Дело № 2-120/2011
Поступило в суд 11.01.2011 года
Отметка об исполнении решения _________________________________________________
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2011 годаг. Черепаново
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Черепановского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Бахтиновой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Аношиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черепановского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации г. Черепаново, выразившееся в неосуществлении строительства сливной станции, незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор Черепановского района обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия администрации _______, выразившееся в неосуществлении строительства сливной станции, незаконным, указывая, что в результате проведенной проверки по жалобе К.А.П., было установлено, что на основании решения 14 сессии территориального Совета депутатов _______ от _____г. очистные сооружения _______ переданы в муниципальную собственность _______ и приняты в муниципальную собственность на основании решения 9 сессии Совета депутатов _______. По договору аренды от _____г. очистные сооружения переданы в аренду ООО «Горводоканал», которое осуществляет прием сточных вод от неканализационных районов _______ через колодец, находящийся около жилых домов, что противоречит п. 4.61 СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. _____г. Госстроем СССР, так как сточные воды от неканализационных районов должны сбрасываться через сливную станцию. Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью населения и функционированию системы отведения, то есть нарушает ст. 11 ФЗ от _____г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 39 ФЗ от _____г. «Об охране окружающей среды», ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Обязанность по строительству сливной станции муниципальным образованием закреплена в ст. 11, 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», 16 ФЗ «Об охране атмосферно воздуха», ст. 14 ч.1 п. 4 ФЗ от _____г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 29 ч.6 Устава _______. Прокурор просит признать незаконным бездействие _______, выразившееся в неосуществлении строительства и в вода в эксплуатацию сливной станции для приемки сточных вод от неканализационных районов _______, обязать осуществить строительство сливной станции и ввести ее в эксплуатацию в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бахтинова Л.В. на исковых требованиях прокурора настаивала, обосновав предъявленный прокурором района иск по обстоятельствам, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица- администрации _______ Пчелинцев А.В., действующий по доверенности, с заявлением не согласен, пояснил, что очистные сооружения находятся на балансе администрации _______, но право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. По договору аренды очистные сооружения переданы для эксплуатации ООО «Горводоканал». Проект строительства очистных сооружений отсутствует, поэтому он не может сказать планировалось ли строительство сливной станции. Сливная станция для приема сточных вод от неканализационных районов на территории _______ отсутствует. Слив сточных вод от неканализационных районов производится в смотровой колодец, который находится на коллекторе около очистных сооружений, приспособленный для приема сточных вод. В связи с тем, что колодец находится на некотором расстоянию от очистных сооружений производится разбавление сброшенных через сливной колодец сточных вод, то есть выполняется функция сливной станции. Указанные обстоятельства не угрожают здоровью населения, так как через колодец сбрасывается всего 1 % от общего количества сточных вод, поступающих на очистные сооружения. Предписаний от санитарно- эпидемиологической службы не было. Строительство сливной станции планируется, но денежные средства еще не заложены в бюджет, для получения поддержки из областного бюджета не обращались, так как срочной необходимости в ее строительстве нет.
Представители заинтересованного лица- ООО «Горводоканал» Трущенко Т.Н., Щербаков А.С. с заявлением не согласны, пояснили, что смотровой колодец находится на коллекторе на _______. Жилой дом по _______, где проживает К.А.П., находится примерно в 87 метрах от колодца, жилой дом по _______- в 60 метрах. Смотровой колодец был приспособлен для приема сточных вод от неканализационных районов _______. В данный колодец ассенизаторские машины сбрасывают сточные воды из выгребных ям жилых домов, где отсутствует коллектор. Колодец закрывается крышкой. В связи с тем, что сливной станции нет, оборудовали смотровой колодец для приема сточных вод. Очистные сооружения находятся примерно в 400-450 м. от колодца, поэтому стоки, поступив в коллектор, успевают разбавиться и пройти механическую обработку. Целевое назначение сливной станции- защита очистных сооружений от нерегулируемого поступления не разбавленных стоков. ООО «Горводоканал» по договору аренды эксплуатирует очистные сооружения и канализационные сети. Считают, что права граждан не нарушаются, так как по СНиП расстояние сливного колодца не установлено, в законодательстве нет прямого запрета использовать сливной колодец для приема стоков, не предоставлено доказательств нарушения прав граждан, не производились замеры.
Выслушав помощника прокурора, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами.
