко