Дело №12-31/12
Р Е Ш Е Н И Е
31 мая 2012 года с. Черемшан
Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Макарова Д.В., при секретаре Прокопьевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан И.А. Суворовой на постановление главного Государственного инспектора по Черемшанскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, начальника ОНД по Черемшанскому району майора внутренней службы Арсуева Н.И., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ по части 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением главного Государственного инспектора по Черемшанскому муниципальному району РТ по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание с учетом п.2 ч.3 ст. 4.4. КоАП РФ в размерах санкции статьи, предусматривающий наибольший административный штраф в денежном выражении (ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Директор МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ И.А. Суворова, не согласившись с вынесенным постановлением, считая, что наказание наложено необоснованно и незаконно обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление главного Государственного инспектора по Черемшанскому муниципальному району РТ по пожарному надзору, дело производством прекратить по следующим основаниям. Внеплановая выездная проверка государственным инспектором по пожарному надзору была проведена без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, без его представителя или иного должностного лица организации. Протоколы об административном правонарушении № были составлены с нарушением норм административного законодательства и Приказа МЧС №517, без участия законного представителя «МДЦ». Кроме этого, летний оздоровительный лагерь «Солнечный» функционирует только во время летних каникул - три месяца (июнь-август). Согласно постановления руководителя исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ прием ремонтно-строительных работ и открытие лагеря запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании директор МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ Суворова И.А. и ее представитель адвокат Фасхутдинова Л.Ш. жалобу поддержали в полном объеме.
Начальник Государственного пожарного надзора по Черемшанскому муниципальному району РТ – главный государственный инспектор по пожарному надзору Н.И. Арсуев считает, что жалоба необоснованна.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании установлено, что из акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной отделением надзорной деятельности по Черемшанскому муниципальному району РТ следует, что в детском оздоровительном лагере «Солнечный» МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- во всех корпусах отсутствуют первичные средства пожаротушения, т.е. огнетушители (ППБ 01.03 п.108 прил.№3);
- не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.96);
- автоматическая пожарная сигнализация в зданиях детского оздоровительного лагеря переведена на ручной режим (ППБ 01-03 п.98);
- в корпусах приказом не назначены ответственные лица за пожарную безопасность (ППБ 01-03 п.8);
- пожарные щиты не укомплектованы пожарным инвентарем (ППБ 01-03 п.108 прил.№3);
- не представлены документы по пропитке деревянных конструкций чердачного помещения (ППБ01-03 п.36);
- в 5 корпусе на путях эвакуации, на полу эксплуатируются горючие материалы, т.е. линолеум без сертификата соответствия (ППБ 01-03 п.53);
- в 5 корпусе на электросветильниках отсутствуют защитные плафоны предусмотренные заводом изготовителем (ППБ 01-03 п.60);
- у пожарного водоема отсутствует указатель (ППБ 01-03 п.90);
- у дежурного персонала отсутствуют электрические фонари (ППБ 01-03 п.130);
- на территории детского лагеря допускается курение (ППБ 01-03 п.25); - ответственные лица детского лагеря не обучены по программе пожарно-технического минимума (ППБ 01-03 п.15); - в 3 корпусе допускается эксплуатация поврежденной электрической розетки с переноской (ППБ 01-03 п.60). По результатам проверки ОНД по Черемшанскому муниципальному району были составлены протоколы об административных правонарушениях №, а также вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ, детский оздоровительный лагерь «Солнечный» передан с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Молодежный досуговый центр». Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ "руководитель" дано поручение заместителю руководителя исполнительного комитета района по строительству и ЖКХ ("заместитель руководителя") в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить завершение ремонтно-строительных работ по подготовке оздоровительного лагеря «Солнечный» к сезону (июнь-август) 2012 года. Начальнику МУ «Отдел по делам молодежи и спорту» ("начальник") поручено подготовить оздоровительный лагерь «Солнечный» к открытию до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ к административной ответственности, должностным лицом по пожарному надзору не были учтены в полной мере обстоятельства совершения административного правонарушения, что специальным постановлением исполнительного комитета МДЦ начинает функционировать только с июня 2012 года, для совершения ремонтно-строительных работ по подготовке оздоровительного лагеря к сезону и для его открытия установлен срок ДД.ММ.ГГГГ. В то же время директор МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ своевременно информировал распорядителя финансовых средств руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ о выделении денежных средств для огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений всех корпусов и приобретения первичных средств пожаротушения и приобретения светоотражающих планов эвакуации. Указанные в акте внеплановой выездной проверки нарушения ППБ, имели место на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, однако к настоящему времени согласно представленного акта готовности детского оздоровительного лагеря «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ и заключения отделения надзорной деятельности по Черемшанскому муниципальному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ все нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, устранены полностью. По вновь выявленным другим нарушениям правил пожарной безопасности, государственные инспекторы не лишены права составления административного правонарушения. Поскольку при рассмотрении данного административного дела не были выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, и в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, при определении вины юридического лица, не установлено имелось ли у данного юридического лица возможность выполнить требования пожарной безопасности, то постановление главного государственного инспектора нельзя признать законным и обоснованным. Вышеизложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии п.2 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил: Постановление главного Государственного инспектора по Черемшанскому муниципальному району Республики Татарстан по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Производство по ч. 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБУ ДО «Молодежный досуговый центр» Черемшанского муниципального района РТ, прекратить. Жалобу удовлетворить. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения. Судья: Д.В. Макаров