Свидетель К.А.П. пояснил, что проживает по _______. Дом находится от колодца примерно в 70 метрах. Жильцы дома обращались в администрацию _______ с вопросом о том, что около их дома производится слив нечистот со всего города в массовом порядке. Однако до настоящего времени сброс нечистот продолжается. Около сливного колодца с машин земля заливается канализационными водами, талыми водами и с пылью нечистоты разносятся вокруг. В связи с этим они не могут открыть дома окна, так как в квартиру попадают неприятные запахи. Это продолжается года 2-3, до этого, пока сбросы не производились, таких неудобств не было. Машины сливаются каждый день, бывает, что стоят в очередь. Нарушаются их права на здоровый образ жизни.
Свидетель Ш.С.Н. пояснил, что он руководит аварийными и ремонтными работами в ООО «Горводоканал». Смотровой колодец должен использоваться для обеспечения ремонтных работ. Однако смотровой колодец по _______ используется, как приемный колодец для канализационных вод. Аварий на указанном колодце не было.
Свидетель Ц.Е.В. пояснил, что он работает технологом на очистных сооружениях. Очистные сооружения функционируют без сливной станции. В 300 метрах от очистных сооружений находится сливной колодец на _______. Колодец оборудован ограждающей герметической конструкцией- оголовком, которым диаметр колодца сужен до диаметра сливной трубы ассенизаторской машины. Колодец выполняет только одну функцию сливной станции- прием канализационных вод, другую функцию- разбавление, снижение скорости выполняет расстояние от колодца до очистных сооружения, что исключает «залповость» сбросов. Кроме того, на коллекторе перед приемной станцией имеется решетка, с помощью которой осуществляется также очистка стоков. Колодец не имеет постоянной крышке на оголовке.
Свидетель Б.Н.М. пояснила, что колодец находится на магистральном коллекторе и используется фактически для слива канализационных стоков. Как представитель Роспотребнадзора по заданию прокуратуры выезжала на проверку по жалобе К.А.П. При осмотре колодца и по произведенным замерам было установлено, что он находится ближе к домам, чем предусмотрено СанПиН, предусматривающим соблюдение обязательного расстоянию от домов до сливной станции 300 м. Земля вокруг колодца была чистая, мусора не было, зловоние не чувствовала. Однако нахождение сливного колодца вблизи домов нарушает право граждан на благоприятную среду.
Согласно решению 14 сессии территориального Совета депутатов _______ от _____г. «О передаче собственности в _______» дано согласие на передачу в муниципальную собственность очистных сооружений по _______.
Решением 9 сессии Совета депутатов муниципального образования _______ от _____г. «О принятии в муниципальную собственность _______ муниципальных предприятия ППЖКХ и т.д.» в муниципальную собственность приняты очистные сооружения.
Согласно договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения от _____г. администрация _______ передала в аренду ООО «Горводоканал» канализационные коллекторы и очистные сооружения для осуществления деятельности по организации водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в границах _______.
Стороны не отрицают тот факт, что находящийся смотровой колодец на коллекторе по _______ используется для приема жидких бытовых отходов от неканализационных районов всего _______. Сливная станция на территории _______ отсутствует. Для выполнения функция сливной станции используется указанный смотровой колодец, предназначенный для ремонтных работ, то есть для других целей. Однако не предназначенные по технологическим показаниям колодец был приспособлен для несвойственных ему функций сливной станции, к которой законодательством предъявляются особые технологические требования.
Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от _____г. №, водоотведение- технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Согласно п. 4.61 СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (далее СНиП) прием сточных вод от неканализационных районов подлежит осуществлять через сливные станции. Согласно п. 4.62 СНиП сливные станции следует размещать вблизи канализационного коллектора, диаметром не менее 400 мм, а не на нем.
Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность приема сточных вод только через сливные станции.
Согласно п. 63 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от _____г. №, в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации, оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации.
Согласно п. 4.63 СНиП сточная вода, поступающая от сливной станции, не должна содержать крупных механических примесей, песка и БПК свыше 1000 мг/л. Согласно п. 4.64 СНиП отношение количества добавляемой воды к количеству жидких отбросов надлежит принимать 1:1. Вода должна подаваться от водопроводной сети с разрывом струи.
В судебном заседании установлено, что целевым назначением сливной станции является прием, аккумулирование и разбавление привозных концентрированных стоков и жидких бытовых отходов, утилизируемых с помощью ассенизационных машин для защиты очистных сооружений от нерегулируемых поступлений неразбавленных стоков. Технологический процесс сливной стации заключается в механической очистки от мусора на решетке, накоплении стоков и их разбавлении водой, регулируемой подачи стоков на очистные сооружения.
