Дело № 2-327/2012
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Черепаново 05 марта 2012 года
Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Голубченко Д.И.
с участием помощника прокурора Черепановского района Новосибирской области Плотниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Попель Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора _______ в интересах неопределенного круга к Администрации муниципального образования _______._______ об обязании оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования, в порядке ст.45 ГПК РФ,
у с т а н о в и л:
_______ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования _______, об обязании оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования, в порядке ст.45 ГПК РФ.
В обосновании требований указал, что прокуратурой _______ была проведена проверка исполнения законодательства в обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от _____г. № №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от _____г. № №ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 13 Федерального закона РФ от _____г. № №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Органы местного самоуправления, согласно п.4 ст.6 Федерального закона от _____г. № №-ФЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, от давать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям в соответствии со ст.215 ГК РФ является муниципальной собственностью. В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от _____г. N №-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от _____г. № №-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законном вопросов местного значения. Согласно ст. 51 Федерального закона от _____г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п.36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от _____г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения имущества в реестр муниципальной собственности само по себе не является доказательством права собственности.
Статьей 1 Федерального закона № №-ФЗ в качестве задач данного федерального закона определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества, государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № №-ФЗ основными принципами обеспечения безопасн6ости дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 34 Федерального закона от _____г. № №-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В нарушении указанных требований закона право собственности ни на одну автомобильную дорогу муниципального значения расположенные в границах муниципального образования администрацией р._______ не зарегистрировано. Соответственно администрацией _______._______ в полной мере не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.к. не исполнены требования Федерального закона от _____г. № №-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие надлежащего оформления права собственности автомобильные дороги (государственная регистрация) расположенные в границах муниципального образования, создает предпосылки к нарушению требования ст.12 Федерального закона от _____г. № №ФЗ «О безопасности дорожного движения», препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состоянии дорог установленным правилам и стандартам.
Кроме того, нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц населения (жителей) _______, а также иных лиц, осуществляющих передвижение по дорогам местного значения на безопасность при осуществлении дорожного движения. Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация _______ является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, т.е. граждан проживающих на его территории.
В соответствии со ст.ст.27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4, ст.27, п.3, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, имеющей важное общественное значение.
Прокурор просит обязать администрацию _______._______ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования в срок до _____г..
Помощник прокурора _______ Плотникова О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении в полном объеме.
Представитель ответчика в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело без его участия.
Помощник прокурора Плотникова О.В. не возражала рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.
С учетом изложенных обстоятельств суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Законность и обоснованность требований прокурора подтверждается представленными доказательствами.
Суд считает, что при проверке прокуратурой _______ установлено, что право собственности ни на одну автомобильную дорогу муниципального значения, расположенные в границах муниципального образования, администрацией _______._______ не зарегистрировано. Данное нарушение требований законодательства в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, населения (жителей) _______._______, а также иных лиц, осуществляющих передвижение по дорогам местного значения, право на безопасность при осуществлении дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
удовлетворить заявленные требования прокурора _______ в полном объеме.
Обязать администрацию _______._______ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования в срок до _____г..
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Д.И. Голубченко