РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    «16» декабря 2010 года Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Шапенковой Е.А.,

при секретаре Евдокимовой Н.К.,

с участием истца помощника прокурора г.Черемхово Шишкина Ф.А.,

представителя ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району Резенковой М.Н., действующей на основании доверенности от хх.хх.хх г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-783/2010 по исковому заявлению прокурора г.Черемхово в интересах Н.Л. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Черемхово в интересах Н.Л. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации, указав, что Н.Л. является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации для инвалидов, т.е с хх.хх.хх г. Фондом социального страхования ему должны предоставляться технические средства реабилитации, а именно абсорбирующие пеленки, памперсы. С 01.01.2010г. на основании соглашении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области от 24.12.2009г. полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов перешли в ведении Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. В силу Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10); если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (ч.6 ст11); перечень технических средств реабилитации и показания для обеспечения ими инвалидов, а так же порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (ч.8,ч.15 ст.11.1). Таким образом, гарантия обеспечения инвалида техническими средством реабилитации может быть реализована путем предоставления технического средства реабилитации уполномоченным органом либо путем выплаты денежной компенсации в случаях: 1) если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации технического средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду; 2) если инвалид приобрел соответствующее средство за собственный счет. Правительство Российской Федерации, осуществляя предоставленные ему полномочия, вправе определить механизм реализации качественно расширенных гарантий обеспечения инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, в рамках чего 01.01.2010г. на основании соглашения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительства Иркутской, области, полномочия по предоставлению технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для инвалидов переданы в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. В соответствии с положениями Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими средствами, утвержденных явлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду. Согласно ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода. Техническими средствами реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Фондом социального страхования Российской Федерации, а так же иными заинтересованными организациями. В соответствии с положениями правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов с протезами Заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом по месту жительства с предоставлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с указанными Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование. Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Н.Л., ему предусмотрены технические средства реабилитации: а именно противопролежневый матрац, который ему до настоящего времени не выдан. С 01.01.2010г. обязательства по предоставлению технических средств реабилитации переданы Министерству социального развития, опеки и попечительства, невыдача ими указанных средств реабилитации нарушает социальные права Н.Л. 31.12.2009г. Иркутским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании подписанного 30.12.2009г. соглашения № 887/53-57-872/9-15 произведена передача сведений об инвалидах, проживающих в Иркутской области получивших в 2005-2009 гг. за счет средств федерального бюджета через территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации технические средства реабилитации. Действие или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а так же должностных лиц, повлекшие нарушение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд. Просит обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району выдать Н.Л., предусмотренное программой реабилитации техническое средство: противопролежневый матрац.

Помощник прокурора г.Черемхово Шишкин Ф.А. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району (далее Управление) Резенкова М.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что Н.Л. не обращался с заявлением о предоставлении ему противопролежневого матраца. Кроме того, в процессе рассмотрения дела Н.Л. отказался от предоставления ему технического средства реабилитации, написав об этом заявление.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, привлеченного к участию в деле определением Черемховского городского суда от 16.12.2010г., будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что по состоянию на хх.хх.хх г. заявления на обеспечение ТСР ни инвалидом Н.Л., ни лицом, представляющим его интересы, в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району представлено не было. хх.хх.хх г. Н.Л. было представлено заявление о не нуждаемости в ТСР. хх.хх.хх г. от Н.Л. повторно поступило аналогичное заявление. На основании чего, просит отказать в удовлетворении исковых требования прокурора г.Черемхово в интересах Н.Л.

Заслушав объяснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем исследованным в суде доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Государством в силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (в ред. от 12.11.2010 года) утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данном Перечне, как технические средства реабилитации указаны противопролежневые матрацы и подушки.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В силу Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации; перечень технических средств реабилитации и показания для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (части 8, 15 статьи 11.1).

Для решения вопросов предоставления (замены) технических средств реабилитации инвалид или его законный представитель обращается в отделение Фонда по месту постоянного жительства инвалида с заявлением. При подаче заявления предъявляется паспорт (в случае если от имени инвалида действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия) и представляется индивидуальная программа реабилитации инвалида. Заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений инвалидов, ветеранов.