Указанный сливной колодец не может осуществлять указанные функции с соблюдением технологического процесса, так как в нем отсутствуют специальные решетки, способствующие очистке стоков от мусора, в том числе песка, стоки не разбавляются водой с разрывом струи в установленных СНиП пропорциях, а смешивается с канализационными отходами в коллекторе. Следовательно, сливной колодец не может использоваться для приемки сточных вод от неканализационных районов города.
Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от _____г. размещение, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 39 ч.1 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от _____г. юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 39 ч.2 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от _____г. юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.
Согласно ст. 20 Федерального закона от _____г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских поселениях, жилых помещениях (местах постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Орган местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязан осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.
Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО от _____г. расстояние от указанного технологического колодца до жилого дома по _______ составляет 87, 5 м. Колодец выполняет функцию сливной станции. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1 1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно- защитных зон от сливной станции следует применять 300 м.
Таким образом, сливной колодец, выполняющий функцию сливной станции, находится в непосредственной близости от жилых домов.
Довод представителя администрации о том, что нахождение сливной станции около домов не нарушает прав жителей данных домов, так как количество жидких бытовых отходов, сливаемых в колодец, в день составляет 1 % от общего объема стоков, поступающих на очистные сооружения, доказательств о нарушении прав граждан суду об этом не предоставлено, для сливного колодца санитарно- защитная зона не может составлять 300 м. по СанПиН, так как это не сливная станция, является не состоятельным по следующим основаниям. Прием сточных вод через сливной колодец вообще не предусмотрен действующим законодательством, так как не соблюдение технологического процесса, связанного с канализационными нечистотами, может повлиять на здоровье людей, живущих в непосредственной близи от сливного колодца, на их право на благоприятную окружающую среду вокруг их домов. Кроме того, существующая сливной колодец не оборудован запорным устройством, что не исключает свободный доступ к данному колодцу. В материалах дела имеются жалобы на имя прокурора _______ от К.А.П., проживающего около данного колодца, на имя главы _______ от К.С.А. и других жителей, проживающих около данного колодца, о том, что слив канализационных вод в колодец вблизи домов приводит к распространению инфекций с пылью, дождевой и талой водой. При розе ветров в сторону жилых домов зловоние проникает в квартиры. Данные жалобы подтверждают то, что жители домов, находящихся около сливного колодца, предъявляют претензии по поводу не благоприятных условий окружающей среды.
Предоставленные санитарно- эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от _____г., по которому санитарно- защитная зона для очистных сооружений установлено от 100 м. до 200 м. и экспертное заключение по проекту единой расчетной санитарно- защитной зоны от _____г. не относятся к сливному колодцу, так как даны в отношении санитарно- защитной зоны очистных сооружений.
Согласно ст. 14 ч.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 5 Устава муниципального образования _______ (далее- Устав) к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения; организация сбора и вывоза бытовых отходов. Полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, сбора и вывоза отходов возложены ст. 29 Устава на администрацию _______.
В связи с этим обязанность по организации водоотведения, сброса жидких бытовых отходов с соблюдением требований законодательства, в частности СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», возложена на орган местного самоуправления, при этом эта обязанность не зависит от регистрации право собственности администрации на очистные сооружения. Без выполнения указанной обязанности со стороны администрации _______ эксплуатирующая организация- ООО «Горводоканал» не может обеспечить сброс канализационных стоков от неканализационных районов города в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Таким образом, администрация обязана организовать водоотведение, сброс жидких бытовых отходов от неканализационных районов _______ в соответствии с требованиями п. 4.61 СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».
Согласно ст. 206 ч.2 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только заинтересованным лицом. Суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок исполнения указанной обязанности- в течение 1 года суд признает разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие администрации _______, выразившееся в не организации водоотведения, сброса жидких бытовых отходов от неканализационных районов _______ в соответствии с требованиями п. 4.61 СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» без сливной станции.
Обязать администрацию _______ организовать водоотведение, сброс жидких бытовых отходов от неканализационных районов _______ в соответствии с требованиями п. 4.61 СНиП _____г.-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» путем принятия мер, направленных на строительство сливной станции для приемки сточных вод от неканализационных районов _______ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Черепановский районный суд в 10- дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья-
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2011 г.