Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2011 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

Судьи - Кованцевой Л.Ю.,

При секретаре - Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булавиновой Тамары Николаевны к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о взыскании задолженности по выплате денежного вознаграждения,

У с т а н о в и л:

Булавинова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о взыскании задолженности по выплате денежного вознаграждения в сумме <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявления истец Булавинова Т.Н. указывает, что 13 марта 2008 года на основании решения избирательной комиссии МО «Старосавинский сельсовет» № 45 от 13.03.2008 года она была избрана главой Старосавинского сельсовета Черемисиновского района Курской области. Законом Курской области от 26.04.2010 года № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» МО «Старосавинский сельсовет» Черемисиновского района Курской области преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, Ефремовского сельсовета, Новосавинского сельсовета, Старосавинского сельсовета и Краснополянского сельсоветом Черемисиновского района Курской области в муниципальное образование – Краснополянский сельсовет Черемисиновского района Курской области.

19 октября 2010 года в связи с преобразованием муниципального образования и не избранием ее на должность главы Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на основании распоряжения №46-р от 19.10.2010 года ее полномочия в должности главы Старосавинского сельсовета Черемисиновского района Курской области были прекращены.

17.12.2010 года она обратилась к главе администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области Селезневой Л.Л. с заявлением о выплате ей денежного вознаграждения до устройства на новое место работы в течении шести месяцев после прекращения полномочий в соответствии с ч.6 ст. 11 Закона Курской области от 11.12. 1998 года № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области». Однако в удовлетворении указанных требований ей было отказано со ссылкой на отсутствие в бюджете МО «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области собственных средств.

Считает данный отказ незаконным, поскольку отсутствие в уставе муниципального образования соответствующих норм и необходимого финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении ее требований, ввиду того, что нормы, предусматривающие эти выплаты закреплены в ч.6 ст. 11 Закона Курской области от 11.12. 1998 года № 35-ЗКО, то есть в нормативном акте, имеющем большую юридическую силу. Отказ Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в выплате ей денежного вознаграждения на период трудоустройства в течение установленного законом срока также грубо нарушает ее трудовые права, так как в соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а так же за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течении третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им устроен. После освобождения от должности главы муниципального образования она обратилась в службу занятости населения Черемисиновского района Курской области, однако до настоящего времени она не трудоустроена.

Поскольку размер ежемесячного денежного вознаграждения истца в период пребывания в должности составлял <данные изъяты> рублей. На момент предъявления иска задолженность по выплате денежного вознаграждения за шесть месяцев составила <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец Булавинова Т.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила взыскать с ответчика Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в ее пользу задолженность по выплате денежного вознаграждения в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Ответчик, Администрация Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в лице заместителя главы администрации Чумаковой Л.Л., действующей на основании доверенности, исковые требования, заявленные Булавиновой Т.Н., не признала и в судебном заседании пояснила, что ни в уставе Старосавинского сельсовета Черемисиновского района Курской области, действовавшем до преобразования сельсовета, ни в новом Уставе, принятом после преобразования сельсовета, не содержалось положений, предусматривающих выплату бывшему главе сельсовета ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы в течение шести месяцев после прекращения полномочий, упомянутого в ч.6 ст. 11 Закона Курской области от 11.12. 1998 года № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области». Эти положения не могли быть включены в Устав, поскольку более 50% доходов бюджета муниципального образования составляют дотации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп «в» п. 23 ч.1 ст.1 Закона Курской области от 26.04.2010 года № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» граничащие между собой муниципальные образования Старосавинский сельсовет, Ефремовский сельсовет, Новосавинский сельсовет и Краснополянский сельсовет Черемисиновского района Курской области были преобразованы путем объединения в муниципальное образование Краснополянский сельсовет Черемисиновского района Курской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Черемисиновского района Курской области от 26.07.2010 года за №58/262 были назначены выборы главы вновь образованного муниципального образования Краснополянский сельсовет Черемисиновского района Курской области.

Булавинова Т.Н. с 13.03.2008 года по 19.10.2010 года замещала должность главы Старосавиноского сельсовета Черемисиновского района Курской области, что подтверждается трудовой книжкой РОС № 2317096.

