Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года г. Москва
Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Иваховой Е.В., при секретаре Воронцовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-206/11 по иску Безменова М.В., действующего также в интересах несовершеннолетней Безменовой Е.В. к Управе района Ясенево г. Москвы о признании незаконным распоряжений Управы района Ясенево г. Москвы, признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, постановке на жилищный учет,
установил:
Истец, действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери - Безменовой Е.В., обратился в суд с иском к Управе района Ясенево г. Москвы и просит признать незаконными Распоряжение Управы района Ясенево г. Москвы от 10.08.2010 г. № 110-Ж, Распоряжение Управы района Ясенево г. Москвы от 24.09.2010 г. № 127-Ж, признать его и его несовершеннолетнюю дочь - Безменову Екатерину Михайловну, 12 марта 1993 года рождения, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, обязать Управу района Ясенево г. Москвы принять их на жилищный учет с 29 апреля 2010 года.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10.11.2009 г. он и его несовершеннолетняя дочь признаны жителями города Москвы, а также установлен факт их постоянного проживания в г. Москве с 16.12.1994 г. по 10.11.2009 г. Решением Управления социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы от 04.04.2010 г. он признан малоимущим в целях постановки на жилищный учет. Распоряжением Управы района Ясенево г. Москвы от 10.08.2010 г. № 110-Ж ему отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку не прошло пять лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятие с регистрационного учета), в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Однако снятие с регистрационного учета было произведено в связи с тем, что его бывшая супруга - Скороходова Г.В., брак с которой расторгнут 22.07.2007 г., продала, принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес> Скороходова Г.В. приобрела взамен указанного жилья квартиру по адресу: <адрес>, однако отказалась вселять истца в указанную квартиру и впоследствии, 14.07.2007 г. также продала и это жилье. В настоящее время место нахождение Скороходовой Г.В. не известно.
Распоряжением Управы района Ясенево г. Москвы № 127-Ж от 24.09.2010 г. дочери истца - Безменовой Е.В. также отказано в признании нуждающей в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствие постоянной регистрации в г. Москве. Регистрацию в г. Москве Безменова Е.В. утратила вследствие злоупотребления своими правами Скороходовой Г.В., которая продав <адрес> и приобретя квартиру в <адрес>, не зарегистрировала дочь во вновь приобретенной квартире, сняв ее с регистрационного учета по <адрес>.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель Уполномоченного по правам человека в г. Москве Моисеева Е.С., в судебное заседание явилась, заявление поддержала.
Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен. В судебном заседании состоявшемся 23.12.2010 г. представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы исковые требования не признала, мотивируя их необоснованностью.
Представитель Управы района Ясенево г. Москвы в судебное заседание явилась, исковые требования не признала,
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Безменов Михаил Викторович, постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, Центр социальной адаптации «Ясенево». Безменов М.В. 14.07.2010 г. обратился в службу «одного окна» управы района Ясенево с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в рамках положений седьмой главы Жилищного кодекса РФ.
Безменов М.В. 21.08.2007 года снят с регистрационного учёта по личному заявлению из трехкомнатной квартиры площадью жилого помещения 82,1 кв.м, общей площадью жилого помещения 72,2 кв.м, жилой площадью 44,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником квартиры являлась бывшая жена Безменова М.В. -Скороходова Г.В., брак с которой расторгнут 22.07.2005г.