Н.Л., хх.хх.хх г.р., имеет первую группу инвалидности (справка МСЭ-2007 № уу).

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, Н.Л., хх.хх.хх г.р., предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе противопролежневый матрац. Дата выдачи ИПР хх.хх.хх г.

В письменном отзыве ответчик указал, что не согласен с исковым заявлением прокурора. Так, для получения технического средства реабилитации, инвалид обращается в управление с заявлением с приложением пакета документов. Обеспечение инвалидов осуществляется в порядке очередности. Очередность ведется управлением по дате и времени подачи заявления со всеми необходимыми документами. Согласно ст.11 Федерального закона РФ от 24.01.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Соглашением № 887/53-57-872/9-15 произведена только передача сведений об инвалидах, получивших в 2005-2009 году за счет средств федерального бюджета через территориальный органы Фонда социального страхования РФ технические средства реабилитации. Н.Л. по вопросу обеспечения ТСР не обращался, в виду отсутствия необходимости в ТСР предусмотренных индивидуальной программой реабилитации.

К возражениям приложено заявление Н.Л. от хх.хх.хх г., в котором он указывает на отсутствие необходимости в техническом средстве реабилитации.

В журнале регистрации заявлений на обеспечение техническими средствами реабилитации хх.хх.хх г. зарегистрировано заявление Н.Л. о предоставлении ему памперсов, противопролежневого матраца, абсорбирующих пеленок.

В заявлении от хх.хх.хх г. Н.Л. также указывает на отсутствие необходимости в техническом средстве реабилитации - противопролежневом матраце.

Появление в ходе рассмотрения данного гражданского дела заявлений Н.Л. об отказе от технического средства реабилитации - противопролежневого матраца, вызывает у суда сомнения в их достоверности.

Судом установлено, что Н.Л. до хх.хх.хх г. было подано заявление в отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о представлении ему технических средств реабилитации предусмотренных ИПР.

С 01.01.2010г., согласно Соглашению между Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (утверждено Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2100-р), Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для инвалидов (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида Н.Л. от 13.05.2009 года была прередана Фондом социального страхования в Управление.

В названной программе перечислены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, среди которых указан противопролежневый матрац. Определены и сроки проведения реабилитационных мероприятий.

Именно необеспечение техническим средствами реабилитации (противопролежневым матрацем) явилось основанием для обращения Н.Л. с заявлением в прокуратуру г.Черемхово хх.хх.хх г. с просьбой оказать содействие в обеспечении его указанным средством реабилитации.

Доводы представителя ответчика о том, что для получения технических средств реабилитации инвалид Н.Л. должен подать повторное заявление в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах законодательства.

В судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля жена Н.Л. - В.В. указала, что противопролежневый матрац ее мужу необходим, однако в связи с его отсутствием в Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району она написала заявление об отказе от технического средства реабилитации. Отказ от противопролежневого матраца был вызван тем, что представители Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району пояснили, что данное техническое средство реабилитации у них отсутствует.

Судом в ходе рассмотрения дела было направлено извещение Н.Л. с просьбой указать - поддерживает ли он исковые требования прокурора г.Черемхово, который выступает в суде с иском в его интересах, необходим ли ему противопролежневый матрац.

Данное письмо было вручено лично Н.Л. 15.12.2010г. помощником судьи Черемховского городского суда Иркутской области Т.В..

Получая данное письмо в ее присутствии и присутствии своей жены Н.Л. заявил, что нуждается в противопролежневом матраце, что подтверждено докладной от 15.12.2010г.

При таких обстоятельствах, иск прокурора г.Черемхово в интересах Н.Л. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Черемхово в интересах Н.Л. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району о возложении обязанности представить технические средства реабилитации- удовлетворить.

Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району выдать Н.Л., предусмотренное программой реабилитации техническое средство: противопролежневый матрац.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения через Черемховский городской суд.

Судья