Как установлено в судебном заседании, Булавинова Т.Н. участвовала в выборах на должность главы вновь образованного муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Однако, в связи с не избранием на должность главы вновь образованного сельсовета Булавинова Т.Н. прекратила свои полномочия с 19.10. 2010 года

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» от 11.12.1998 года за № 35-ЗКО «Глава муниципального образования (за исключением лиц, достигших пенсионного возраста: мужчины -60 лет и женщины -55 лет, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена и выплачивается пенсия) продолжает получать назначенное ему денежное вознаграждение до устройства на новое место работы в течении шести месяцев после прекращения полномочий в случаях:

1) истечения срока полномочий, предусмотренного уставом муниципального образования (независимо от того, выдвигал ли он свою кандидатуру на следующих за истечением срока его полномочий выборах главы муниципального образования или нет);

2) досрочно прекращения полномочий в связи с отставкой по собственному желанию вследствие возникшей стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, если он проработал в этой должности не менее одного года;

3) преобразования муниципального образования, упразднения городских и сельских поселений.

Если на новом месте работы лицо, прекратившее полномочия главы муниципального образования в случаях, предусмотренных данной статьей, получает заработную плату ниже размеров денежного вознаграждения по прежней должности, ему производится доплата до уровня денежного вознаграждения главы муниципального образования, но не более шести месяцев.

Указанные в данной части этой статьи гарантии для глав муниципальных образований являются дополнительными, могут быть предусмотрены в уставах муниципальных образований только при наличии соответствующих средств местного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из областного бюджета)».

В судебном заседании установлено, что ни Устав МО «Старосавинский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, ни Устав вновь образованного МО «Краснополянский сельсовет», не содержат положений о выплате главе муниципального образования, прекратившему полномочия, ежемесячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы в течение шести месяцев после прекращения полномочий, предусмотренного ч.6 ст. 11 Закона Курской области от 11.12. 1998 года № 35-ЗКО. Данное обстоятельство подтверждается показаниями, как ответчика, так и самого истца, а также Уставами данных муниципальных образований.

Доводы истца о том, что отсутствие в уставе муниципального образования соответствующих норм, не является основанием для отказа в удовлетворении её требований, поскольку нормы, предусматривающие эти выплаты, закреплены в ч.6 ст. 11 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО, то есть в нормативном акте, имеющем большую юридическую силу, основаны на неверном толковании закона, поскольку упомянутая истцом ч.6 ст.11 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО прямо связывает право бывшего главы муниципального образования на выплату спорного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы с наличием соответствующих положений в уставе муниципального образования. При этом включение данных положений в устав муниципального образования является правом, но не обязанностью органов местного самоуправления, которое может быть реализовано им только при отсутствии в бюджете муниципального образования доходов в виде дотаций, субсидий и субвенций из областного бюджета. В Уставе Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области указанные выплаты бывшему главе сельсовета не могли быть предусмотрены, поскольку значительную часть доходов бюджета сельсовета составляют дотации и субсидии.

Довод истца о том, что Администрация Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в соответствии со ст. 178 ТК РФ так же должна была выплатить ей выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также и средний месячный заработок до момента трудоустройства, является несостоятельным, поскольку на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Таким образом, правоотношения, связанные с предоставлением гарантий главе муниципального образования при прекращении его полномочий в случае преобразования муниципального образования, регулируются специальными нормами права: указанным выше законом Курской области и уставом муниципального образования. Следовательно, оснований для применения ст.178 ТК РФ, на которую ссылается истец, по данному делу не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования Булавиновой Т.Н. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу ч.8 ст.11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, предусмотренных непосредственно этой нормой, а так же на иных лиц, если это прямо установлено федеральным законом. Действующим законодательством главы муниципальных образований не исключены из числа лиц, на которых распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Таким образом, истец Булавинова Т.Н. в соответствии с пп. 1 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

В иске Булавиновой Тамары Николаевны к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о взыскании задолженности по выплате денежного вознаграждения в сумме <данные изъяты> рублей 00 копейки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.