Безменов М.В. имеет гражданство Российской Федерации, решением УСЗН района Ясенево от 02.04.2010 № 21 Безменов М.В. признан малоимущими в целях постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Решением Черемушкинского районного суда города Москвы от 10.11.2009 года Безменов М.В. признан жителем города Москвы, установлен факт постоянного проживания в городе Москве Безменова М.В. с 16.12.1994 г. по 10.11.2009г. Безменов М.В. жилой площади в собственности не имеет. Общественная жилищная комиссия управы района Ясенево от 22.07.2010 года, протокол № 23, рекомендовала в удовлетворении просьбы отказать. Распоряжением Управы района Ясенево г. Москвы от 10.08.2010 г. № 110-Ж Безменову Михаилу Викторовичу, одному, отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в соответствии с положениями седьмой главы п. 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и согласно п. 2 части 1 статьи 12 Закона города Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в редакции Законов г. Москвы от 24.01.2007 года № 2, от 18.06.2008 года № 24, от 24.09.2008 года № 45), т.к. не прошло 5 лет после совершения действий (снятие с регистрационного учёта Безменова М.В.) повлекших ухудшение жилищных условий в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Безменова Екатерина Михайловна 1993 г.р., одна, без постоянной регистрации в городе Москве 08.09.2010 г. обратилась в службу «одного окна» управы района Ясенево с заявлением о признании её нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в рамках положений седьмой главы Жилищного кодекса РФ. Безменова Е.М. 07.08.2007 года снята с регистрационного учёта в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 82,1 кв.м, общей площадью жилого помещения 72,2 кв.м, жилой площадью 44,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником квартиры являлась ее мать - Скороходова Г.В. Безменова Е.В. имеет гражданство Российской Федерации; решением УСЗН района Ясенево от 02.04.2010г. № 21 Безменова Е.М. признана малоимущей в целях постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Решением Черемушкинского районного суда города Москвы от 10.11.2009 года Безменова Е.М. признана жителем города Москвы, установлен факт ее постоянного проживания в городе Москве с 12.03.1993г. по 10.11.2009 г. Безменова Е.М. жилой площади в собственности не имеет. Общественная жилищная комиссия управы района Ясенево от 09.09.2010 года, протокол № 27, рекомендовала в удовлетворении просьбы отказать. Распоряжением Управы района Ясенево г. Москвы Безменовой Екатерине Михайловне, одной, отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) малоимущим гражданам в соответствии с положениями седьмой главы части 1 (п.2) статьи 54 Жилищного кодекса РФ и согласно части 1 п.2 статьи 12 Закона города Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в редакции Законов г. Москвы от 24.01.2007 года).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.2 ч 1 ст. 12 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не соблюдено хотя бы одно из условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.
На основании п. 3 ст. 7 того же закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, если они проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.
Безменовым М.В. представлен полный пакет документов, подтверждающих его право и право его несовершеннолетней дочери Безменовой Е.М., 12.03.1993 г.р., состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Безменовы М.В. и Е.М. имеют гражданство Российской Федерации, являются жителями города Москвы, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности более 10 лет, не совершили за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, жилой площади в городе Москве на праве собственности и на праве пользования не имеют.
При этом, гражданство Российской Федерации Безменовых М.В. и Е.М. подтверждено паспортами гражданина Российской Федерации. Отсутствие у Безменовых М.В. и Е.М. на праве собственности жилого помещения в городе Москве подтверждено справкой Управления Росреестра по городу Москве.
П.6 ст. 11 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» предоставляет гражданам кроме перечисленных в других пунктах названной нормы возможность предоставлять в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы иные документы, свидетельствующие о жилищной обеспеченности заявителя, а также о факте проживания по месту жительства в городе Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые не могут быть затребованы уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы в режиме "одного окна" или которые, по мнению заявителя, могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет.
Безменовым М.В. в Управу района Ясенево города Москвы в рамках данной нормы предоставлено решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 10.11.2009 г., вступившее в законную силу 28.11.2009 г.
Согласно п.1 и п.3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Местом жительства Безменовых М.В. и Е.М. несмотря на отсутствие у них регистрации по месту жительства в каком-либо субъекте на территории РФ, является город Москва.
Конституционный суд РФ в п.3 Постановления от 15.01.1998 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений части первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова», указал, что конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства,включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Именно так развивает конституционные положения статья 3 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В определении от 05.10.2000 № 199-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Снявшись 21.08.2007 г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Безменов М.В. продолжал проживать в городе Москве. С 2008 г. проживает в ГУ «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий ЮЗАО г. Москвы» УСЗН ЮЗАО г. Москвы по адресу: г. <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Таким образом, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> Безменов М.В. снялся 21.08.2007 г. вынужденно без намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Более того, снятие с регистрационного учета по месту жительства не отнесено ч. 2 ст. 10 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. При этом, приведенный в указанной норме Закона перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными Распоряжение Управы района Ясенево г. Москвы от 10.08.2010 г. № 110-Ж, Распоряжение Управы района Ясенево г. Москвы от 24.09.2010 г. № 127-Ж.
Признать Безменова Михаила Викторовича, несовершеннолетнюю Безменову Екатерину Михайловну, 12 марта 1993 года рождения, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Управу района Ясенево г. Москвы принять Безменова Михаила Викторовича, Безменову Екатерину Михайловну на жилищный учет с 29 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней через Черемушкинский районный суд г. Москвы.
Судья